充滿活力的中小企業(yè)群體是中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的不竭動力，在當前中小企業(yè)面臨危機的情況下，政府應該積極作為，通過各種政策措施對中小企業(yè)予以支持。

在國際經(jīng)濟放緩、人民幣升值、勞動力及原材料成本上漲、緊縮的貨幣政策等多重因素疊加影響下，支撐了中國經(jīng)濟總量半壁江山的中小企業(yè)正在經(jīng)歷嚴峻考驗。據(jù)國家發(fā)改委中小企業(yè)司的最新數(shù)據(jù)，上半年全國6.7萬家規(guī)模以上中小企業(yè)倒閉。那么，究竟是什么原因使得中小企業(yè)“倒閉潮”大有蔓延全國之勢？面對如此多的中小企業(yè)失去生存機會，政府和企業(yè)自身又該如何做呢？

中小企業(yè)倒閉潮起

繼去年席卷珠三角地區(qū)的外資企業(yè)遭遇“撤資潮”后，今年上半年長三角地區(qū)的中小企業(yè)又連續(xù)遭遇倒閉風波，而近來由于資金鏈條中斷導致中小企業(yè)主“跑路”的消息更是不絕于耳——7月初，浙江金烏集團董事長張政建突然失蹤的消息成為了浙江地區(qū)中小企業(yè)家潛逃的又一新聞。據(jù)稱他欠地下錢莊的資金可能高達20億元。金烏是國內(nèi)最大的襪業(yè)公司之一，它所在的義烏市大陳鎮(zhèn)是世界最大的襯衫生產(chǎn)基地，也是最大的襪子生產(chǎn)基地之一。而金烏集團近年來一直位列該鎮(zhèn)企業(yè)的前五強。2008年初，金烏集團的公開資料聲稱，其總資產(chǎn)為10多億元，擁有在職員工2000余人。然而，就是這樣一家曾經(jīng)做的不錯的企業(yè)都無法逃脫倒閉的危機。

事實上，進入4月之后，浙江板塊已經(jīng)出現(xiàn)了可怕的產(chǎn)業(yè)驚恐，中小企業(yè)倒閉時有耳聞，一些還不出債務的工廠主潛逃，到6月份，連一些大型民營制造工廠也開始喘不過氣來。世界最大的縫紉機生產(chǎn)企業(yè)—臺州的飛躍集團2007年以41.2億銷售收入位居浙江2008制造業(yè)百強之列，但在今年6月初卻傳來尋求破產(chǎn)保護的消息。來自浙江省的最新數(shù)據(jù)顯示，今年1-6月份，浙江規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值的增幅比去年同期回落5.5個百分點，企業(yè)利潤總額增幅同比回落17.8個百分點。有1 萬家規(guī)模以上的企業(yè)出現(xiàn)了虧損。而這種情形又以溫州最為嚴重。據(jù)溫州市中小企業(yè)促進會統(tǒng)計，目前溫州的30多萬家中小企業(yè)中有20%左右的企業(yè)正面臨停工或倒閉。不僅如此，由企業(yè)關閉而引發(fā)的“多米諾骨牌效應”致使集群鏈條上的20萬家小廠受到影響……展望下半年的形勢，當?shù)貙＜艺J為“存在較大的不確定性，發(fā)展趨勢較為嚴峻。今年全省工業(yè)增長回落之勢已成，還難以判斷何時為底”。

浙江中小企業(yè)的困境，不過是全國中小企業(yè)生存現(xiàn)狀的一個縮影。今年年初，在珠三角一帶，就曾傳出大批中小外資企業(yè)倒閉或遷移的消息。首先是珠三角大量制鞋廠關閉或面臨關閉。有資料顯示，今年1月—5月，廣東省鞋類出口企業(yè)銳減2000多家，減幅接近總數(shù)的一半。與此同時，鞋類產(chǎn)品出口量的下降也超過兩成。海關統(tǒng)計顯示，今年1月—2月，珠三角地區(qū)參與出口鞋的企業(yè)只有1512家，比去年同期減少1855家。這種景象還波及到了制衣、玩具加工、儀器儀表、塑料、電子加工等整個勞動密集型行業(yè)。不少企業(yè)搬至內(nèi)陸省區(qū)，甚至遠走越南、柬埔寨。據(jù)統(tǒng)計，僅2008年1月，東莞共有365家制造類企業(yè)被工商部門注銷。另據(jù)香港工業(yè)總會預計：珠三角數(shù)萬港資工廠中，今年將有10%停產(chǎn)，“比率可能是20年來最高的”。

不僅如此，在全國的其它地區(qū)，例如青島、廣州等韓資企業(yè)相對集中的地區(qū)，部分韓資中小企業(yè)更是選擇“連夜逃跑”的方式非法撤離。據(jù)韓國進出口銀行于今年2月發(fā)表的《青島地區(qū)投資企業(yè)的非法撤離現(xiàn)狀》報告書指出，2000年至2007年期間，共有8344家韓國企業(yè)在青島投資，其中的206家企業(yè)非法撤離，在這其中，傳統(tǒng)勞動力密集型行業(yè)的企業(yè)偏多。

由此可見，我國目前的中小企業(yè)倒閉現(xiàn)象已經(jīng)由個體變成群體，由跡象變成一種趨勢，整個中國的民營中小企業(yè)，幾乎已經(jīng)到了家家自危的程度。作為推動中國制造走向世界的生力軍，中國的中小企業(yè)正在陷入一場空前的危機當中。

是什么導致了中小企業(yè)的“窮途末路”？

對于眾多中小企業(yè)倒閉的原因，業(yè)內(nèi)專家認為，造成此輪中小企業(yè)關閉潮和部分外資企業(yè)加速轉(zhuǎn)移的原因，可以簡單歸結(jié)為“三缺”“四漲”。在缺工、缺地、缺電“三缺”，以及原材料價格、油價、工薪、租金“四漲”的壓力下，除了一批工藝水平落后、生產(chǎn)粗放的本地小企業(yè)外，一些早期進入中國、依靠低勞動力成本和稅收優(yōu)惠盈利生存的低端外資企業(yè)，都面臨無利可圖甚至虧損的命運。在人民幣升值、原材料漲價、新《勞動合同法》實施、兩稅合并、民工荒、電荒、出口退稅政策、加工貿(mào)易政策等因素的綜合作用下，制造業(yè)面臨空前挑戰(zhàn)，中小企業(yè)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)移已成必然趨勢。

在這其中，成本的壓力首當其沖。有數(shù)據(jù)顯示，今年4月份，鋼材、燃料、動力購進價格比去年同期上漲12%，而工業(yè)品出廠價格僅上升5.3%，國內(nèi)勞動力成本年平均上升8%左右。再加上印度、越南、巴基斯坦等東南亞制造企業(yè)，以更低的勞動力成本對中國出口企業(yè)施壓，導致一些中國出口加工企業(yè)不得不倒閉關門。另外，隨著新《勞動合同法》的實施以及不少城市不斷提高最低工資標準，我國勞動力的價格已經(jīng)是越南的一倍。廣東省統(tǒng)計局發(fā)布的《2007年廣東工業(yè)經(jīng)濟運行情況分析》指出，最低工資標準制度和新《勞動合同法》實施，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本估計要增加20%—30%以上，部分勞動密集型企業(yè)因此將產(chǎn)生較大的虧損。不可否認，長期以來，充滿異質(zhì)的價格信號扭曲了中國的生產(chǎn)體系，土地、能源、礦產(chǎn)資源以及勞動力、人民幣等價格明顯被低估，低廉要素價格維持著多數(shù)中國外向型企業(yè)的生存，而一旦“潮水”退去，企業(yè)才發(fā)現(xiàn)自己是真正的裸泳者，現(xiàn)今企業(yè)普遍面臨的窘迫局面即來源于此。但企業(yè)轉(zhuǎn)型畢竟不是短期就可以完成的，一個地區(qū)加工制造業(yè)的轉(zhuǎn)移普遍需要一個20年的周期。在國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展放緩、物價高漲、匯率上揚的環(huán)境下，這些中小企業(yè)的發(fā)展前景堪憂。

其次，地方政府要求轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，搶占產(chǎn)業(yè)鏈的高端市場，也給制造業(yè)帶來不小的壓力。有分析人士認為，我國制造業(yè)處于國際產(chǎn)業(yè)分工的低端位置，這本身就缺乏國際競爭力，在這種情況下，政府在利用各種手段轉(zhuǎn)移、提升低端制造業(yè)的同時，缺乏相應的扶持政策，沒有同時想辦法擴展企業(yè)在銷售、研發(fā)、品牌等高端產(chǎn)業(yè)鏈條的生存空間，這是大批中小企業(yè)無法實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、被迫遷移或者倒閉的重要原因之一。專家們提醒，加工貿(mào)易直接流向國外將造成國內(nèi)東西部產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)的“斷鏈”，當下既要謹防產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)移”變“外移”，又要防止東資西進異化成“東污西進”。國家應從制度安排和政策設計上，鼓勵外資向中西部地區(qū)梯次轉(zhuǎn)移。

與此同時，銀行信貸緊縮也使得本來就存在貸款難、擔保難的中小企業(yè)融資更加困難。自去年以來，央行先后5次加息，16次調(diào)高存款準備金率，致使中小企業(yè)面臨著巨大的融資難題。因為在當前的形勢下，銀行更傾向于支持安全邊際較高的大企業(yè)，中小企業(yè)貸款難現(xiàn)象無法真正解決。為此，越來越多的中小企業(yè)只能通過民間借貸的方式來維持發(fā)展，這些民間貸款的利率，一般高于銀行利率的4倍左右，有的甚至高出10倍。由于資金缺口嚴重，許多企業(yè)出現(xiàn)資金鏈斷裂，同時，由于中小企業(yè)大多互相擔保，債務鏈錯綜復雜。此外，小企業(yè)處境艱難，使以往依附大企業(yè)、配套協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈正在斷裂，形成了“不生產(chǎn)等死，生產(chǎn)是快死”的兩難境地。

此外，出口訂單減少也是中小企業(yè)面臨的另一大難題。受美國次貸危機影響，全球大買家紛紛減少采購，控制風險。數(shù)據(jù)顯示，2008年第一季度，中國向美國、英國、新加坡等國家的出口額同比增長明顯放緩，傳統(tǒng)渠道買家大幅減少。

總而言之，在宏觀調(diào)控、銀根趨緊、國際經(jīng)濟環(huán)境日益復雜的大環(huán)境下，這些企業(yè)的“窮途末路”可以說是預料之中的。

政策扶持成關鍵

一個充滿活力的中小企業(yè)群體，是中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的不竭動力。因此，在當前中小企業(yè)面臨危機的情況下，政府應該積極作為，通過各種政策措施對中小企業(yè)予以支持。

值得欣慰的是，目前中小企業(yè)所顯現(xiàn)出來的困境，已引起決策層的高度關注。7月初，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強到浙江杭州、溫州等地考察，就經(jīng)濟運行情況進行調(diào)查研究。緊接著，國務院總理溫家寶赴江蘇、上海，國家副主席習近平赴廣東香港，國務院副總理王岐山赴山東等地考察，對當前外貿(mào)、金融等方面發(fā)展形勢表達了關注。除了中央領導之外，相關各部委如銀監(jiān)會、商務部調(diào)研組也多次造訪溫州等地。可以預期，中央高層頻密的調(diào)研后，相關的“救市”政策會相繼出臺。7月31日，部分紡織品出口退稅率由11%提高到13%即發(fā)出了積極的信號。8月初，央行更是同意調(diào)增2008年度商業(yè)銀行信貸規(guī)模，對全國性商業(yè)銀行在原有信貸規(guī)模基礎上調(diào)增5%，對地方性商業(yè)銀行調(diào)增10%，定向投放于三農(nóng)、中小企業(yè)以及抗震救災。此次信貸調(diào)整的“區(qū)別對待”，反映了央行緩解中小企業(yè)融資難的政策意圖，也是全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的具體體現(xiàn)。

浙江、廣東等地也開始了對其經(jīng)濟命脈所系的中小企業(yè)的“拯救”。最近，由浙江多部門聯(lián)合完成的關于中小企業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)查報告已報送國家發(fā)改委。報告中，浙江直言“許多宏觀層面上的問題僅靠地方政府、企業(yè)本身難以解決”，呼吁國家“對現(xiàn)行政策作進一步調(diào)整和完善”，并提出改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的6大建議。而廣東省政府則計劃通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級實現(xiàn)“一箭雙雕”——通過政策引導，將勞動密集型、高耗能、技術含量弱且附加值低的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至省內(nèi)東西兩翼甚至云貴等欠發(fā)達地區(qū)，帶動這些地區(qū)快速發(fā)展起來；同時，將騰出的空間用來迎接含金量更高的產(chǎn)業(yè)，利用毗鄰港澳的優(yōu)勢，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，形成自身“前店后廠”的格局。另外，廣東正在醞釀設立一個100億元的擔保基金，擔?；饘⒁蕴峁：驮贀５姆绞街С终岔椖堪l(fā)展及中小企業(yè)融資。

政府可以做的事情還有許多。例如制定專門的中小企業(yè)法，明確理順中小企業(yè)的管理機制和各級政府的責任，包括用低稅率扶持解決大多數(shù)城市人口就業(yè)任務的中小企業(yè)的發(fā)展；允許一些優(yōu)秀的貸款擔保公司升級成為銀行，鼓勵民間成立大量的城市中小企業(yè)貸款公司，另外輔以股權融資、企業(yè)債券甚至先進的網(wǎng)絡聯(lián)保貸款的模式，有效幫助中小企業(yè)解決融資難的問題；增加企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新方面的公共投入，建立開放式技術開發(fā)支持體系，通過各種優(yōu)惠政策扶持和刺激各類創(chuàng)新型以及服務業(yè)中小企業(yè)。等等。

當然，除了政府的政策支持之外，企業(yè)自身的努力也是非常關鍵的。對此，企業(yè)應積極應對，在創(chuàng)新方面，應形成技術創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新三個維度的共同努力，從而形成一個完整的創(chuàng)新空間。通過技術創(chuàng)新，提升自己所產(chǎn)出商品、服務的結(jié)構(gòu)和檔次，特別是發(fā)展自主創(chuàng)新的先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，從而擴大利潤空間。其次，中小企業(yè)應有目的地制定自身的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。目前，中小企業(yè)最短的一塊板是“戰(zhàn)略”，這是企業(yè)難以做大的主因。中小企業(yè)的企業(yè)主們應形成戰(zhàn)略意識，多參與管理交流，主動學習，改變落后的管理思想，及早由老板的身份升華到企業(yè)家的層次。此外，中小企業(yè)要提高自身的競爭力，更離不開借助外腦和專業(yè)培訓。中小企業(yè)應積極引入投資發(fā)展管理咨詢業(yè)，助力企業(yè)向?qū)W習型企業(yè)的方向發(fā)展，從而提升自身的競爭力。