內(nèi)蒙古準格爾旗地處晉陜蒙三省區(qū)交界處，轄1個自治區(qū)級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、1個新區(qū)、9個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共159個行政村。2007年，全旗實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值300億元，其中一產(chǎn)增加值5.43億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的1.8％；二產(chǎn)增加值181.89億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的60.6％；三產(chǎn)完成增加值1 12.71億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的37.6％。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為1.8:60.6:37.6，呈現(xiàn)出一產(chǎn)調(diào)優(yōu)、二產(chǎn)調(diào)強、三產(chǎn)調(diào)快的特點。財政收入60億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17416元，農(nóng)民人均純收入6288元，牧業(yè)年度牲畜總頭數(shù)108萬頭只，糧食總產(chǎn)量11.7萬噸，經(jīng)濟的快速發(fā)展為新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。當前，隨著工業(yè)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，準格爾旗總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，工農(nóng)關(guān)系正處在調(diào)整的轉(zhuǎn)折時期，必須繼續(xù)推進工業(yè)化，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展?？梢哉f，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧準格爾的重要內(nèi)容，也是解決準格爾旗“三農(nóng)”問題的切入點。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須解決好以下幾個方面的問題：

一、堅持以農(nóng)民為主體。一切從實際出發(fā)

在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民的主體地位不容動搖。從一定意義上講，當前“三農(nóng)”問題的實質(zhì)是農(nóng)民問題，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的真正主力軍，依靠農(nóng)民辛勤勞動，確保農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主力軍地位，充分調(diào)動農(nóng)民建設(shè)自己家園的積極性，是新農(nóng)村建設(shè)成功的關(guān)鍵。中央多次強調(diào)，要遵循“從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿”和“通過農(nóng)民辛勤勞動和國家政策扶持”的原則.突出農(nóng)民的主體作用，積極引導農(nóng)民對直接受益的公益設(shè)施投資投勞。

在新農(nóng)村建設(shè)中，各地的立地條件不同，脫離實際建設(shè)新農(nóng)村必然不會成功，因此，建設(shè)新農(nóng)村，必須一切從實際出發(fā)。從一定意義上講，從實際出發(fā)就是要突出農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民的意愿，同時根據(jù)農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件建設(shè)新農(nóng)村。就準格爾旗而言，就是要讓農(nóng)民根據(jù)實際情況自主選擇最適合本村的項目，政府決不越俎代庖，替農(nóng)民決策或大包大攬，而要通過宣傳動員、制定規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、提供服務以及給予財政、技術(shù)支持等措施，倡導和支持新農(nóng)村建設(shè)。同時，要積極組織企業(yè)、社會力量參加新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)以工哺農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)。

二、堅持黨的領(lǐng)導.完善政策環(huán)境

黨的領(lǐng)導是建設(shè)社會主義新農(nóng)村統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本保證。近年來，從中央到地方，各級政府不斷出臺惠農(nóng)政策，極大地推動了農(nóng)村的發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定了良好的政策基礎(chǔ)。準格爾旗旗委、政府對“三農(nóng)”問題格外關(guān)注，不斷在政策層面和實踐方面探索解決“三農(nóng)”問題的途徑。2003年，準格爾旗在全區(qū)率先免收農(nóng)牧業(yè)稅，實現(xiàn)了農(nóng)民“零負擔”；2004年，在全區(qū)率先開展了農(nóng)村低保工作；同年，準格爾旗作為全區(qū)的試點旗縣之一，正式啟動了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；2005年，準格爾旗又在全區(qū)率先啟動實施了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險和農(nóng)村最低生活保障制度；2008年，準格爾旗在全區(qū)首家啟動農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，首批實現(xiàn)了12年免費義務教育和免費職業(yè)教育。隨著工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，準格爾旗開始了以工補農(nóng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的探索和實踐。這些探索和實踐為加快新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

“十一五”期間。準格爾旗應加大對“三農(nóng)”資金的投入力度，按照“收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展”的要求，投入2億多元，建成十二連城6萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。大力發(fā)展沿河高效農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟帶，建設(shè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)區(qū)，深入推進以肉羊、飼草料、蔬菜和林沙產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和循環(huán)農(nóng)牧業(yè)，大力扶持加工流通龍頭企業(yè)發(fā)展，積極培育和規(guī)范各類專業(yè)協(xié)會，加快推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，加強農(nóng)田水利建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和裝備水平，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快土地整合，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。按照以上發(fā)展思路，準格爾旗出臺了《加快準格爾旗新農(nóng)村建設(shè)的意見》、《準格爾旗加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的意見》、《準格爾旗發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)實施方案》、準格爾旗《心系農(nóng)村、服務百姓》活動和各種惠農(nóng)、支農(nóng)政策，通過政策支持，必將大大加快準格爾旗新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐。

三、夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ).促進生產(chǎn)發(fā)展

根據(jù)全旗自然條件的不同，新農(nóng)村建設(shè)應主要分為三種類型：①以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件較好的北部黃河沖積平原為主的新農(nóng)區(qū)建設(shè)；②以礦區(qū)資源豐富的東、西部丘陵溝壑區(qū)為主的新礦區(qū)建設(shè)；③以薛家灣沙圪堵兩鎮(zhèn)等重點鎮(zhèn)為主的城郊區(qū)建設(shè)。新農(nóng)區(qū)建設(shè)要與其發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，根據(jù)不同地理特點，立足一產(chǎn)，建設(shè)一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)區(qū)；通過政府引導和企業(yè)化運作，加快土地整合，實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營，促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租、人股或者其它符合法律、政策的方式流轉(zhuǎn)，允許企業(yè)跨蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合土地，使部分種植能手成為經(jīng)營者，其它農(nóng)民再去打工成為生產(chǎn)者，這樣雙重收入，可以有效增加農(nóng)民收入。新礦區(qū)的建設(shè)要依托煤炭資源，加大勞動力轉(zhuǎn)移力度，實施集中搬遷建設(shè)，大力發(fā)展服務業(yè)，同時，要加大礦區(qū)生態(tài)建設(shè)力度，實行“一企一礦治理一山一溝”的政策措施，達到“地企和諧、企民共富、交通便捷、生產(chǎn)安全、礦區(qū)整潔”；城郊區(qū)要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展城郊農(nóng)牧業(yè)、觀光農(nóng)牧業(yè)、花卉農(nóng)業(yè)、特色餐飲業(yè)，逐漸形成規(guī)模，開拓周邊市場，形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營。具體來說，就是要建設(shè)以十二連城為中心，輻射大路、布爾陶亥、龍口鎮(zhèn)部分地區(qū)的20萬畝高效現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)區(qū)；以薛家灣、沙圪堵兩鎮(zhèn)為中心，輻射大路、龍口的城郊特色種養(yǎng)殖業(yè)區(qū)；以暖水、準格爾召為中心，輻射納日松、龍口及沙圪堵部分地區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。全旗規(guī)模化經(jīng)營面積達到20萬畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)達到5萬畝，建成20萬畝飼草料基地，5萬畝無公害蔬菜、瓜果生產(chǎn)基地，200畝花卉、苗木生產(chǎn)基地，50萬畝以山杏為主的核果類生產(chǎn)基地，5萬畝綠色精品小雜糧生產(chǎn)基地等。同時，大力培育龍頭企業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。建設(shè)富有特色的農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)，建設(shè)安全、便捷、高效的運輸服務體系。

四、堅持規(guī)劃先行。加大經(jīng)費投入

規(guī)劃是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的前提。有一個好的規(guī)劃，不僅能加快發(fā)展速度，而且能提高發(fā)展質(zhì)量，使發(fā)展建立在有序、健康、全面、協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上。新農(nóng)村建設(shè)同樣離不開科學規(guī)劃的指導，新農(nóng)村建設(shè)應在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)代鄉(xiāng)村理念，科學合理、全面細致地進行規(guī)劃。

加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理。按照科學發(fā)展觀的要求，“科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位”的原則，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴格規(guī)劃管理。嚴格執(zhí)行新村鎮(zhèn)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法”的制度，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的落實。建立科學、高效的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體系。要根據(jù)不同區(qū)域、不同條件編制不同的規(guī)劃建設(shè)標準，條件好的應高起點規(guī)劃建設(shè)，條件差一些的地方的規(guī)劃也要適度超前。規(guī)劃建設(shè)模式力求形式多樣，既可生態(tài)莊園式，也可農(nóng)村社區(qū)式，也可城郊集中式。要提高房屋建設(shè)質(zhì)量和設(shè)計水平，務求新穎別致，美觀大方，經(jīng)濟實用。要從農(nóng)村實際情況出發(fā)，先規(guī)劃后實施，做到設(shè)施配套、功能齊全、切實可行，使農(nóng)民真正體會到新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的好處。在規(guī)劃到位的基礎(chǔ)上，精心組織安排，迅速啟動實施，保質(zhì)保量確保新農(nóng)村建設(shè)見到實效。

同時，新農(nóng)村建設(shè)必須有資金保障。從準格爾旗的實際來看，加大經(jīng)費投入主要有以下四種渠道。一是加大財政資金的投入；二是加大項目資金的投入，統(tǒng)籌移民、扶貧、以工代賑、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等涉農(nóng)專項資金，集中投向農(nóng)村；三是從企業(yè)中籌措資金，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)；四是幫扶部門、社會各界捐助，推進城市帶動農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

五、強化政府主導作用。建立長效工作機制

建設(shè)新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中強調(diào)農(nóng)民的主體地位，并不否定政府參與的重要意義，政府尤其不能“無為而治”。概括地說，政府的主導作用表現(xiàn)為更好地為發(fā)揮農(nóng)民的主體作用提供良好的支撐平臺，借此幫助農(nóng)民減少從事新農(nóng)村建設(shè)的成本與風險，增加可持續(xù)發(fā)展能力。因此，為了保證新農(nóng)村建設(shè)的順利實施，旗鄉(xiāng)兩級應成立建設(shè)新農(nóng)村工作領(lǐng)導機構(gòu)，通過宣傳動員、制定規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、提供服務等措施，積極探索和實施有利于促進新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機制，為新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供有力保障。

切實加強領(lǐng)導，把新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展擺上政府工作重要議事日程。成立旗、鄉(xiāng)兩級新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導機構(gòu)，負責本地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的具體指導協(xié)調(diào)和督促，掌握新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進展情況，及時協(xié)調(diào)解決好農(nóng)民群眾關(guān)心并急切盼望解決的熱點和難點問題。要認真總結(jié)各地的成功經(jīng)驗，總結(jié)推廣好的典型，充分發(fā)揮典型的示范引導作用，不斷擴大和鞏固新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成果。

政府各相關(guān)部門要相互配合，搞好服務，形成合力。規(guī)劃建設(shè)部門要抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，及時做好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務，并提供盡量多的村鎮(zhèn)規(guī)劃、房屋設(shè)計圖紙供各地參考，并負責對從事規(guī)劃工作的人員進行上崗培訓；國土部門應嚴格按照規(guī)劃要求把好土地審批關(guān)；交通部門應抓好村鎮(zhèn)公路勘察設(shè)計，協(xié)助搞好中心村主干道的規(guī)劃設(shè)計；衛(wèi)生、城建、農(nóng)業(yè)部門應抓好環(huán)境整治、改水改廁所和沼氣池建設(shè)；供電、電信、廣播電視部門要協(xié)調(diào)配合，做好中心村及自然村落的通電、通信、通廣播電視工作；金融部門要加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入，簡化貸款手續(xù)，積極支持新農(nóng)村建設(shè)。

六、加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。推進農(nóng)村民主政治文明

近年來，隨著準格爾旗經(jīng)濟的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的陋習、賭博以及封建迷信活動在農(nóng)村一些地區(qū)廣泛存在。有病不到醫(yī)院看。而是請神官講迷信；攀比修建墳墓，甚至出現(xiàn)豪華的活人墓；露天廁、泥水街、壓水井、雞鴨院；農(nóng)閑時聚眾賭博、婚喪事大操大辦等等現(xiàn)象屢見不鮮。針對農(nóng)村這些不文明的現(xiàn)象，通過廣播、電視、“三下鄉(xiāng)”印發(fā)宣傳材料等手段，深入開展農(nóng)村形勢政策教育，認真實施公民道德建設(shè)工程，大力普及科學技術(shù)、法律知識，積極發(fā)展農(nóng)村文化，切實加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力整治村容村貌村風，倡導新風尚，培育新農(nóng)民，塑造新風貌，擴大農(nóng)村基層民主，搞好村民自治，健全村務公開制度，加強精神文明建設(shè)，促進“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展。

同時，要積極引導和扶持村辦企業(yè)健康發(fā)展，要求大中型企業(yè)與村集體聯(lián)辦企業(yè)，有效提高和壯大村集體經(jīng)濟實力，增強村級組織自我發(fā)展能力。

總而言之，建設(shè)社會主義新農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項長期而艱巨的歷史任務，是一項利民富民的民心1=程是一項提升領(lǐng)導干部執(zhí)政能力的黨建工程，是一項密切黨群干群關(guān)系的基礎(chǔ)工程。因此，必須堅持以人為本。從解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題人手，抓住增加農(nóng)民收入這個核心問題，真正把好事辦好、實事辦實，切實讓農(nóng)民得到實惠，建成一批“十有十無”的和諧文明富裕的社會主義新農(nóng)村，推進準格爾旗統(tǒng)籌城鄉(xiāng)快速發(fā)展。