一、內(nèi)蒙古單位能耗居高不下

內(nèi)蒙古自治區(qū)是全國重要的能源生產(chǎn)大省，同時(shí)也是能源消費(fèi)大省。進(jìn)入“十一五”以來，在以煤炭、電力生產(chǎn)為主體的能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的同時(shí)，節(jié)能降耗工作也取得了一定的成效。單位GDP能耗下降了4.5％、單位工業(yè)增加值能耗下降了9.22％，但是距“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)仍有相當(dāng)?shù)牟罹啵?jié)能降耗任務(wù)仍然十分艱巨。2007年，內(nèi)蒙古單位GDP能耗為2.305噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元，居全國第5位，是全國平均水平的148.2％；單位工業(yè)增加值能耗4.879噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬元，居全國第4位，是全國平均水平的172.5％。全區(qū)僅有呼和浩特市、包頭市、錫林郭勒盟、鄂爾多斯市完成了當(dāng)年的預(yù)期考核目標(biāo)，分別完成當(dāng)年節(jié)能目標(biāo)的100.21％、118.04％、105.09％、121.95％，剩余8個(gè)盟市完成節(jié)能目標(biāo)情況依次是呼倫貝爾市95.62％、赤峰市93.03％、阿拉善盟90.21％、巴彥淖爾市8％05％、興安盟81.97％、烏蘭察布市62.04％、烏海市45.99％、通遼市32.90％，均未完成考核目標(biāo)。單位能耗水平居高不下，經(jīng)國家相關(guān)部門組成全面考核，全國有7個(gè)省區(qū)為未完成目標(biāo)等級(jí)的地區(qū)，內(nèi)蒙古位列其中。

參考“十一五”期間全區(qū)和各盟市節(jié)能降耗分年度目標(biāo)，根據(jù)“十一五”前2年實(shí)際節(jié)能完成情況預(yù)測(cè)，今后3年，內(nèi)蒙古節(jié)能降耗面臨巨大壓力，年均節(jié)能降耗率必須達(dá)到7％，才能確保到2010年單位生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低25％總體目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。其中，節(jié)能任務(wù)完成較差的烏海市、烏蘭察布市、通遼市在“十一五”后3年年平均節(jié)能率分別達(dá)到8.24％、8.35％、5.35％，方可完成本地區(qū)節(jié)能目標(biāo)(見下表)。同時(shí)，另一個(gè)數(shù)字顯示，單位GDP電耗也在大幅度增長，2007年，全區(qū)單位GDP電耗2101.68千瓦時(shí)/萬元，居全國第6位，是全國平均水平的132.2％，較2005年增長22.6％，增幅居全國之首。其中，烏海市、阿拉善盟、烏蘭察布市、巴彥淖爾市、通遼市、包頭市、鄂爾多斯市單位GDP電耗超過全國平均水平，分別為全國平均水平的419.40％、264.08％、260.66％、167.07％、139.20％、133.27％、125.86％。

二、內(nèi)蒙古能源消費(fèi)簡析

按能源消費(fèi)總量分析，2006年，全區(qū)煤炭總消費(fèi)量為16173.89萬噸，較上年增長16.2％。其中，用于發(fā)電消耗8465.82萬噸，占消費(fèi)總量的52.3％，比上年提高了7.2％，較全國高2.7％。電力消費(fèi)量884.91億千瓦小時(shí)，比上年增長32.5％，其中工業(yè)用電量770.81億千瓦小時(shí)，占總消費(fèi)電量的87.1％，工業(yè)用電比例高出全國同期12.8％。2007年，內(nèi)蒙古單位生產(chǎn)總值耗電2101.68千瓦時(shí).較全國平均多512.18千瓦時(shí)，單位生產(chǎn)總值耗煤2.02噸標(biāo)準(zhǔn)煤。綜上，內(nèi)蒙古每增加一個(gè)單位生產(chǎn)總值與全國平均水平相比就要多消耗512.18度電、多消耗0.49噸標(biāo)準(zhǔn)煤，如果達(dá)到全國平均水平就意味著我區(qū)少消耗308.27億千瓦時(shí)電，2959.39噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

按三次產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)分析，2000年，內(nèi)蒙古一、二、三產(chǎn)的能源消費(fèi)占總能耗的比重分別為33％、53.8％和8.2％；2006年，分別為3.0％、73.6％和13.2％，第二產(chǎn)業(yè)能耗較2000年增加19.8％。近幾年來，隨著第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源消費(fèi)比重持續(xù)上升，成為能源消費(fèi)增長的主要力量。高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加速了能耗特別是電耗的快速發(fā)展。2006年，內(nèi)蒙古主要電力消耗行業(yè)的產(chǎn)值分別為電力321.60億元，焦化53.53億元，煉鋼102.59億元、煤炭494.93億元、鉛鋅冶煉39.09億元、生鐵101.47億元、水泥58.47億元、鐵合金181.05億元、銅冶煉62.00億元，9個(gè)行業(yè)的總產(chǎn)值占當(dāng)年全社會(huì)總產(chǎn)值的22.5％，工業(yè)總產(chǎn)值的27.2％?？梢钥吹?，隨著重化工以及資源主導(dǎo)型行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，內(nèi)蒙古節(jié)能降耗任重道遠(yuǎn)。

三、相關(guān)建議

就資源性產(chǎn)品，特別是能源產(chǎn)品和金屬冶煉產(chǎn)品而言，在其生產(chǎn)過程中，能源消費(fèi)經(jīng)過技術(shù)進(jìn)步可以取得節(jié)約的效果，但又不能無限降低，始終是能源消耗的主要來源。而內(nèi)蒙古重化工和資源性產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)在能耗結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)作用使能源消耗不可能在短期內(nèi)有明顯下降，因此建議：

(一)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)項(xiàng)目管理和監(jiān)察

遏制高耗能高污染行業(yè)過快增長，加快淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、化工、煤炭、造紙、食品等行業(yè)落后產(chǎn)能，實(shí)行淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)展情況定期報(bào)告和檢查制度，推動(dòng)落實(shí)節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法。繼續(xù)貫徹落實(shí)限制類和淘汰類企業(yè)實(shí)施差別電價(jià)的政策。進(jìn)一步完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，支持各地區(qū)加快淘汰落后產(chǎn)能，加快能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提高在國民經(jīng)濟(jì)中的比重和水平。

嚴(yán)格執(zhí)行新開工項(xiàng)目管理規(guī)定，強(qiáng)化用地審查、節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)。修訂《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，制訂行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化生產(chǎn)許可證管理。

(二)加大技術(shù)進(jìn)步力度.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

加快節(jié)能降耗技術(shù)的開發(fā)和推廣，支持節(jié)能降耗新技術(shù)、新產(chǎn)品及新裝備的研究開發(fā)；在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域。推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的新技術(shù)；培育節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，廣泛開展區(qū)域合作，引進(jìn)區(qū)外、國外節(jié)能降耗先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

組織編制重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；研究制定鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策；建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度，推動(dòng)各類工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)；加大力度推行清潔生產(chǎn)審核，推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)和節(jié)水型城市創(chuàng)建工作。

(三)進(jìn)一步完善節(jié)能減排工作.抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能

實(shí)施有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策。適時(shí)理順資源性產(chǎn)品價(jià)格，完善生物質(zhì)能發(fā)電價(jià)格管理辦法；落實(shí)好符合條件的節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、環(huán)保有關(guān)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；適時(shí)全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，研究建立實(shí)施礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案審查制度；開展環(huán)境稅方案的研究設(shè)計(jì)；金融機(jī)構(gòu)積極為符合條件的節(jié)能減排項(xiàng)目提供融資服務(wù)；制定并實(shí)施鼓勵(lì)支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政、稅收和金融政策。

(四)加快節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系建設(shè)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核

研究制定自治區(qū)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，加強(qiáng)各級(jí)政府節(jié)能降耗目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況的綜合評(píng)價(jià)考核工作。同時(shí)，對(duì)各地區(qū)節(jié)能降耗主管部門完成的主要行業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)報(bào)告要匯總公布。對(duì)完成或超額完成節(jié)能減排目標(biāo)的政府和企業(yè)要給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)沒有完成節(jié)能減排目標(biāo)的政府和企業(yè)，督促其提出整改措施。

(五)創(chuàng)新理念，積極探索市場(chǎng)化手段推動(dòng)節(jié)能減排工作新機(jī)制

推動(dòng)環(huán)保收費(fèi)改革，推進(jìn)排污權(quán)有償取得和交易試點(diǎn)。由自治區(qū)政府組織、相關(guān)部門參與，深入研究以市場(chǎng)化運(yùn)營模式，建立自治區(qū)節(jié)能減排領(lǐng)域交易制度，制定相關(guān)體系基本框架和規(guī)則，以機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)自治區(qū)節(jié)能減排進(jìn)一步完善，最終推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，從而有利于完成節(jié)能減排的約束性目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)在更大范圍、更深層次、更高領(lǐng)域環(huán)境資源的優(yōu)化配置。