11月25日召開的省十一屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議聽取和審議了省人民政府關(guān)于節(jié)能減排工作情況的報(bào)告。會(huì)前，省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)在聽取有關(guān)部門的匯報(bào)基礎(chǔ)上，赴各地開展節(jié)能減排工作情況的調(diào)研。

當(dāng)前，我省仍處于工業(yè)加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，原有的粗放發(fā)展模式在短期內(nèi)難以得到根本改變，由此形成節(jié)能減排外在壓力和內(nèi)在阻力以及許多不確定因素，明后兩年我省節(jié)能減排將面臨許多困難和問題。

浙江省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)8月中旬聽取和審議了我省環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告。9月上中旬在聽取省經(jīng)貿(mào)委、省科技廳和省環(huán)保局有關(guān)節(jié)能減排情況匯報(bào)的基礎(chǔ)上，分組赴杭州、紹興、金華、臺(tái)州4市6縣進(jìn)行調(diào)研。

11月25日召開的省十一屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議聽取和審議了省人民政府關(guān)于節(jié)能減排工作情況的報(bào)告，在充分肯定我省節(jié)能減排工作所取得的成效的基礎(chǔ)上，省人大常委會(huì)組成人員指出了存在的困難、問題，并提出了中肯的意見和建議。

節(jié)能減排面臨的困難

有些地方抓GDP增長“一手硬”，抓節(jié)能減排“一手軟”

盡管節(jié)能減排是兩項(xiàng)硬約束指標(biāo)，但長期來由于受重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保發(fā)展慣性的影響，有的地方對(duì)節(jié)能減排的思想認(rèn)識(shí)還沒提升到應(yīng)有的高度，缺乏緊迫感和使命感，工作中仍然存在著口號(hào)響、行動(dòng)小，決心大、措施少；有的地方對(duì)節(jié)能減排的長期性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)節(jié)能減排，信心不足，存在畏難情緒，怕節(jié)能減排影響本地區(qū)的發(fā)展后勁。

(王成云委員：“青山變荒山，綠水變臭水”的問題主要出在基層。要把節(jié)能減排工作做好，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政績考核方式很重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要把節(jié)能減排工作真正重視起來，提高責(zé)任心。)

資源環(huán)境容量趨緊

這幾年，我省總體上資源環(huán)境承載能力已比較脆弱，但經(jīng)濟(jì)仍保持高速發(fā)展勢頭。原來計(jì)劃“十一五”末全省生產(chǎn)總值為2萬億元，實(shí)際執(zhí)行情況2007年就達(dá)到18780億元，年均增長14.3%，遠(yuǎn)高于9%左右的預(yù)期目標(biāo)，預(yù)計(jì)2008年將突破2萬億元，這意味著在經(jīng)濟(jì)增長速度比預(yù)期高的情況下，相應(yīng)的能耗和排污總量也會(huì)增加，將無疑給我省節(jié)能減排增加了難度。

(李蘭娟委員：現(xiàn)在我們的經(jīng)濟(jì)是發(fā)展了，但是環(huán)境也污染了，要把這么多積累下來的問題再糾正過來的話，還是要花很大力氣的。我們經(jīng)濟(jì)還在發(fā)展，怎樣合理地使用能源？利用太陽能是減少污染最好的技術(shù)，希望把它利用起來。把二氧化硫、二氧化碳通過化學(xué)轉(zhuǎn)化為我們?nèi)祟愃苁褂玫臇|西，也是很好的。)

結(jié)構(gòu)重化提高了能耗和排污強(qiáng)度

“十一五”時(shí)期環(huán)杭州灣、溫臺(tái)沿海等一批臨港重化項(xiàng)目相繼竣工投產(chǎn)，產(chǎn)能開始集中釋放，必將大幅抬高我省總體能耗和排污強(qiáng)度，全省能源消費(fèi)總量每年將增長1000萬噸以上標(biāo)煤，加上居民生活用能每年保持兩位數(shù)的增長幅度結(jié)構(gòu)重化趨勢明顯，我省總體能耗和排污將會(huì)繼續(xù)增加。

職能交叉、多頭管理等問題突出

政府職能轉(zhuǎn)變、政府資源配置及其作用發(fā)揮，與政府的公共服務(wù)要求還有差距，權(quán)責(zé)脫節(jié)、職能交叉、多頭管理等問題比較突出；支持和引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格、產(chǎn)業(yè)等配套政策措施還沒完全到位，反映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本和市場供求關(guān)系的價(jià)格機(jī)制還不健全；一些節(jié)能減排重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用還缺乏足夠的政策引導(dǎo)和資金支持。

考核指標(biāo)“一刀切”，鞭打快牛

節(jié)能減排尚未考慮區(qū)域的差異性，加上核算原則變化多端，同一節(jié)能減排類型尺度把握不一，造成基層無所適從。一些地方的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建、管、用還不能達(dá)到要求。節(jié)能減排監(jiān)管力量還顯不足，人員少，裝備差，資金缺乏保障，在機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、科技平臺(tái)建設(shè)等方面，還難以適應(yīng)節(jié)能減排工作的要求。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“低、散、弱”未根本改變

我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然過于依賴工業(yè)支撐和拉動(dòng)，且產(chǎn)業(yè)層次較低、技術(shù)含量不高，不少應(yīng)該淘汰的落后產(chǎn)能還沒有退出市場，第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重依然偏低。加上我省的企業(yè)結(jié)構(gòu)以中小企業(yè)為主，量大面廣的中小企業(yè)正處于成長和規(guī)模擴(kuò)張階段，節(jié)能減排投入無力，水平很低。

意見和建議：嚴(yán)防“耗能高手”和“污染黑手”過關(guān)

各級(jí)政府要健全和完善節(jié)能減排責(zé)任落實(shí)和目標(biāo)考核制度，確保在責(zé)任、措施、投資、監(jiān)管等方面進(jìn)一步落實(shí)到位，逐步形成節(jié)能減排互促共進(jìn)的良性機(jī)制。堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，大力開展規(guī)劃能評(píng)和環(huán)評(píng)，從規(guī)劃和決策的源頭控制能源消耗和污染物排放總量。嚴(yán)格執(zhí)行能評(píng)和環(huán)評(píng)及前置審查制度，控制“兩高一資”行業(yè)增長，對(duì)未完成節(jié)能減排的地方和行業(yè)，實(shí)行區(qū)域限批和行業(yè)限批，切實(shí)把好資源、環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。

(李蘭娟委員：企業(yè)要辦，但屬于高污染、高能耗的企業(yè)政府要控制。即使國外的企業(yè)到中國投資，也要把好審批關(guān)，這樣才能保證我們不再關(guān)停并轉(zhuǎn)，關(guān)停并轉(zhuǎn)是最大的浪費(fèi)。)

“不欠新賬，多還舊賬”

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。下大決心淘汰落后產(chǎn)能，減輕能耗污染負(fù)荷，騰出資源環(huán)境容量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。根據(jù)現(xiàn)有的資源條件和環(huán)境承載力，確定不同區(qū)域的發(fā)展方向和功能定位，盡快建立起與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)環(huán)境換取增長向環(huán)境優(yōu)化增長的轉(zhuǎn)變。

(徐子偉委員：通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整來實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排有很大的潛力，是一種挑戰(zhàn)也是一種機(jī)遇。只有產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)了，節(jié)能減排工作才能持續(xù)推進(jìn)，否則到一定程度后就會(huì)逆水行舟。)

科技創(chuàng)新是節(jié)能減排的重要保證

當(dāng)前，我省要進(jìn)一步加快提升科技整體水平和自主創(chuàng)新能力，力爭在節(jié)能減排重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)、技術(shù)推廣、技術(shù)服務(wù)上取得新的突破。要圍繞節(jié)能減排目標(biāo)，加快實(shí)施重大科技專項(xiàng)和項(xiàng)目，進(jìn)一步推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新載體建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)和科研單位圍繞節(jié)能減排和資源高效循環(huán)利用，積極開展適合我省的替代、減量、再利用、資源化、新能源開發(fā)利用、高效能量轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，不斷攻克節(jié)能減排技術(shù)難題。

(錢寶榮委員：只有產(chǎn)業(yè)升級(jí)了，節(jié)能減排才能見到大的成效。我們省的風(fēng)能很豐富。作為清潔能源和可再生能源，這方面省政府要召集科技廳等有關(guān)部門進(jìn)行研究。)

依靠政府推動(dòng)，注重市場帶動(dòng)

除了建立健全節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制以外，創(chuàng)新政府管理方式，深化行政體制改革，著力推進(jìn)三大省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)，促使政府職能轉(zhuǎn)變、政府資源配置及其作用發(fā)揮。同時(shí)，加快推進(jìn)資源要素市場化配置改革，促使經(jīng)濟(jì)主體和市場參與各方在節(jié)能減排中獲得足夠利益，在浪費(fèi)能源和增加排放中付出足夠代價(jià)并遭受足夠損失和懲罰。

(張孝琳委員：在當(dāng)前金融危機(jī)大背景下抓節(jié)能減排，既是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，也是一個(gè)機(jī)遇，可以利用轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)會(huì)，下一些高污染的、高排放的、高能耗的企業(yè)。政府應(yīng)該進(jìn)行指導(dǎo)，可以轉(zhuǎn)型一批，使我省取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能減排的雙豐收。)

促進(jìn)節(jié)能減排從“軟約束”走向“硬約束”

健全法制建設(shè)是促進(jìn)節(jié)能減排的根本。當(dāng)前，我省要進(jìn)一步健全和完善節(jié)能減排的法規(guī)制度。對(duì)節(jié)能減排體系的各項(xiàng)任務(wù)和各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行法制化管理。進(jìn)一步加大節(jié)能減排執(zhí)法力度，加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查和監(jiān)察行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能單位和污染源的監(jiān)督，嚴(yán)厲查處各類違法行為。

(魏真柏委員：某些地方的地區(qū)保護(hù)主義仍很嚴(yán)重，減少污染物排放工作不能得到很好開展，只有加快立法，依法處理，才能破除地方保護(hù)主義。)