[摘 要]：以色列視教育為立國之本，教育投資為教育的發(fā)展給于了保證，合理的教育分配進(jìn)一步促進(jìn)了教育的發(fā)展，國家的振興。而我國也是個(gè)高投入，但教育的分配卻和以色列不同。

[關(guān)鍵詞]：以色列，教育投資，教育分配

1948年5月14日，猶太人在經(jīng)歷了千辛萬苦后終于建立了自己的國家一以色列，實(shí)現(xiàn)了從落后的農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代工業(yè)國家的轉(zhuǎn)變，其主要的動(dòng)力就是通過成功的教育，注入高昂的教育投資。教育投入是發(fā)展教育事業(yè)的物質(zhì)保證，向國家提供了大批高科技人才，我國也是逐年增加教育的投入，可是效果并不是那么的明顯，所以對(duì)以色列和中國的教育投入及分配進(jìn)行比較是有一定的必要性，從而映射出我國的教育投入及分配的不合理性。

一 教育投資

(一)以色列國家的教育投資

在以色列政治家和有識(shí)之士看來，教育投資并不是一種國家的負(fù)擔(dān)，而是一種有效的國家資源。沒有資源，沒有金錢并不要緊，只要通過教育培養(yǎng)出高科技人才，以色列就會(huì)擁有一切。即使是在戰(zhàn)云密布的20世紀(jì)60年代—70年代，以色列教育經(jīng)費(fèi)在政府的預(yù)算中也沒有低于7.5％。正是基于這種認(rèn)識(shí)，以色列的國家教育就形成了一個(gè)良性的循環(huán)：對(duì)教育的投入→大量高素質(zhì)人才→強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力→經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)→對(duì)教育的投入。這再一次說明了，教育不只是一種社會(huì)開支，還是會(huì)生產(chǎn)長(zhǎng)期效益的經(jīng)濟(jì)和政治投資。進(jìn)入90年代以來，隨著中東局勢(shì)的緩和，以色列國防開支下降，教育經(jīng)費(fèi)則持續(xù)上升，最高時(shí)達(dá)到11％，遠(yuǎn)高于聯(lián)合國組織國家的平均值。

與此同時(shí)，以色列還有社會(huì)互助基金，對(duì)困難家庭的孩子每月進(jìn)行補(bǔ)貼。另外，到社會(huì)殘疾人中心、老人院、孤兒院等社會(huì)保障和福利機(jī)構(gòu)做公益服務(wù)，雖無報(bào)酬，但學(xué)校會(huì)給“折價(jià)”成相當(dāng)數(shù)量的獎(jiǎng)學(xué)金。不難看出，以色列國家的教育投資體系的完整性和兼容性，以至于能夠培養(yǎng)出眾多優(yōu)秀的人才。

(二)中國的教育投資

2005年，全國教育經(jīng)費(fèi)為8418.84億元，比上年的7242.60億元增長(zhǎng)16.24％。其中，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)(包括各級(jí)財(cái)政對(duì)教育的撥款、教育費(fèi)附加、企業(yè)辦中小學(xué)支出以及校辦產(chǎn)業(yè)減免稅等項(xiàng))為5161.08億元，比上年的4465.86億元增長(zhǎng)15.57％。2004年，全國教育經(jīng)費(fèi)為7242.60億元，比上年的6208.27億元增長(zhǎng)16.66％?？赸從以上具體的數(shù)字可以看出，我國的教育投入總量逐年增加，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)也持續(xù)增加，各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育撥款也是不斷地在增長(zhǎng)中，逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例達(dá)到4％?？墒菫楹挝覈逃男Ч麉s不盡人意。不得不承認(rèn)，我國的教育體制，教育政策存在著不足，尤其是教育投入后的分配，應(yīng)該怎樣分配才算合理?能夠促進(jìn)我國教育事業(yè)的發(fā)展。

二 教育投資的分配

教育資金的分配反映了教育資源在教育系統(tǒng)內(nèi)部分布的情況，為了能取得較明顯的教育效果，為了保證教育和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，國家應(yīng)該投入合理的教育資金，并且有合理的教育分配結(jié)構(gòu)。

(一)以色列教育資金的分配

1948年，以色列頒布了《義務(wù)教育法》，提出3到15歲的兒童實(shí)行免費(fèi)的義務(wù)教育。1980年，又頒布了《教育法修正案》，把強(qiáng)制教育延長(zhǎng)到16歲，免費(fèi)教育延至18歲。建立了具有本民族特色的普通教育體系：學(xué)前教育——小學(xué)教育——中學(xué)教育——中學(xué)后繼教育——高等教育。以2000年為例，中央政府和地方政府對(duì)中小學(xué)的教育投入總額為224.93億謝克爾，其中小學(xué)為115.97億謝克爾，占中小學(xué)教育投入總額的52％；中學(xué)為108.96億謝克爾，占中小學(xué)教育投入總額的48％，其中非政府投入僅占6.13％。從比例上來看，以色列教育部隊(duì)中小學(xué)的預(yù)算投入，占去教育投入的大部分。而高等教育主要是通過國外援助，大學(xué)的校長(zhǎng)們就通過世界各地的富商巨賈，社會(huì)名流或政界要人來籌集巨額的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，這甚至是大學(xué)的主要經(jīng)費(fèi)來源。

(二)我國教育投資的分配

近年來，雖然我國加大了對(duì)九年義務(wù)教育的財(cái)政投入，但仍然出現(xiàn)了高等教育逐步擴(kuò)張，初等教育卻相對(duì)萎縮的狀況。對(duì)高等教育投入的比重依然偏高、對(duì)初、中等教育的投入嚴(yán)重不足，教育財(cái)力在三級(jí)教育間的分配比例嚴(yán)重失調(diào)，見下表：

從兩個(gè)國家的教育分配的比例來看，以色列的教育分配是成正三角形，而我國卻是倒三角形，這正是我國教育投入大，效果不顯著的癥結(jié)所在。一個(gè)國家教育投資結(jié)構(gòu)的比例變化應(yīng)該與本國教育、本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化相適應(yīng)，在發(fā)展中國家，最迫切需要的是發(fā)展中等教育和初等教育，因?yàn)橹械?、初等教育的效益要高于高等教育，基礎(chǔ)打得扎實(shí)，上面的附屬物自然會(huì)穩(wěn)固。所以，初等教育的投資要高，其次為中等教育，再次為高等教育。對(duì)于我們這個(gè)發(fā)展中國家而言，更應(yīng)如此，慢慢的把倒三角形扶正，高等教育完全可以像以色列大學(xué)那樣，重在吸收外資。教育是立國之本，是未來。我國在繼續(xù)加入教育投入的過程中，進(jìn)一步使分配合理化，更能適應(yīng)我國國情的需要，促進(jìn)教育的發(fā)展。