如同浙江其他3萬多個行政村一樣，30年來以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為主要內(nèi)容的中國農(nóng)村基層群眾自治實踐，在德清縣鐘管鎮(zhèn)青墩村烙下了屬于自己的印記，樸實而深刻。審視浙江農(nóng)村一個村莊的前后變化，可以感性地認識30年來浙江農(nóng)村基層民主的進程、變革。

30年，彈指一揮間

對于德清縣鐘管鎮(zhèn)青墩村和世代生活在這片土地上的農(nóng)民來說，30年的變化就像電影畫面一樣在眼前一幀一幀地掠過，“夢幻”而真實。

扳著指頭，說起往事，村民們總會情不自禁地抬起頭，把目光的焦點拉得很遠很遠，不由地發(fā)出一句感嘆：“那真是太不一樣啦！”

他們說的“太不一樣”，不僅僅是日漸富足的物質(zhì)生活，看得見、摸得著的變化，還包括一種叫做“民主”的“感覺”。

【青墩村名片】面積約3.36平方公里，其中耕地1428.4畝。全村共有14個村民小組，380戶，總?cè)丝?516人，現(xiàn)有黨員45名。近年來，青墩村扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，取得了顯著成績。2007年，村集體經(jīng)濟收入達64萬元，農(nóng)民人均年收入11420元，位居全縣前列。

【人物檔案】王阿火：60歲，前任村干部。1976年任生產(chǎn)隊長，1980年任大隊長（相當(dāng)于現(xiàn)在的村委會主任），1990年擔(dān)任村支部書記，1991年后不再擔(dān)任村干部。

吳金泉：48歲，現(xiàn)任村干部。1982年參軍，1987年回鄉(xiāng)。1991年當(dāng)選村委會主任，2002年擔(dān)任村支部書記至今。

鄭其良：37歲，現(xiàn)任鐘管鎮(zhèn)黨委書記。

關(guān)鍵詞：選舉村干部由任命到選舉

王阿火：1976年，“文化大革命”結(jié)束了。那一年，我28歲。因為我平時干活努力、做事認真，我們大隊的支部書記任命我當(dāng)生產(chǎn)隊隊長。4年后，大隊支書被提拔到公社任職。臨走前，他又找到我，問我愿不愿意當(dāng)大隊長，我答應(yīng)了。當(dāng)年我就擔(dān)任青墩大隊的代理大隊長。過了1年，被正式任命為大隊長。我感覺，那個時候，生產(chǎn)大隊干部，主要是由上級來任命的。雖然當(dāng)時也逐漸有了選舉的初級形態(tài)，要大家表個態(tài)、舉個手，但實際上，群眾對于大隊干部的任免影響并不大，不像今天，村干部誰來當(dāng)，大家說了算。

吳金泉：我是1987年從部隊復(fù)員回到村里的。那時的村干部，已經(jīng)通過村民選舉產(chǎn)生了。記得我剛回到農(nóng)村時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)非常紅火，我先是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上了4年的班。到了1991年下半年，我們村委會主任家里出了點事，沒辦法繼續(xù)擔(dān)任村干部，村里很多人找到了我，希望我能站出來競選村委會主任。在大家的鼓勵下，我從廠里出來了，結(jié)果當(dāng)年就被選為村委會主任。10多年來，我擔(dān)任過村委會主任，也當(dāng)過村黨支部書記，印象中最深刻的就是村干部選舉方式的改進和完善，要想成為一名村干部“越來越難”。

1991年，村干部的選舉還是先由上級黨委、政府通過走訪、調(diào)查初步“圈定”幾個候選人，然后再選舉，但是，到了2002年就已經(jīng)變成了“海選”，大家想選誰就選誰。我記得當(dāng)年通過村民“海選”推薦的村干部人選，就有30多名。而且，我們幾個候選人在選舉前還要搞一個“競選承諾”，選上了還要“創(chuàng)業(yè)承諾”，這些都貼在村務(wù)公開欄里面，讓村民來監(jiān)督，看看我們是不是“選時說一套，選后做一套”。

鄭其良（點評）：青墩村的情況，折射出鐘管鎮(zhèn)、德清縣，乃至全中國農(nóng)村改革開放30年來，農(nóng)村黨建工作和民主自治發(fā)展的歷程。上世紀(jì)80年代初，廣西農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)建了第一個村民委員會，經(jīng)歷近30年的風(fēng)風(fēng)雨雨和推進創(chuàng)新，村民自治取得了重大進展。村民自治的內(nèi)容隨形勢發(fā)展不斷調(diào)整充實，形式不斷豐富。到目前為止，全國農(nóng)村普遍完成了6至7屆村委會選舉，選舉逐步實現(xiàn)了從點到面、從指定到選舉、從等額選舉到差額選舉、從間接選舉到直接選舉的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：賬目從“糊涂賬”到“明白賬”

王阿火：我當(dāng)大隊干部時，集體經(jīng)濟還很薄弱。那時，村里的收入和支出是不公布賬目的，每年都是要到年終了，會計才把全年的賬目給整理出來，算個大概就差不多了，然后一股腦兒塞到編織袋里去，扔到柜子里。村民根本就不知道村里的錢是怎么花的。在那種情況下，干部要做到廉潔，完全靠“個人自覺”。

吳金泉：但現(xiàn)在就完全不一樣了，我們必須做到黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三公開”。比如說發(fā)展黨員，以前基本上是村支書“點兵點將”，現(xiàn)在我們發(fā)展黨員都要實行票決制，我一個人說了根本不算。這幾年還開始實行“村賬鎮(zhèn)管”，我們每個季度都會在村里的公開欄公布一次賬目，內(nèi)容非常詳細，包括村“兩委”用了多少辦公用品，村干部的誤工報酬是多少等。所有這些內(nèi)容，村民隨時都可以去查賬。

2007年，我們村搞新農(nóng)村建設(shè)，老的“自然村”要推平，新的“自然村”要澆水泥路、修下水道，這些事情全部都向村民公示。經(jīng)過黨員議事會、村民代表大會先后表決通過，我們又在當(dāng)?shù)仉娨暸_登了廣告，進行公開招投標(biāo)。

以前村里修路、建水利工程都是少數(shù)村干部說了算，村民糊里糊涂?，F(xiàn)在，幾萬元的工程也要經(jīng)過黨內(nèi)、黨外近10道程序才能施工。我們現(xiàn)在是真正做到了村務(wù)信息公開、干部辦事透明、村里管理順暢、群眾心里滿意。

鄭其良（點評）：農(nóng)村村級財務(wù)管理既是鞏固和發(fā)展村級集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的重點和難點問題，更是當(dāng)前基層廣大干部群眾普遍關(guān)心的熱點問題。村級財務(wù)管理工作的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)村社會的穩(wěn)定以及黨群干群關(guān)系好壞。在青墩村村級活動場所的公開欄里，總是貼滿了村務(wù)公開、財務(wù)公開的公示內(nèi)容。這里既有村困難戶救濟情況的名單、村級債務(wù)的情況、村民建房審批的情況，也有村級工程項目收入情況和村干部報酬一覽表。青墩村的村務(wù)、財務(wù)公開，被當(dāng)?shù)厝罕姺Q為“看得見、看得懂、看得早”。

關(guān)鍵詞：議事從“一人說了算”到“什么事都不能一人說了算”

王阿火：上世紀(jì)70年代末，我擔(dān)任生產(chǎn)隊隊長。那時，大隊干部的權(quán)力非常大。

當(dāng)時還是計劃經(jīng)濟，農(nóng)村實行集體統(tǒng)一資源、統(tǒng)一勞動、統(tǒng)一分配的“大鍋飯”體制，很多東西都要憑票供應(yīng)。那時上級每年都會給大隊發(fā)些香煙票、縫紉機票、手表票、自行車票和收音機票等，如果有人想結(jié)婚、想買縫紉機等，都必須去和大隊干部說好話。大隊干部想給誰就給誰。

除了購買緊俏物資由大隊干部說了算，那時候，干部還擁有推薦招工的權(quán)力，農(nóng)民能不能當(dāng)工人，全憑大隊干部說了算。我記得當(dāng)時鐘管鎮(zhèn)搬運站要在我們大隊招一個工人，我們幾個人商量了一下，把招工指標(biāo)給了一個村民，一下子就把他從農(nóng)民變成了工人，捧起了鐵飯碗。

事實上那個時候大隊有什么大事，大隊干部一般都不跟村民商量，基本上都是由我們幾個大隊干部“碰碰頭”就敲定了。

吳金泉：現(xiàn)在，由于基層黨組織是堅強的堡壘，村里的民主進程也健康、有序地發(fā)展，老百姓能真正當(dāng)家作主了。記得1982年我去部隊當(dāng)兵前，村里做什么事情，很少有干部會去聽取村民的意見，但當(dāng)1991年我回村競選村委會主任時，村民的意見對村里就有了很大的影響。這兩年，村里的大事，基本上都是由村民說了算。我們村干部在做重大的決策時都會聽取群眾的意見。其實，從表面看我們村干部的“權(quán)力”是小了，但是有了全體村民的支持，我們辦事情卻容易了。如2007年，青墩村復(fù)墾要拆遷138戶農(nóng)居，總投入接近1500萬元，我們事前把拆遷一事交給村民代表大會和村民大會表決。盡管任務(wù)艱巨，涉及6個村民小組、100多戶人家，但由于是“大家決定的事情”，拆遷進行得非常順利。

鄭其良（點評）：如今，在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，村里的各項制度越來越健全，黨員議事會、村務(wù)“一事一議”制度、村務(wù)大事票決制、民主決策“五步法”、民主懇談……我省絕大多數(shù)農(nóng)村都制定了符合實際的村級組織民主管理制度，保證村級各項工作決策有據(jù)可依、有章可循。村民在其中的角色，由以往的“被動接受”變成如今的“參與決策和管理”，這些越來越豐富、有效的民主管理形式，大大改善了黨群關(guān)系，讓村民真正說得上話、做得了主。