摘要：文章從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，利用生態(tài)學(xué)和社會學(xué)的觀點，論述生態(tài)城市的內(nèi)涵，提出生態(tài)文明指導(dǎo)下的衡陽市生態(tài)城市建設(shè)的出路是科學(xué)的城市規(guī)劃、合理的城市評價指標體系、完善的城市管理制度，只有通過自然生態(tài)、人文生態(tài)兩手抓才能真正實現(xiàn)衡陽市經(jīng)濟、社會、環(huán)境的全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：衡陽市；生態(tài)文明；生態(tài)城市建設(shè)

城市建設(shè)對人類生存環(huán)境產(chǎn)生影響，給人類的健康和生存帶來了極大的威脅與危害，人類不得不對城市的發(fā)展進行深刻的反思。因此，生態(tài)文明已經(jīng)成為改變?nèi)祟惻c自然關(guān)系的主導(dǎo)力量。衡陽市只有通過倡導(dǎo)生態(tài)理念，采用生態(tài)技術(shù)，建立生態(tài)化產(chǎn)業(yè)體系，才能實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，從而建設(shè)成為自然生態(tài)平衡、人文生態(tài)和諧的城鄉(xiāng)統(tǒng)一體。

一、衡陽城市發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)

（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上人口增長的需要

由于城市人口集中、工商業(yè)發(fā)達、活動強度大，交通擁擠，交通事故頻繁還是沒有根本緩解；建筑稠密，缺乏空地、陽光、綠地、新鮮空氣的現(xiàn)象還十分嚴重；城市居住環(huán)境惡劣、周邊支撐系統(tǒng)破壞使城市變成了傳染病的發(fā)源地；城市醫(yī)療、衛(wèi)生、電力、通訊、供水、排水等許多公共服務(wù)設(shè)施不能滿足市民要求。

（二）水資源短缺、城市供水緊張滿足不了日益提高的生活質(zhì)量需求

目前衡陽市每年缺水60億立方米，日缺水量已超過1600萬立方米。缺水的原因不是水量上短缺，而是水質(zhì)上越來越差，水污染正進一步威脅著衡陽城市的用水安全，城市的河湖水體已經(jīng)到了有水皆污的局面，特別是隨著衡陽人口越來越集中，經(jīng)濟日益高速發(fā)展，城市用水也隨之集中、量大，供水矛盾顯得尤為突出。不僅給衡陽市的工業(yè)發(fā)展帶來障礙，也給人民生活都帶來了極大不便，甚至有可能成為衡陽市進一步提高人民生活質(zhì)量水平、全面實現(xiàn)小康社會的資源瓶頸。

（三）城市環(huán)境污染使人們質(zhì)疑多年來追求繁榮的實現(xiàn)途徑

城市人口集中、工業(yè)集中，在創(chuàng)造更多財富和繁榮的同時，也加劇了城市環(huán)境甚至是周邊環(huán)境的污染，造成城市環(huán)境惡化的累加循環(huán)。離開了適宜的生存環(huán)境，人們的健康難以保證，創(chuàng)造多少財富都沒有意義。因此，使人們開始懷疑繁榮昌盛目標是否真的可以實現(xiàn)，如果不能從根本上解決，我們可能失去正確的發(fā)展方向。衡陽城市污染突出表現(xiàn)在水、土、氣、聲4個方面。除上面提到了城市水源污染問題外。衡陽城市還突顯出用地與供地之間的矛盾。特別是近年來城市垃圾、工業(yè)和城市建筑工程排出的廢渣和污水處理的污泥不斷堆積，一方面占用了城市的大量土地，影響城市的整體形象；另一方面一些有毒廢物又造成大氣、水和土壤的循環(huán)污染。近年來衡陽城市空氣質(zhì)量惡化的趨勢雖有所減緩，但整體污染水平仍較高。特別是機動車輛的迅速增加，使城市氮氧化物濃度長期處于較高水平，而總懸浮顆粒物和可吸入顆粒物都已經(jīng)成為影響城市空氣質(zhì)量的主要污染物，這些污染離開城市周邊支撐系統(tǒng)的生態(tài)恢復(fù)或發(fā)展思路的徹底改變，僅僅靠技術(shù)進步是難以解決的。城市噪聲已成為現(xiàn)代城市環(huán)境污染的主要特征之一。據(jù)國家統(tǒng)計顯示，在影響城市環(huán)境的各種噪聲來源中，工業(yè)噪聲比例占8-10%；建筑施工噪聲占5%左右；交通噪聲比例接近30%；公共活動噪聲影響面最廣，已達到城市范圍的47%。

（四）城市管理粗放，市容環(huán)境整體上還沒有明顯改善

2008年以來，市容市貌局部出現(xiàn)了一些亮點，但總體上還未完全擺脫粗放管理的格局，市容環(huán)境整體上沒有明顯改善，部分領(lǐng)域管理體制有待進一步理順，市政建設(shè)管理存在較嚴重的多頭管理，交叉管理現(xiàn)象。市政建設(shè)、政府投資的項目由建設(shè)局管理，開發(fā)行貸款的項目由城建投資公司管理，各區(qū)招商引資的項目，由各區(qū)管理，開發(fā)商自己投資的項目開發(fā)由自己管理，五花八門，沒有統(tǒng)一的標準，管理力度不夠。許多工程建設(shè)一拖再拖，產(chǎn)生了不少爛尾樓。亂擺亂放、亂貼亂畫的現(xiàn)象仍比較突出。

（五）城市規(guī)劃仍需精心求證，急需進一步完善和貫徹落實到位

城市規(guī)劃是城市建設(shè)和管理的航標。有時會“差之毫厘，繆以千望”。衡陽市現(xiàn)有的城市規(guī)劃是總規(guī)，即使近期出臺的3年城市規(guī)劃也是大總規(guī)里面的小總規(guī)，是宏觀的、粗線條的，只有框架或干技，許多畫龍點睛、錦上添花的工作還沒有著手，還沒有做精做細。在總規(guī)中一些需要考慮的重要因素考慮不足，如人防建設(shè)這一涉及到一個城市安全的重要因素，被持久和平和以經(jīng)濟建設(shè)為中心等因素沖淡，在規(guī)劃中份量嚴重不足，如人防工程結(jié)建面積同法律法規(guī)和戰(zhàn)備要求還有一定的差距，人防設(shè)施建設(shè)與高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭的要求還相距較遠，而現(xiàn)有的人防設(shè)施在建設(shè)過程中被大量破壞。同時，由于詳規(guī)制定滯后，而建設(shè)大力推進，一些建設(shè)無規(guī)劃可循，鉆

了規(guī)劃的空子。有規(guī)不依、違規(guī)建設(shè)的情況，仍有不同程度的存在，規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管力度有待進一步加強。

二、衡陽市生態(tài)城市建設(shè)對策

（一）要堅持規(guī)劃先導(dǎo)的原則，進一步完善規(guī)劃體系，加快詳盡規(guī)編

城市規(guī)劃的浪費是最大的浪費，規(guī)劃的失誤是歷史性的失誤，規(guī)劃的損失是難以挽回的損失。規(guī)劃滯后，而建設(shè)在強有力推進，失誤導(dǎo)致的損失將積重難返。衡陽市一定要及時完善規(guī)劃體系，突出規(guī)劃重點，突出體現(xiàn)特色，要竭力防止千城一面的特色危機，要盡量地細化規(guī)劃，對每一寸土地都要有詳細的規(guī)劃，對每一棟建筑物都要有詳細的設(shè)計。要形成城市的主色調(diào)，一磚一瓦都要精挑細選，一屋一樓都要精雕細刻，一草一木都要精心呵護。衡陽完善規(guī)劃體系時，要在勾勒城市特色時，著重突出城市歷史文化底蘊，不要把規(guī)劃僅僅局限在技術(shù)層面上，要融入更多的人文、審美情趣，要集中民意、民智，尊重歷史、人文、美學(xué)專家們的意見，把規(guī)劃提高到藝術(shù)的高度，這樣建設(shè)后的衡陽才是真正賞心悅目，令人怡然自得的引以為豪的宜居城市。要嚴格規(guī)劃的執(zhí)行，寧可不建或援建，絕不能亂建或粗制濫造。

（二）要理順管理體制，創(chuàng)新管理方式，切實改變以往“貓鼠同籠”應(yīng)付檢查的局面

對市政建設(shè)多頭管理、交叉管理而致管理不力的現(xiàn)狀，要理順管理體制，整合監(jiān)管資源，統(tǒng)一交由建設(shè)部門管理，明確權(quán)責(zé)，防止推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生，提高管理效率。對城管要一改以往僅靠檢查來促進工作、導(dǎo)致“貓鼠同籠”共同應(yīng)對檢查的弊端。對城管執(zhí)法部門，要按照統(tǒng)一、精簡、效能的原則，在精簡的基礎(chǔ)上，像公安吃“皇糧”一樣，由財政統(tǒng)一保工資，保工作經(jīng)費，不下達罰沒創(chuàng)收任務(wù)，即使有需要罰款的情況，也要嚴格按照收支兩條線進行管理。絕不能以罰代法、一罰了之，罰沒之后，該取締的堅決取締到位，不能“放水養(yǎng)魚”，讓違法違規(guī)現(xiàn)象交錢之后仍長存不哀。要明確各路段的責(zé)任人，劃清責(zé)任，實行嚴格的責(zé)任追究制。針對交通秩序混亂的現(xiàn)象，既要注重治標，更要治本。既要加強監(jiān)管，加強執(zhí)法力度，又要對市民加強宣傳，提高市民遵守交通規(guī)則的自覺性，在市中心城區(qū)幾個人流特別集中的交叉路口，要盡快建設(shè)好人行地下通道和過街天橋，將人車分流；在道路改造時，要把公交港灣設(shè)計進去，并采用路口信號優(yōu)先等措施，為從根本上解決交通秩序混亂現(xiàn)象提供設(shè)施保障。

（三）要另辟蹊徑，突破土地、資金瓶頸，優(yōu)化建設(shè)壞境

在當前政府弱財力的情況下，要搞好城市建設(shè)和城市管理，就必須聚思廣益，另辟蹊徑。實施時，需要形成規(guī)劃開發(fā)上的整體聯(lián)動，突破人們腦海中存在的“建設(shè)是政府的事”的誤區(qū)，政府也需要考慮建立民間資本的介入、獻計獻策的介入等社會務(wù)界力量的介入機制，依法讓利，降低民間資本進入的門檻，擴大民間資本介入的領(lǐng)域，要大膽依法適度發(fā)行政府債券，加大融資力度。在當前中央擴大內(nèi)需的宏觀經(jīng)濟背景下，要做好項目特別是符合國家宏觀調(diào)控導(dǎo)向的重大項目的儲備工作，要調(diào)動一切力量做好爭資跑項的工作，要繼續(xù)經(jīng)營好城市，努力化解城市建設(shè)資金瓶頸。要加強與國家、省國土部門的溝通與銜接，積極爭取用地指標，要積極申報國家和省重點工程項目，盡量使一些項目不占衡陽的建設(shè)用地指標。同時，要千方百計提高土地利用率，大力推廣集約用地，提高投資強度，最大限度地發(fā)揮土地效益，積極儲備建設(shè)用地，充分利用閑置土地，依法收回過期用地，堅決打擊非法囤積土地等不法行為，確保衡陽建設(shè)發(fā)展的土地需求。要進一步優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，適時地調(diào)整、完善有關(guān)政策、規(guī)定，要進一步整治發(fā)展環(huán)境，對“索、拿、卡、要”的單位和個人，要依法從嚴處理，決不姑息，全力保障城市建設(shè)“一年一小變，三年一大變”的目標的順利實現(xiàn)。

（四）要加大環(huán)境保護力度，大處著眼、細心求證，建設(shè)好、保護好宜居的城市環(huán)境

要算好環(huán)境成本的代價賬，嚴格按照“兩型社會”建設(shè)的要求，做好節(jié)能、減排工作，對那些達不到節(jié)能減排要求的高能耗、高污染的企業(yè)，該淘汰的要堅決淘汰，要采用過硬的措施大力推選產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，要嚴把招商引資環(huán)評關(guān)，將那些不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，影響環(huán)境的項目堅決拒之門外。要努力抓好城區(qū)環(huán)境綜合整治，加大城市環(huán)?；团亟ㄔO(shè)力度，要切實做好城市環(huán)境監(jiān)測工作，為各項環(huán)境保護工作提供正確的依據(jù)和導(dǎo)向，做到有的放矢，增強環(huán)保工作的針對性，落實好國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于印發(fā)全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標準的通知》精神，將衡陽市環(huán)境監(jiān)測站全額納入財政預(yù)算，確保城市日趨繁重的環(huán)境監(jiān)測任務(wù)的順利完成。要切實轉(zhuǎn)變過去城市建設(shè)過程中“推山填水”的錯誤觀念，要愛惜衡陽的一山一水，一草一木，要依山傍水、順應(yīng)自然地推進城市建設(shè)，將城市建設(shè)在花園中，讓詩意田園掩映在城市的高樓大廈間，維護好人和自然之間的和諧。

（五）確立生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)觀

技術(shù)是連結(jié)人類和自然的紐帶，是人與外部環(huán)境的聯(lián)系，又是借助于實踐的手段作為中介實現(xiàn)的。經(jīng)濟發(fā)展是科技進步的強大后盾，同時，科技進步又是經(jīng)濟社會，生態(tài)環(huán)境發(fā)展的強大推動力。為了社會的持續(xù)發(fā)展，必須以協(xié)調(diào)人與自然界之間的關(guān)系為最高準則，不斷解決人類發(fā)展與自然之間的各種矛盾，既要保證科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，又不能帶來新的生態(tài)環(huán)境破壞，又要為建立人與自然之間的和諧關(guān)系排憂解難。人類應(yīng)正確認識、掌握、發(fā)展和應(yīng)用科學(xué)技術(shù)，以技術(shù)進步戰(zhàn)勝技術(shù)異化，或有節(jié)制地、適當?shù)厥褂眉夹g(shù)，使之與人類的物質(zhì)精神生活追求并行不悖，大力發(fā)展和運用能夠促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)技術(shù)，諸如開發(fā)和應(yīng)用綠色技術(shù)、清潔技術(shù)和末端治理技術(shù)，實現(xiàn)“紅色技術(shù)”革命向“綠色技術(shù)”革命的轉(zhuǎn)變。

（六）促進生態(tài)城市建設(shè)的法治化

生態(tài)城市建設(shè)的長期性需要法治，法律的穩(wěn)定性使生態(tài)城市建設(shè)得以法定化、制度化的運行，如果制度缺乏穩(wěn)定性、統(tǒng)一性和連續(xù)性，就難以建設(shè)生態(tài)城市。作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，生態(tài)城市建設(shè)是由公眾發(fā)揮主觀能動性進行的一種活動，要使這種活動有序、高效地開展，就必須發(fā)揮法律作為一種普遍適用的、有約束力的社會規(guī)范對人們活動所產(chǎn)生的指引、評價、預(yù)測、強制和教育的功能。因此，要提高對生態(tài)城市建設(shè)法治重要性的認識。作為一個缺乏法治傳統(tǒng)的發(fā)展中國家，改變法制不完善與執(zhí)法不嚴格的現(xiàn)狀對我國是一項長期的艱巨任務(wù)。如果生態(tài)城市建設(shè)的相關(guān)法律得不到貫徹執(zhí)行，必然削弱人們對法律的信仰及其法治意識。法治是現(xiàn)代文明的重要體現(xiàn)，立法必然在生態(tài)城市建設(shè)中發(fā)揮重要的保障力量。實踐證明，制定得再好的法律如果得不到有效實施，會極大地影響法律在社會中的權(quán)威性和削弱公眾的法治意識。促進生態(tài)城市建設(shè)的法治化，既要創(chuàng)制科學(xué)的保障生態(tài)城市建設(shè)的法律體系，更要強調(diào)民主和法律的權(quán)威，嚴格執(zhí)法，形成良好的法治氛圍和環(huán)境道德風(fēng)尚。隨著我國的經(jīng)濟發(fā)展與科技進步，公眾對生活質(zhì)量的要求不斷提高，我國的環(huán)境立法正在不斷完善，法律責(zé)任不斷強化，法律的可操作性和執(zhí)法力度逐步增強，環(huán)境標準將日趨嚴格，行政執(zhí)法和司法將不斷嚴格與公正，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將逐步改善。

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＊本文系周巍主持的2008-2009年度衡陽市社會科學(xué)基金課題《衡陽地域文化資源與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》部分成果。

（作者單位：趙瓊，衡陽財經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，作者為工會主席、副教授；周巍，南華大學(xué)設(shè)計與藝術(shù)學(xué)院）