近年來，受政府政策的推動、市場的拉動、龍頭企業(yè)的帶動和養(yǎng)殖效益的驅(qū)動，自治區(qū)乳業(yè)得到了快速發(fā)展，一條綿延上千公里的“奶牛帶”在內(nèi)蒙古形成。該區(qū)域無論飼養(yǎng)奶牛頭數(shù)還是原奶產(chǎn)量和乳制品產(chǎn)量均居全國首位。2007年全區(qū)原奶產(chǎn)量為950.9萬噸，乳制品產(chǎn)量為367.9萬噸，分別比上年增長8.0％、4.3％，成為全國最大的奶牛飼養(yǎng)和奶源基地，也是全國最大的奶制品生產(chǎn)基地。但是，奶農(nóng)的收益并不穩(wěn)定。自從2004年下半年飼料價格上漲后，很多散戶奶農(nóng)的收益銳減、甚至虧損。直到2007年底和原奶價格三次漲價后多數(shù)奶農(nóng)的虧損才有所減少，呈現(xiàn)扭虧為盈的現(xiàn)狀。2008年初，呼和浩特市郊區(qū)原奶價格最高漲到2.6元／公斤，到奶牛產(chǎn)奶旺季時原奶價格跌到2.4／公斤，很多散戶奶農(nóng)仍然有一定的收益。然而，最近幾年原奶價格漲幅慢跌得快，奶農(nóng)總是處在弱勢地位，收益無法得到有效保障，這正是本文研究的主要內(nèi)容。

一、奶農(nóng)收益不穩(wěn)定的成因

(一)飼養(yǎng)成本高是奶農(nóng)收益減少的主因

據(jù)有關資料，2006年，內(nèi)蒙古奶牛養(yǎng)殖戶的收益最低，平均每頭奶牛純收益才179.92元，遠遠低于黑龍江省每頭奶牛的純收益1395.12元。內(nèi)蒙古奶牛利潤如此低的主要原因是飼養(yǎng)奶牛成本很高，大部分奶牛無利潤，奶牛業(yè)進入空前的低迷狀態(tài)。例如，2006年飼養(yǎng)奶牛成本占產(chǎn)值比重高達98.01％，高于黑龍江省14.42百分點。為此，奶農(nóng)在減少飼養(yǎng)奶牛的成本上下工夫。

(二)奶農(nóng)生產(chǎn)的原奶質(zhì)量不高

很多奶農(nóng)生產(chǎn)的原奶質(zhì)量不如奶牛小區(qū)生產(chǎn)的原奶質(zhì)量，而且與歐亞牧場生產(chǎn)的原奶質(zhì)量有較大差距。那么，奶農(nóng)生產(chǎn)不出高質(zhì)量原奶的主因是，奶農(nóng)本身的文化素質(zhì)決定其難以接受科學養(yǎng)殖技術，再加上有關部門培訓奶農(nóng)的方式不對或培訓次數(shù)很少，甚至有的地區(qū)干脆不培訓。所以，散戶奶農(nóng)生產(chǎn)不出高質(zhì)量的原奶，導致其收益不穩(wěn)定。

(三)社會化服務體系不健全，奶農(nóng)的市場風險大，收益無保障

近年來內(nèi)蒙古的乳業(yè)快速發(fā)展，但與之相適應的疫病防治、配種和原奶收購等社會化服務體系建設較為滯后。隨著奶牛數(shù)量的不斷增加，奶牛疫病防治工作壓力也越來越大，標準化的服務場所和服務設施，以及專業(yè)的防疫治療人員不能滿足疫病防治的需要。需求的拉動，出現(xiàn)了不少“專家”、游醫(yī)開展流動服務，其技術水平參差不齊，奶戶缺少可靠保障。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一系列服務是必不可少的。然而，奶農(nóng)生產(chǎn)過程中接受到的服務是很有限的，尤其技術性的服務次數(shù)太少，個別地區(qū)甚至沒有。再則，奶農(nóng)缺乏強有力的中介組織、經(jīng)濟合作組織、協(xié)會等，其單槍匹馬面對龍頭企業(yè)和大市場，市場信息不對稱，信息閉塞，難以掌握市場供求關系，經(jīng)營風險極大。這些因素導致奶農(nóng)生產(chǎn)成本很高，市場一旦有波動就是最大受害者，這也是其收入增長緩慢的內(nèi)在成因。

(四)龍頭企業(yè)與奶農(nóng)之間尚未建立“風險共擔，利益共享”的機制

2004年上半年開始，呼和浩特市地區(qū)飼料價格不斷上漲，奶農(nóng)飼養(yǎng)奶牛的成本直線上升，但龍頭企業(yè)的收購價格基本未變。在此情況下，出現(xiàn)了大部分奶農(nóng)虧損，甚至賣奶牛、殺奶?，F(xiàn)象。這說明，分散的奶農(nóng)在沒有自己組織的情況下，很難與龍頭企業(yè)進行談判以保護自身利益。另外，龍頭企業(yè)所謂“處處為農(nóng)牧民利益著想”的偽善一面也暴露無遺。因此，建立“風險共擔，利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機制是乳業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然要求。

(五)企業(yè)的壟斷行為導致奶農(nóng)利益受損

無論企業(yè)還是農(nóng)戶，生產(chǎn)產(chǎn)品的邊際收益接近或低于邊際成本時都會做出反映。這是一個正常的生產(chǎn)經(jīng)營行為。然而，在下游產(chǎn)業(yè)存在壟斷的情況下，上游產(chǎn)業(yè)分散的生產(chǎn)者和經(jīng)營者做出反應也是無效益的。例如，2005～2006年是奶農(nóng)嚴重虧損時期，此時奶農(nóng)賣奶牛殺奶牛的現(xiàn)象比比皆是。其原因就是乳業(yè)龍頭企業(yè)壟斷了原奶市場和乳制品銷售市場。直到2007年國際上出現(xiàn)奶制品供給不足，尤其是奶粉市場供給嚴重不足的情況下，很多小奶粉廠紛紛上馬搶購原奶、生產(chǎn)奶粉，迫于國內(nèi)和國外市場需求壓力，原奶價格才大幅度上漲。當然，乳制品產(chǎn)品價格上漲幅度遠遠高于原料奶的上漲幅度。2005年，烏蘭察布市原奶生產(chǎn)成本價為每公斤2.08-2.28元，收購價則每公斤1.72元。2006年至2007年4月原奶成本價為每公斤2.12元-2.32元，而收購價則每公斤上漲了0.04-0.10元，才是1.76-1.82元，距離成本價相差甚遠。因此，就出現(xiàn)了奶牛當肉牛銷售的現(xiàn)象(楊思，2007年)。幾大乳業(yè)集團為什么年年大規(guī)模擴張哄搶龍頭老大地位?老大地位就是壟斷地位!壟斷地位就意味著有巨大的壟斷利潤。以蒙牛為例：2005年企業(yè)財務報告總收入108.25億元，較上年增長50.1％，純利潤達到4.568億元。比國際乳業(yè)巨頭“雀巢”公布的利潤還高出兩倍，伊利年純利潤也在7.2億元(楊思，2007年)。相形之下，奶農(nóng)辛辛苦苦生產(chǎn)出的鮮奶，成本再高也不得不低價出售，難怪奶農(nóng)無可奈何，另擇他業(yè)。

(六)飼養(yǎng)規(guī)模小。管理水平低

由于受農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟生產(chǎn)條件特別是奶農(nóng)自身資金積累能力的限制，80％以上農(nóng)牧民仍然是以家庭為單位，飼養(yǎng)規(guī)模小而分散，粗放經(jīng)營為主，集約化經(jīng)營水平低，奶牛生產(chǎn)效率低，難以適應現(xiàn)代化、專業(yè)化發(fā)展的要求。分散飼養(yǎng)的最大弊端是飼養(yǎng)規(guī)模小，管理水平低，直接導致了各種管理成本的上升，沒有規(guī)模效益。分散也不利于衛(wèi)生防疫、飼料配方、品種改良等科學方法的推廣，許多農(nóng)戶還象養(yǎng)黃牛一樣養(yǎng)奶牛，飼養(yǎng)方式粗放，觀念保守，使其難有好的效益。管理水平差，導致奶牛容易得乳房炎。呼和浩特市地區(qū)奶牛乳房炎的發(fā)病率為36％，其中隱性乳房炎的發(fā)病率為73％左右(谷潤林，2003年)。這種飼養(yǎng)和管理方式的直接后果還導致奶牛的質(zhì)量下降，不能為生產(chǎn)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)甚至是合格的奶源。國外的經(jīng)驗表明，飼養(yǎng)奶牛的收益大小，70％以上的決定因素在于管理，否則只能是事倍功半。農(nóng)民飼養(yǎng)奶牛的管理水平低是制約奶業(yè)發(fā)展的重要因素。在散養(yǎng)的條件下，一些先進機械設備和科學的飼養(yǎng)管理技術難以推廣應用。

(七)奶牛單產(chǎn)量呈現(xiàn)下降趨勢

近年來，內(nèi)蒙古乳業(yè)迅速發(fā)展是主要依靠奶牛頭數(shù)的增加，單產(chǎn)量提高上并沒有投資多少，從而導致奶牛單產(chǎn)量呈現(xiàn)明顯下降趨勢。據(jù)有關資料，2006年內(nèi)蒙古散養(yǎng)戶奶牛單產(chǎn)量為4559.6公斤，比2004年減少1177.77公斤，下降20.5％；比2005年減少40.1公斤，下降8.7％。同時，奶農(nóng)每頭奶牛的純收入也由2004年的2182.47元減少為1132.26元，減少了1050.21元。2006年每頭奶牛的純收入更是跌至179.92元，比2004年減少2002.55元，比2005年減少952.34元。2005年內(nèi)蒙古牛奶產(chǎn)量為691.08萬噸，比2003年增加了383.08萬噸，增長了124.38％，其中由于單產(chǎn)水平提高而增加的奶產(chǎn)量占總產(chǎn)增加量的30％，而依靠頭數(shù)增長而增加的奶產(chǎn)量的比重高達70％(內(nèi)蒙古發(fā)改委，《內(nèi)蒙古牛奶區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》(2007))。

(八)精飼料和粗飼料的搭配不合理.缺乏優(yōu)質(zhì)牧草

筆者在呼和浩特市郊區(qū)農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在奶牛產(chǎn)奶期時奶農(nóng)們?yōu)榱俗屇膛６喈a(chǎn)奶普遍采取多加精飼料(包括催奶的原料)，而少用粗飼料，尤其嚴重短缺優(yōu)質(zhì)牧草。這是不合理的不可持續(xù)的養(yǎng)殖方式。牧草和飼料在世界草地畜牧業(yè)發(fā)達國家中占有相當大的比重。高質(zhì)量的粗飼料不僅關系到牛奶的產(chǎn)量和質(zhì)量，而且關系到奶牛的健康與使用壽命。奶牛業(yè)發(fā)達國家的奶牛主要以青粗飼料為主，而且青草是主要飼料，適當補充精飼料。為此，在奶牛飼養(yǎng)中以優(yōu)質(zhì)牧草為主是內(nèi)蒙古目前解決的突出問題。

二、我區(qū)奶農(nóng)收益穩(wěn)定增長的對策建議

(一)提高奶農(nóng)的組織化程度

奶農(nóng)是否有穩(wěn)定的組織保障是判斷乳業(yè)經(jīng)營是否產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要標準。一般說來，奶農(nóng)的組織化程度越高，經(jīng)營中的交易成本就越低，制度效率和經(jīng)營效率就越高。如果沒有有效的奶農(nóng)組織，龍頭企業(yè)難以直接與眾多分散的奶戶打交道，制度和合同也難以履行；相反，奶農(nóng)有組織地參與產(chǎn)業(yè)化組織后，龍頭企業(yè)與奶農(nóng)共同制定的制度就比較容易得到共同遵守和檢查監(jiān)督，大大降低交易費用，提高奶農(nóng)在市場交易中的地位和抗御市場風險的能力。完善的奶農(nóng)合作組織可以降低政府此方面的管理成本，也減少企業(yè)和奶農(nóng)的交易成本，提高奶農(nóng)收入。為此，可采取以下措施：(1)政府應該起到引導、推動和監(jiān)督作用。政府部門應對奶農(nóng)組織或協(xié)會的成立和運行給予政策支持，同時在法律上維護奶農(nóng)的正當權利，特別要規(guī)范奶農(nóng)和大公司之問的交易合同，給交易中的弱者(奶農(nóng))以更多的支持。(2)加大宣傳各種組織、協(xié)會的作用，要推動奶農(nóng)之間的聯(lián)合，進而提高奶農(nóng)與大公司討價還價的能力。(3)合作組織的帶頭人是給奶農(nóng)帶來利益的有能力的人。這是建立該組織的關鍵一步。(4)合作組織運作的經(jīng)費先由政府撥付必要的啟動資金，然后以企業(yè)和農(nóng)牧戶為主體籌措。(5)轉(zhuǎn)變奶農(nóng)的思想觀念。(6)對廣大奶農(nóng)進行職業(yè)培訓。

(二)奶農(nóng)千方百計提高原奶質(zhì)量

實踐證明，散戶養(yǎng)殖奶農(nóng)也能生產(chǎn)高質(zhì)量的原奶。和林格爾縣盛樂鎮(zhèn)北島拉板村奶牛養(yǎng)殖散戶生產(chǎn)出的原奶質(zhì)量達到了澳亞牧場的水平。這個成績完全否定奶牛養(yǎng)殖散戶生產(chǎn)垃圾原奶的謬論和散戶沒必要養(yǎng)殖奶牛的幼稚判斷。北島拉板村是中國和加拿大合作的支持中小散戶養(yǎng)殖奶牛項目的試點村。這個項目成功的秘訣在于部分奶農(nóng)接受了項目負責人的培訓，他們培訓的主要內(nèi)容是，如何建牛舍、消毒、飲水、擠奶方式、飼料搭配等，培訓方式是專家為奶農(nóng)現(xiàn)場指導，而且很尊重奶農(nóng)的想法，善于與奶農(nóng)交談。這為現(xiàn)時的科學養(yǎng)殖推廣提供了有益的參考。因此，奶牛養(yǎng)殖散戶也能生產(chǎn)高質(zhì)量的原奶。

(三)建立健全社會化服務體系

1 成立奶牛養(yǎng)殖的技能培訓和提供信息服務的隊伍，定期到農(nóng)戶現(xiàn)場指導、解決奶農(nóng)的實際困難，如飼養(yǎng)管理技術、疾病(乳房炎、腸道感染、子宮發(fā)炎、發(fā)熱病等)防治技術、飼草料種植技術、青貯技術、精飼料和粗飼料的調(diào)配技術等。這個隊伍的組成人員是高等院校學畜牧業(yè)的專業(yè)人士或?qū)嵺`經(jīng)驗豐富的奶牛養(yǎng)殖大戶，活動經(jīng)費由企業(yè)、政府承擔。2.由政府辦公廳、財政廳、發(fā)改委、農(nóng)牧業(yè)廳等單位組成，成立一個原奶價格和飼料價格檢測機構。這個機構根據(jù)市場供求關系和原奶生產(chǎn)成本定原奶收購價格，這個價格是在一定范圍內(nèi)上下浮動后企業(yè)和奶農(nóng)都受益的價格。企業(yè)根據(jù)這個價格收購原奶.這樣就解決了奶農(nóng)與企業(yè)的矛盾。3.建立健全動植物疫病防空體系，加快構建網(wǎng)絡健全、隊伍穩(wěn)定、保障有力、處置高效的動物疫病防空體系。抓緊落實官方獸醫(yī)和職業(yè)獸醫(yī)制度，繼續(xù)加大動物防病體系建設投入力度，擴大無規(guī)定動物疫病建設范圍。對重大動物疫病實施免費強制免疫，完善重大動物疫病撲殺補償機制。加快研制高效安全農(nóng)藥、獸藥。加強動物疫病防空基礎工作，健全村級動物防病員隊伍，并給予必要的經(jīng)費補助。繼續(xù)實施植保工程，探索建立專業(yè)化防治隊伍，推進重大植物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。

(四)繼續(xù)采取補貼政策。鼓勵奶農(nóng)發(fā)展奶牛業(yè)

目前，原奶生產(chǎn)的競爭力也很弱，奶農(nóng)的文化素質(zhì)不高，接受飼養(yǎng)新技術的能力差。最主要的是在奶農(nóng)與企業(yè)未建立“風險共擔，利益共享”的機制情況下，需要政府的政策傾斜和資金扶持。補貼項目有：奶農(nóng)購置奶牛、建設篷圈等生產(chǎn)資料時政府提供低息貸款，甚至提供無息貸款，鼓勵奶農(nóng)擴大生產(chǎn)規(guī)模；實行良種繁育工程，對購買優(yōu)質(zhì)凍精、配種器材等給予補貼；對青貯飼料的種植給一定補助；飼料價格上漲后養(yǎng)殖成本上升的補貼；為有效控制一些疾病的蔓延，進行及時捕殺，對養(yǎng)殖戶給予適當補貼等。通過這些措施來逐步改進奶農(nóng)的傳統(tǒng)經(jīng)營方式，向高質(zhì)量方向發(fā)展，對從奶牛業(yè)大區(qū)轉(zhuǎn)為奶牛業(yè)強區(qū)起重要作用。

(五)打破行業(yè)壟斷格局，建立公平競爭的市場秩序

各級政府主管部門嚴格執(zhí)行《反壟斷法》，維護行業(yè)的正常競爭和穩(wěn)定發(fā)展。目前，內(nèi)蒙古牛奶加工業(yè)的壟斷經(jīng)營行為很明顯，對當?shù)匦竽翗I(yè)的快速發(fā)展和提高奶農(nóng)收入方面起了一定的負面作用。對此，政府主管部門應該放開乳制品加工業(yè)發(fā)展的市場，歡迎更多有實力的企業(yè)進入內(nèi)蒙古乳業(yè)市場，以打破行業(yè)壟斷，逐步建立公平、有序競爭的市場環(huán)境。

(六)合理規(guī)劃奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，逐步向規(guī)模化、集約化過渡

現(xiàn)代養(yǎng)殖方式和傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式并存，并且傳統(tǒng)養(yǎng)殖占有相當比例，是內(nèi)蒙古奶牛業(yè)在相當長一段時期內(nèi)的實際情況。在現(xiàn)代化養(yǎng)殖小區(qū)建設中向規(guī)模化、集約化適宜以下幾種方式：1.建設標準化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)。在小區(qū)內(nèi)制定大家都遵守的規(guī)章制度，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程納入標準生產(chǎn)和標準管理。經(jīng)常培訓奶農(nóng)，提高他們的飼養(yǎng)技能。要成立代表奶農(nóng)利益的組織進行相關事務即統(tǒng)一防病、統(tǒng)一供應飼料、統(tǒng)一銷售產(chǎn)品、統(tǒng)一日糧配比、品種改良方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并承擔對外進行談判、與龍頭企業(yè)有效溝通、維護奶農(nóng)利益的重任。2.采用股份合作制模式。股份合作制是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要模式之一，為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和提高農(nóng)牧民收入起了重要作用。股份制合作制能夠在保證家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的基礎上，通過生產(chǎn)要素(土地、牲畜)使用權入股，將大片土地聯(lián)合起來統(tǒng)一管理，實行集約化經(jīng)營，從而降低生產(chǎn)成本，更重要的是降低交易成本，提高規(guī)模效益。

(七)增加投入，以提高奶牛單產(chǎn)量

內(nèi)蒙古地區(qū)奶牛單產(chǎn)量低是奶農(nóng)收入增長緩慢甚至下降的根本原因。1.購進奶牛時發(fā)揮各級政府的作用。首先，政府主管部門利用信息優(yōu)勢和權力優(yōu)勢，跟賣方協(xié)調(diào)奶牛質(zhì)量問題，如果奶牛產(chǎn)奶量達不到賣方承諾的標準就及時退回奶牛，并讓賣方賠償奶農(nóng)的損失。其次，政府嚴格監(jiān)督購置奶牛資金的使用情況，預防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。2.對現(xiàn)有奶牛進行分類淘汰或改良。目前，奶業(yè)生產(chǎn)的重點放在對現(xiàn)有奶牛的改良上，淘汰低產(chǎn)量的、老弱病殘奶牛。同時，防止優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛及改良后奶牛的退化。3.提高奶牛的飼養(yǎng)質(zhì)量。通過養(yǎng)牛戶提升自身飼養(yǎng)管理水平、政府和企業(yè)為奶源基地提供有力的技術、資金支持等手段，增加奶牛飼養(yǎng)的科技含量，盡快提高奶農(nóng)養(yǎng)殖的飼養(yǎng)水平。同時大力推廣青貯保鮮技術和粗飼料粉碎、氨化、微化處理及配方飼養(yǎng)技術，提高飼料回收率，滿足奶牛的營養(yǎng)需求，降低養(yǎng)殖成本。

(八)合理調(diào)配精飼料和粗飼料的比例.擴大優(yōu)質(zhì)牧草的種植面積

飼料支出占總成本的比重為60％～70％的情況下，合理調(diào)配精飼料和粗飼料直接關系到奶牛單產(chǎn)量的多少和成本的高低。為此，內(nèi)蒙古采取以下措施：1.半農(nóng)半牧區(qū)奶農(nóng)因地制宜，在退耕還林還草的耕地上，發(fā)展人工優(yōu)質(zhì)牧草的種植；2.農(nóng)區(qū)奶農(nóng)要充分科學利用秸稈資源，積極種植優(yōu)質(zhì)牧草；3.牧區(qū)奶農(nóng)要加大天然草原的保護建設和合理利用，積極發(fā)展人工草地，種植牧草，有效改善生態(tài)環(huán)境，改善畜草結(jié)構，形成畜草良性互動的發(fā)展機制；(4)大力推廣青貯保鮮技術和粗飼料粉碎、氨化、微化處理及配方飼養(yǎng)技術，提高飼料回收率，滿足奶牛的營養(yǎng)需求，降低養(yǎng)殖成本。