“敢為人先”的浙江精神不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，在民主政治領(lǐng)域同樣如此。近些年來(lái)，浙江基層民主建設(shè)中的多個(gè)“第一”被搬上了“地方政府創(chuàng)新”的領(lǐng)獎(jiǎng)臺(tái)，創(chuàng)新之多居全國(guó)前列，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了較大影響。

海曙：居委會(huì)直選成功實(shí)施

2003年3月，寧波市海曙區(qū)59個(gè)社區(qū)全部實(shí)行居委會(huì)直接選舉。專(zhuān)家稱(chēng)此次直選“是中國(guó)基層民主從農(nóng)村走向城市的根本性標(biāo)志”，“對(duì)我國(guó)城市基層民主政治建設(shè)的借鑒作用不可低估”。

海曙社區(qū)直選歷時(shí)8個(gè)多月，167693名選民參加選舉，參選率高達(dá)88.5%。為確保選舉公開(kāi)、公正、公平，海曙區(qū)邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)有關(guān)專(zhuān)家組成專(zhuān)家小組，現(xiàn)場(chǎng)觀摩和指導(dǎo)3個(gè)試點(diǎn)社區(qū)的直選全過(guò)程。

候選人提名程序、競(jìng)選程序和投票程序都比較規(guī)范。候選人提名權(quán)完全交給群眾，政府不再指定、推薦或協(xié)商候選人；凡本人自愿報(bào)名，并有10名選民聯(lián)名支持者，都可成為候選人。在競(jìng)選程序上，采取候選人先期與居民見(jiàn)面、發(fā)表競(jìng)選演說(shuō)、接受群眾詢(xún)問(wèn)等形式，還允許候選人到選民家串門(mén)，加深居民對(duì)候選人的了解。正式投票時(shí)，投票點(diǎn)設(shè)在室內(nèi)，并設(shè)立秘密劃票間。嚴(yán)格管理流動(dòng)投票箱，采用無(wú)記名投票、差額選舉方式，當(dāng)場(chǎng)計(jì)票，當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果。

海曙區(qū)成立了選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，在街道一級(jí)成立了選舉委員會(huì)，在各個(gè)社區(qū)成立了由非本社區(qū)居民組成的選舉辦公室。這種做法，既按照政府統(tǒng)一規(guī)定規(guī)范操作，又使本社區(qū)人員在重要環(huán)節(jié)上回避，確保了選舉的公正性。海曙區(qū)規(guī)定，即使戶(hù)口不在區(qū)內(nèi)，只要年滿(mǎn)18周歲、在本社區(qū)居住半年以上的外來(lái)人員，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

溫嶺：誕生“民主懇談”

“民主懇談”是臺(tái)州干部群眾在基層民主政治建設(shè)的實(shí)踐中產(chǎn)生的具有原創(chuàng)性的基層民主形式。它被譽(yù)為“中國(guó)21世紀(jì)基層民主政治建設(shè)的一道新曙光”。2004年臺(tái)州市轄的溫嶺市榮獲第二屆“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

經(jīng)過(guò)9年的深化和完善，“民主懇談”由最初的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與群眾平等對(duì)話(huà)、溝通交流、共同協(xié)商，發(fā)展成為廣大人民群眾自覺(jué)參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督公共事務(wù)的新型基層民主形式。

1999年6月，浙江全省開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化教育，溫嶺市松門(mén)鎮(zhèn)是臺(tái)州市的試點(diǎn)鎮(zhèn)。為了使試點(diǎn)真正取得實(shí)效，該鎮(zhèn)嘗試采用了一種干群面對(duì)面溝通交流的形式，即“民主懇談會(huì)”。2001年臺(tái)州市委出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)村級(jí)民主政治建設(shè)的若干意見(jiàn)》，在全市全面推廣。

2005年7月，溫嶺市新河鎮(zhèn)將“民主懇談”引入鎮(zhèn)人大對(duì)預(yù)算的審查和監(jiān)督，促進(jìn)了“民主懇談”與基層現(xiàn)行體制相融合。同年11月，該鎮(zhèn)再次組織“民主懇談”，討論鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況。這一舉措被稱(chēng)為“中國(guó)公共財(cái)政預(yù)算改革的一次突破”。

2008年2月，溫嶺市澤國(guó)鎮(zhèn)依據(jù)選民名單，利用Excel軟件隨機(jī)抽樣產(chǎn)生民眾代表，對(duì)鎮(zhèn)2008年財(cái)政預(yù)算進(jìn)行分組討論。有專(zhuān)家認(rèn)為，這種以現(xiàn)代科學(xué)統(tǒng)計(jì)的隨機(jī)抽樣形式選出民眾代表，并通過(guò)民主懇談的形式讓群眾參與財(cái)政預(yù)算的討論，是溫嶺市的首創(chuàng)。

義烏：全國(guó)首位縣市級(jí)外來(lái)建設(shè)者當(dāng)選人大代表

2002年12月24日，義烏市后宅街道華靈拉鏈有限公司的外來(lái)建設(shè)者朱林飛，當(dāng)選為義烏市第十二屆人大代表，成為全國(guó)首位縣市級(jí)外來(lái)建設(shè)者人大代表。

義烏的探索實(shí)踐表明，讓外來(lái)建設(shè)者參與當(dāng)?shù)氐娜舜蟠磉x舉，尊重和保護(hù)外來(lái)人員的政治權(quán)利，極大地增強(qiáng)了他們的主人翁意識(shí)和歸屬感。外來(lái)建設(shè)者代表積極履行職責(zé)，很好地發(fā)揮了聯(lián)系選民的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，他們提出的大量涉及外來(lái)建設(shè)者子女入學(xué)、民工子弟學(xué)校建設(shè)、外來(lái)人才引進(jìn)等方面的建議，得到政府的辦理，較好地維護(hù)了外來(lái)建設(shè)者的合法權(quán)益，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

溫嶺：出臺(tái)行業(yè)工資集體協(xié)商制度

2003年以來(lái)，溫嶺市在新河鎮(zhèn)長(zhǎng)嶼羊毛衫行業(yè)率先開(kāi)始探索行業(yè)工資集體協(xié)商制度，經(jīng)過(guò)5年多堅(jiān)持不懈的深化、完善、推廣，探索出了一條依托行業(yè)工會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展行業(yè)工資集體協(xié)商的成功模式，即一種穩(wěn)定各方利益關(guān)系的新機(jī)制——工資集體協(xié)商制度。

這種協(xié)商辦法先由羊毛衫行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)勞動(dòng)的復(fù)雜程度和市場(chǎng)情況確定每道工序的工價(jià)，然后交給行業(yè)工會(huì)。行業(yè)工會(huì)則組織工人代表座談并對(duì)工價(jià)進(jìn)行商議，最后通過(guò)工人代表無(wú)記名投票確定工價(jià)。工人商議好的工價(jià)表由工會(huì)再返還給協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)再次提出新工價(jià)。經(jīng)過(guò)幾輪協(xié)商，最后由雙方簽訂協(xié)議書(shū)，對(duì)工資標(biāo)準(zhǔn)、職工年度平均工資水平及其調(diào)整幅度、獎(jiǎng)金分配辦法、工資支付辦法都作出明確規(guī)定。

2007年11月26日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在《浙江溫嶺市新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制的主要做法》上批示：“溫嶺的做法可以總結(jié)推廣。”2008年3月10日，浙江省委、省政府在溫嶺市召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣工資集體協(xié)商經(jīng)驗(yàn)，計(jì)劃用3年時(shí)間使全省工資集體協(xié)商覆蓋面達(dá)到70%以上，國(guó)有集體企業(yè)工資集體協(xié)商覆蓋面達(dá)到100%。

武義：“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”

2004年6月18日，武義縣在后陳村創(chuàng)造性地設(shè)立了全國(guó)第一個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，從而在村一級(jí)建立起村支部、村委會(huì)和村監(jiān)委三委并立的治理制度架構(gòu)。武義因此獲得全國(guó)村務(wù)公開(kāi)民主管理協(xié)調(diào)小組授予的“全國(guó)村務(wù)公開(kāi)民主管理制度創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

該制度的基本構(gòu)架可以概括為“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩項(xiàng)制度”。一個(gè)機(jī)構(gòu)，即村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。它由村民代表會(huì)議民主選舉產(chǎn)生，受村民代表會(huì)議委托獨(dú)立行使村務(wù)監(jiān)督權(quán)，對(duì)村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。兩項(xiàng)制度，即村務(wù)管理制度和村務(wù)監(jiān)督制度，它是規(guī)范村務(wù)管理行為，開(kāi)展有效監(jiān)督的依據(jù)。

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度較好地彌補(bǔ)了以往村務(wù)決策、監(jiān)督、管理上的結(jié)構(gòu)性缺陷，切實(shí)保障了農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為推進(jìn)村務(wù)民主管理提供了可靠的保證。

余杭：首創(chuàng)村委會(huì)“自薦海選”

2005年3月27日，杭州市余杭區(qū)唐家埭村舉行了“自薦海選”，這是一次轟動(dòng)全國(guó)、首開(kāi)先河的村委會(huì)選舉，被視為“一場(chǎng)真正實(shí)現(xiàn)村民當(dāng)家作主的偉大變革”。

早在2002年，余杭就推行了“海推直選”。這種方法摒棄了原先由組織提名候選人的程式，改由村民自己選取心目中的村委會(huì)班子成員。但在實(shí)踐中，由于選舉目標(biāo)不確定、投票過(guò)于分散而選不出“當(dāng)家人”，因此“自薦海選”模式應(yīng)聲出爐。

“自薦海選”由具備條件、有意競(jìng)選的選民進(jìn)行“自薦”，并通過(guò)競(jìng)職演說(shuō)等方式讓村民進(jìn)行選擇。整個(gè)選舉工作須經(jīng)過(guò)推選村民代表、推選村民小組長(zhǎng)、村民會(huì)議授權(quán)、推選村選委會(huì)、討論選舉辦法、選民登記、自薦報(bào)名、辦理委托、競(jìng)職演講、投票選舉等10個(gè)環(huán)節(jié)。

這種對(duì)村民自我認(rèn)同、賢能尊崇的有效鼓勵(lì)，激發(fā)了村民的積極性。同時(shí)，因?qū)x舉程序進(jìn)行了依法科學(xué)的設(shè)計(jì)和細(xì)化，故“自薦海選”被證明是一次順應(yīng)基層民主政治發(fā)展趨勢(shì)、符合新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐要求的有益嘗試。

瑞安：白蓮村村民罷免村委會(huì)主任

浙江省瑞安市潘岱鄉(xiāng)白蓮村召開(kāi)村民會(huì)議，依法對(duì)村委會(huì)主任何光壽進(jìn)行了罷免。這是自1998年11月4日我國(guó)新的村民委員會(huì)組織法實(shí)施以來(lái)，村民首次依法對(duì)村委會(huì)主任進(jìn)行罷免。

1998年8月，在瑞安市組織的清理村級(jí)財(cái)務(wù)過(guò)程中，潘岱鄉(xiāng)白蓮村暴露出了一些違規(guī)問(wèn)題。針對(duì)該情況，該村村民聯(lián)名向鄉(xiāng)政府及有關(guān)部門(mén)提交了“關(guān)于依法罷免潘岱鄉(xiāng)白蓮村村民委員會(huì)主任何光壽的書(shū)面報(bào)告”。

白蓮村共有村民1000多人，有選舉權(quán)的村民735人，其中在報(bào)告上簽名要求罷免村委會(huì)主任的有221人，符合《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第十六條“本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，可以要求罷免村民委員會(huì)成員”的規(guī)定。

此事引起了當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)的高度重視，瑞安市召集有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了研究，還專(zhuān)門(mén)派出工作組多次召開(kāi)村民代表會(huì)議，進(jìn)行宣傳教育，做好罷免大會(huì)召開(kāi)前的一系列準(zhǔn)備工作，讓村民充分履行法律賦予的權(quán)利和義務(wù)。

在1999年4月9日舉行的白蓮村村民會(huì)議上，全體村民參加了會(huì)議。要求罷免村委會(huì)主任的村民代表李建楷向大家陳述了罷免提議，然后村委會(huì)主任何光壽向全體村民陳述自己的申辯意見(jiàn)。接著，投票表決開(kāi)始。投票結(jié)果，超過(guò)全體選民一半以上的票數(shù)通過(guò)罷免提議，罷免成功。

工會(huì)維權(quán)義烏模式

2008年，第四屆中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)在北京揭曉，義烏市總工會(huì)社會(huì)化維權(quán)模式以總分第一的成績(jī)，榮獲該屆獎(jiǎng)項(xiàng)的最高獎(jiǎng)——優(yōu)勝獎(jiǎng)。

新時(shí)期企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的多樣性、職工維權(quán)的復(fù)雜性、侵權(quán)行為的隱蔽性、勞資矛盾的可變性，呼喚和逼使工會(huì)組織以創(chuàng)新的手段填補(bǔ)農(nóng)民工維權(quán)的“空白”和“盲點(diǎn)”。2000年10月，義烏市職工法律維權(quán)協(xié)會(huì)(2005年1月更名為義烏市總工會(huì)職工法律維權(quán)中心)在全國(guó)率先成立，開(kāi)創(chuàng)了一種全新的區(qū)域性工會(huì)維權(quán)模式。

“工會(huì)維權(quán)義烏模式”是以社會(huì)化維權(quán)為基本途徑，以職工法律維權(quán)中心為基本載體，以協(xié)商調(diào)節(jié)、參與仲裁、代理訴訟、法律援助為基本手段，融整體維護(hù)和具體維護(hù)于一體，覆蓋勞動(dòng)關(guān)系全過(guò)程、全領(lǐng)域的工會(huì)社會(huì)化維權(quán)新機(jī)制。

“工會(huì)維權(quán)義烏模式”的亮點(diǎn)在于“四大創(chuàng)新”，即維權(quán)主體、維權(quán)客體、維權(quán)機(jī)制、維權(quán)理念的創(chuàng)新，而“由弱到強(qiáng)、由單個(gè)部門(mén)的職責(zé)到社會(huì)資源集體聯(lián)動(dòng)”更是義烏模式的制度創(chuàng)新核心所在。

衢江：“一會(huì)制”破解村務(wù)決策難題

村務(wù)決策涉及農(nóng)民利益，由于各家利益不同，往往使村干部在決策過(guò)程中左右為難；加上有的村干部民主意識(shí)薄弱，村務(wù)決策時(shí)常常干部說(shuō)了算，致使矛盾糾紛增多。為此，衢州市衢江區(qū)于2003年開(kāi)始探索“一會(huì)制”，改變過(guò)去“干部桌上拍板、群眾邊上看看”的狀況。

所謂“一會(huì)制”，就是通過(guò)村民代表會(huì)議決策村務(wù)大事，引導(dǎo)村民參與村務(wù)管理。這一制度包括5個(gè)程序：10%的村民聯(lián)名可以提起決策決議，民意從決策一開(kāi)始就介入；村“兩委”權(quán)衡各方案的利弊后形成決策案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府從合法性以及總體規(guī)劃上把關(guān)；再由村民代表會(huì)議討論、表決，一般事項(xiàng)經(jīng)過(guò)半數(shù)代表通過(guò)，重大事項(xiàng)經(jīng)過(guò)2/3以上的代表通過(guò)，議案才生效；最后是村務(wù)公開(kāi)欄張貼決策案，告知全體村民，以便村民監(jiān)督。

為保證“一會(huì)制”順利實(shí)施，衢江區(qū)建立了“村干部質(zhì)詢(xún)?cè)u(píng)議制度”和“村干部責(zé)任追究制度”。村民代表會(huì)議兩次評(píng)議不合格的村干部，給予警告或公布評(píng)議結(jié)果。對(duì)在村級(jí)重大事務(wù)決策和管理中不按程序辦事，獨(dú)斷專(zhuān)行，帶來(lái)較大損失的，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議有權(quán)追究其責(zé)任，直至依法罷免其職務(wù)。對(duì)表決時(shí)經(jīng)常以自家利益為重的個(gè)別村民代表，則按照有關(guān)程序，由村民予以罷免。

“一會(huì)制”使村民對(duì)村務(wù)有了提議權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，意見(jiàn)分歧也在民主投票中得到化解，以往因?yàn)榇鍎?wù)決策管理問(wèn)題而引發(fā)的上訪(fǎng)和群體上訪(fǎng)現(xiàn)象大為減少。

村務(wù)公決：還原“草根”的權(quán)利

奉化市是浙江省推行村務(wù)公決制度的“先行者”，該市重大村務(wù)的公決方式有三種：村民（戶(hù)主會(huì)議），村民代表大會(huì)，黨員、村干部、村民代表聯(lián)席會(huì)議。除特大村務(wù)外，一般多采取村民代表大會(huì)或“聯(lián)席會(huì)”的形式。

仙居縣的“村事民決”自2001年開(kāi)始，先后在全縣731個(gè)行政村推行?！懊駴Q”采取兩種方式進(jìn)行：一是召開(kāi)村民會(huì)議，必須有80%以上的18周歲以上村民或80%戶(hù)的代表參加，贊成票達(dá)到實(shí)到人數(shù)的80%以上方可有效；二是采取流動(dòng)票箱的方式。

“村務(wù)公決”調(diào)動(dòng)了群眾的參與熱情，發(fā)揮了集體智慧，從而減少了工作上的失誤，促進(jìn)了農(nóng)村工作的科學(xué)性。有學(xué)者認(rèn)為，一次否決或修正有時(shí)比10次同意，更能顯示民主的力量和價(jià)值，更能激發(fā)農(nóng)民對(duì)民主權(quán)利的渴望。

余杭：創(chuàng)新村干部報(bào)酬民主評(píng)議制度

2003年，余杭區(qū)委、區(qū)政府制定下發(fā)《關(guān)于推行民主評(píng)議村干部報(bào)酬補(bǔ)貼工作的實(shí)施意見(jiàn)》，在余杭全區(qū)推行村干部民主評(píng)酬工作。該制度設(shè)計(jì)的初衷是把衡量村干部工作好差的尺子交給了村民，讓他們來(lái)當(dāng)“裁判”，改變了以往村干部報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)“上定下發(fā)”或“自定自發(fā)”的做法。

評(píng)議的具體程序是，先由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）干部向與會(huì)村民代表通報(bào)該村的工作實(shí)績(jī)考核情況和村班子的述職評(píng)議情況，并根據(jù)村規(guī)模的大小和工作任務(wù)的輕重、村級(jí)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、村級(jí)集體可分配收入總量等，客觀、合理地提出該村村干部月基本報(bào)酬的建議標(biāo)準(zhǔn)，提交村民代表評(píng)議。

評(píng)議結(jié)果由會(huì)議推薦的監(jiān)督人員進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，去掉幾個(gè)最高、最低分后的平均數(shù)作為村干部本年度月基本報(bào)酬的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)場(chǎng)向村民代表進(jìn)行宣布，報(bào)鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、街道黨工委審核批準(zhǔn)后，在村務(wù)公開(kāi)欄中向全體村民進(jìn)行公布。

村干部報(bào)酬評(píng)議，讓村民們真正知道村干部的報(bào)酬，能動(dòng)態(tài)反映村民對(duì)村干部工作滿(mǎn)意程度，有助于激發(fā)村干部潛力。同時(shí)，有助于村民的利益保護(hù)和利益表達(dá)，彌補(bǔ)對(duì)村干部法律監(jiān)督和政府監(jiān)督的不足。

溫州模式演示民間商會(huì)新軌跡

1998年，溫州市第一批民間商會(huì)——溫州市三資企業(yè)聯(lián)合會(huì)、溫州食品工商企業(yè)同業(yè)公會(huì)、溫州百貨同業(yè)商會(huì)等宣告成立。從那時(shí)算起，溫州的民間商會(huì)已經(jīng)走過(guò)了10年的發(fā)展歷程。

民間自治性、服務(wù)性及專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)是溫州民間商會(huì)的三大特點(diǎn)。其中，民間自治性是其最突出的特點(diǎn)，也是其活力之源。服務(wù)性是民間商會(huì)的基本工作方式，也是其贏得威信的基礎(chǔ)。而專(zhuān)業(yè)化是民間商會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，也是其強(qiáng)化功能的必然選擇。

溫州民間商會(huì)有其獨(dú)特作用：一是發(fā)揮組織和服務(wù)功能，辦成了許多單個(gè)企業(yè)想辦而又難以辦成的事；二是發(fā)揮協(xié)調(diào)和管理功能，承接了一些政府做不到、做不好或不便去做的事；三是作為民間組織，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)交往中發(fā)揮獨(dú)特的“前臺(tái)”作用；四是參政議政，發(fā)揮“橋梁”、“紐帶”和參謀、助手作用。

在溫州這樣一個(gè)務(wù)實(shí)氛圍特別深厚的社會(huì)中，溫州民間商會(huì)不僅為民間自發(fā)型的商會(huì)成長(zhǎng)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，而且也為帶有“準(zhǔn)政府部門(mén)”性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會(huì)的改革與轉(zhuǎn)軌提供了一個(gè)可供參照的目標(biāo)模式。