風力發(fā)電是目前可再生能源利用中技術最為成熟，最具規(guī)模開發(fā)條件，發(fā)展前景十分廣闊的朝陽產(chǎn)業(yè)。從資源、技術、經(jīng)濟、環(huán)保等綜合因素考慮，加快發(fā)展風電是增加能源供應、調(diào)整能源結(jié)構、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是解決我國能源和電力短缺最現(xiàn)實的戰(zhàn)略選擇。內(nèi)蒙古具有豐富的風能資源，是我國風電發(fā)展的主要依托地區(qū)，加快打造“風電三峽”對于促進全國風電的快速發(fā)展具有舉足輕重的作用。

一、內(nèi)蒙古風電發(fā)展的基本情況

從上世紀70年代開始，內(nèi)蒙古著手開展風力發(fā)電并網(wǎng)運行的建設，但發(fā)展緩慢，至2005年底全區(qū)累計并網(wǎng)風電裝機容量僅為16.6萬千瓦。2006年以來，隨著國家能源結(jié)構調(diào)整政策的實施和《可再生能源法》的出臺，推動風電產(chǎn)業(yè)進入了一個井噴式的增長時期。到2007年底，全區(qū)風電裝機容量165萬千瓦，比前20年裝機總和增長近10倍，占全國總量的27％，并成為全國首個風電裝機容量突破100萬千瓦的省區(qū)，標志著我區(qū)風電產(chǎn)業(yè)進入規(guī)?；l(fā)展階段。全區(qū)風機總數(shù)達到2091臺，已投產(chǎn)1644臺，平均裝機容量946千瓦。2007年發(fā)電13.3億千瓦小時，同比增長2.5倍。今年以來，我區(qū)風電產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，全區(qū)風電項目累計完成投資90億元，全年可新增風電裝機150萬千瓦。目前，正在開展前期工作的有3個百萬千瓦級大型風電場，分別是巴彥淖爾烏拉特中旗210萬千瓦，包頭市達茂旗140萬千瓦和通遼開魯縣150萬千瓦3個百萬千瓦風電項目。

內(nèi)蒙古風電的迅速發(fā)展，得益于國家制度和政策方面的保障，得益于風電發(fā)展良好的宏觀環(huán)境。原因可以歸結(jié)為以下幾個方面。

一是《可再生能源法》的頒布實施，為風電發(fā)展提供了法律支持和保障。2006年國家頒布了《可再生能源法》，以法律形式確定了發(fā)展可再生能源的地位，明確了風電市場準入、推廣應用、價格費用、激勵監(jiān)督、法律責任等一系列長期制約風電發(fā)展的問題，在制度上給予了保障。同時，配套編制了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，明確了我國發(fā)展風電的具體目標和政策措施，為風電發(fā)展描繪了誘人的前景，指出了明確的方向，大大調(diào)動了投資者的熱情，有效推動了風電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

二是風電上網(wǎng)電價政策改革，為風電發(fā)展提供了盈利基礎。由于風電投資成本較高，風電價格高于火電價格，過去這部分差價由各接收風電上網(wǎng)的電網(wǎng)承擔，提高了電網(wǎng)成本，造成了社會效益由企業(yè)承擔的不公平，因此上網(wǎng)差價一直是各電網(wǎng)公司不愿接收風電的主要因素。2006年國家出臺了《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》，明確了可再生能源的費用分攤機制，規(guī)定風電上網(wǎng)電價高于當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價的差價部分，在全國省級以上電網(wǎng)分攤，解決了長期困擾風電運營商的定價機制問題，增強了電網(wǎng)接入風電的可容性。

三是國家清潔能源配額制的實施，促進了大型發(fā)電企業(yè)辦風電的主動性。國家強制規(guī)定發(fā)電裝機總?cè)萘砍^500萬千瓦的投資者，可再生能源(不含水電)發(fā)電裝機比例要占到3％(2010年)和8％(2020年)。這從兩個方面有效促進了風電的發(fā)展：一方面是風電作為可再生能源中技術最成熟.運行最簡單的發(fā)電方式，具備了大規(guī)模開發(fā)的條件，大型發(fā)電企業(yè)紛紛選擇風力發(fā)電作為可再生能源發(fā)電的主要途徑，進一步推動了風電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。另一方面由于潛在的配額制壓力，推動了大的電力集團積極占領風電資源，為其發(fā)展壯大預留空間，有效帶動了風電發(fā)展。

四是風電產(chǎn)業(yè)本身固有的特性，是風電發(fā)展為朝陽產(chǎn)業(yè)的一大優(yōu)勢。風電和任何其他產(chǎn)業(yè)相比，最大的特性是原料為取之不盡、用之不竭的風能，決定了風電的兩大優(yōu)勢：一是原料的無窮性，不受價格波動影響；二是收益的穩(wěn)定性.一經(jīng)建成便會帶來長期穩(wěn)定的收益。這就使風電越來越受到投資者青睞，成為最具商業(yè)化發(fā)展前景的成熟技術和新興產(chǎn)業(yè)，并將逐步成為未來世界最重要的替代能源。

五是全社會環(huán)境意識的增強，為發(fā)展風電提供了市場空間。隨著全球經(jīng)濟總量的不斷膨脹，各國普遍被兩個問題所困擾：一是日益短缺的能源危機，二是日益惡化的生態(tài)環(huán)境。這兩方面的矛盾促使各國把發(fā)展風電作為保護環(huán)境，改善能源結(jié)構，節(jié)約常規(guī)能源的戰(zhàn)略選擇。風電的生產(chǎn)幾乎不伴隨包括二氧化碳在內(nèi)的任何有害氣體，對于生態(tài)環(huán)境幾乎毫無影響，據(jù)測算，與火電相比，每發(fā)1億千瓦時風電可節(jié)約標煤約lO萬噸，減排二氧化碳約11萬噸，減排二氧化硫約500噸。節(jié)能減排是當前我國落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展而采取的一項強制性政策措施，相比其它產(chǎn)業(yè)而言，這為風電的發(fā)展帶來了更加難得的機遇。

二、內(nèi)蒙古風電發(fā)展遇到的主要問題

(一)電網(wǎng)接入問題

由于風力發(fā)電固有的間歇性和波動性，風電大規(guī)模介入電網(wǎng)必然會使電網(wǎng)的可靠性降低，電網(wǎng)負荷預測精度降低，從而影響電網(wǎng)的調(diào)度和運行方式，因此大電網(wǎng)接受風電的規(guī)模已經(jīng)成為決定我區(qū)風電發(fā)展最關鍵的因素。從理論上講，目前全球風電占電網(wǎng)最高比例為40％，我區(qū)直調(diào)裝機容量2300萬千瓦，按此計算我區(qū)可接納風電800萬千瓦以上，實際上由于我區(qū)電源結(jié)構單一，調(diào)節(jié)能力有限，能接納的風電要遠小于這個數(shù)。鄰近的華北、東北電網(wǎng)中，只有東北電網(wǎng)承諾接納我區(qū)風電600萬千瓦。電網(wǎng)接入問題是目前制約我區(qū)風電發(fā)展的一個關鍵因素。

(二)風電制造業(yè)發(fā)展落后

我區(qū)潛在風電設備需求巨大，預計后10年，每年可投產(chǎn)風電150萬千瓦左右，其設備采購價值每年在100億元以上。然而，目前我區(qū)風電設備的國產(chǎn)化率不到一半，而國家要求風電設備的國產(chǎn)化率要達到70％以上。風電設備制造落后嚴重制約風電發(fā)展，表現(xiàn)在：一是進口設備造價高，造成風電成本太高，長期制約風電發(fā)展。據(jù)測算，如果風機國產(chǎn)化，風電價格還可下降15％左右。二是受世界風電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展影響，進口風機設備訂貨難，到貨不及時，嚴重影響風電項目建設進度。2007年以來，我區(qū)多數(shù)風電項且由于風機設備供貨短缺無法按期投產(chǎn)。三是風力發(fā)電機的制造技術及基礎研究滯后，國外的風機制造已經(jīng)能迅速根據(jù)不同地區(qū)的風況、地質(zhì)、氣候條件作出修改，而國內(nèi)發(fā)電機生產(chǎn)能力還在750千瓦以下，大容量兆瓦級變漿變速發(fā)電機還在研制之中。

(三)風電管理和運營技術較差

雖然近年來我國風電產(chǎn)業(yè)取得了很大成績，但與國際先進水平相比，仍有很大差距，主要表現(xiàn)在：一是風力資源探明程度低，缺乏足夠可靠的基礎數(shù)據(jù)。風能資源具有顯著的地形差異和垂直高度差異，我們目前對風能僅通過設在城市郊區(qū)的氣候觀測點來反映當?shù)?0米高的風速，實際上50米高度的風能比10米要高1倍甚至幾倍，風力資源探明深度不夠。而西班牙等風電發(fā)達國家不僅能預測出下一年度的全年風量而且準確率在98％以上，從而可以合理安排風電調(diào)度，避免其隨機性對電網(wǎng)造成影響。二是風電企業(yè)的技術及管理水平仍然滯后。研發(fā)能力薄弱、創(chuàng)新能力不足、風電設備落后、管理水平較低致使風電企業(yè)競爭力不強，嚴重制約著我國風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、關于內(nèi)蒙古“風電三峽”建設的幾點思考

總體上看，風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才剛剛起步，發(fā)展未有窮期。世界風電發(fā)展已涵蓋各大洲，覆蓋70多個國家。且每年以30％的速度高速增長。全世界的風能總量約1300億千瓦，2007年裝機還不到lO億千瓦，利用率不到l％。全國的可開發(fā)風資源10億千瓦，如果開發(fā)60％，即可滿足全國日常每年全部電力需求。我區(qū)可開發(fā)風能資源1.5億千瓦，2007年裝機165萬千瓦，利用率僅為1.1％。2020年，世界風電發(fā)展的藍圖是占到全球發(fā)電總量的12％，這為我區(qū)打造“風電三峽”創(chuàng)造了最為有利的發(fā)展機遇。但是必須清醒認識我區(qū)發(fā)展風電所面臨的困難，必須下大力氣解決風電發(fā)展的制約因素和瓶頸問題。

(一)加強風電發(fā)展規(guī)劃

主要是做好兩個規(guī)劃：一是做好“十一五”基地規(guī)劃，分期實施，有序推進。按照國家“建設大基地，融入大電網(wǎng)”的原則，圍繞打造內(nèi)蒙古“風電三峽”的目標，我區(qū)擬定了“十一五”基地規(guī)劃方案，力爭到“十一五”末，全區(qū)風電裝機容量達到800萬千瓦，“十二五”末實現(xiàn)1500萬千瓦，2020年達到2000萬千瓦以上。優(yōu)先推進烏蘭察布、錫盟、赤峰、通遼、興安盟、巴彥淖爾等條件較好地區(qū)的基地建設規(guī)劃，積極開展前期工作，穩(wěn)步實施。一是做好風電接入規(guī)劃。結(jié)合“十一五”基地規(guī)劃，爭取國家協(xié)調(diào)電網(wǎng)公司在接納內(nèi)蒙古風電方面給予支持，針對各電網(wǎng)接收風電的情況做出多種方式的風電接入系統(tǒng)設計方案，確保風電接人后電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行，全力配合電網(wǎng)公司接收風電的工作，解決我區(qū)風電送出瓶頸制約。

(二)加快推動風電制造業(yè)發(fā)展

風電的大力開發(fā)和巨額投資，對帶動相關產(chǎn)業(yè)，尤其是裝備制造業(yè)的振興，帶來了難得的發(fā)展機遇，要實現(xiàn)裝備制造和風電產(chǎn)業(yè)的“雙贏”，必須下力氣加快推動風電制造業(yè)的發(fā)展。一是進一步推進風電與風機設備制造業(yè)一體化發(fā)展。實行誰發(fā)展風電制造業(yè)，誰優(yōu)先發(fā)展風電的政策，為風機設備制造企業(yè)配置風能資源，并預留發(fā)展空間，以風電發(fā)展帶動風電制造業(yè)的發(fā)展，最終實現(xiàn)風電建設與風電設備制造、研究、維護同步推進的一體化發(fā)展。二是推動風機制造業(yè)和當?shù)刂圃鞓I(yè)的配套聯(lián)合。加強風機制造業(yè)與當?shù)仉姍C廠、軸承廠等零配件生產(chǎn)廠家的合作，以風機制造業(yè)帶動零配件等相關設備制造業(yè)的發(fā)展，從而促進我區(qū)裝備制造業(yè)的成長。三是給予風電制造業(yè)優(yōu)惠政策。積極落實國家鼓勵風電發(fā)展的優(yōu)惠政策，對風電制造企業(yè)實行補貼、項目投資貼息、稅收等優(yōu)惠政策。扶持風電制造業(yè)做強、做精、做專、做大。

(三)提高風電產(chǎn)業(yè)技術和企業(yè)運行管理水平

隨著風電規(guī)模的不斷擴大，風電接人電網(wǎng)安全、風量預測、企業(yè)管理等問題將會更加突出，要盡快提高風電產(chǎn)業(yè)技術和管理水平。一是做好風力發(fā)電預測工作。學習發(fā)達國家的先進技術經(jīng)驗，加強對風能資源規(guī)律性的研究，把風能資源的不確定性變成可預測性，盡快解決風電運行、維護、調(diào)度管理技術落后的問題，提高整個電力系統(tǒng)運行的可靠性和安全性。二是提高企業(yè)的運行管理水平。增強風電企業(yè)的研究能力和創(chuàng)新能力，培養(yǎng)一批具有較高技術能力和先進管理水平的風電企業(yè)，提高我區(qū)風電產(chǎn)業(yè)的競爭力。三是培養(yǎng)一批優(yōu)秀風電人才。圍繞風能開發(fā)利用，引進一批國內(nèi)、外高技術人才，培養(yǎng)一批掌握自主知識產(chǎn)權的技術骨干，解決內(nèi)蒙古人才短缺的瓶頸問題。