摘要：在人口老齡化加速、退休人員不斷增多的背景下，我國的基本養(yǎng)老保險基金支付壓力越來越大，當期征收的養(yǎng)老保險費和所需支付的養(yǎng)老金存在一定缺口，人口老齡化的出現使政府用于老年人的養(yǎng)老金支出急劇增加，造成養(yǎng)老金供需之間矛盾，對現行養(yǎng)老保險制度構成挑戰(zhàn)。探索養(yǎng)老保險制度體制改革，積極應對老齡人口增加對養(yǎng)老保險基金的沖擊具有重要的實踐指導意義。

關鍵詞：人口老齡化；養(yǎng)老保險制度；制約影響

由于特殊的國情和人口政策，我國是擁有廣袤土地和龐大人口數量的國家。隨著人們生活水平和健康水平的提高，個人預期壽命不斷延長，老齡人口增長速度明顯。我國的養(yǎng)老保險制度改革是在背負著2000多萬離退休人員的重壓下起步的，只有巨額的人員存量，沒有相應的資金存量，而充足穩(wěn)定的養(yǎng)老金供給是養(yǎng)老保障制度關鍵所在，隨著退休人口比重的逐年增加，意味著較少的在職繳費人口要負擔越來越多的領取養(yǎng)老金老年人口，不適應快速發(fā)展的人口要求，給人口老齡化帶來危機，影響到我國養(yǎng)老保險的可持續(xù)性，面對由于體制改革的遺留問題及養(yǎng)老保險制度方面設計等原因已經出現問題或即將出現的養(yǎng)老金支付危機等問題，必須對原有的養(yǎng)老保險制度進行改革，迎接人口老齡化到來的巨大挑戰(zhàn)。本文闡述了我國人口老齡化的現狀特點及我國養(yǎng)老保險制度中出現和面臨的問題，針對我國在人口老齡化的現狀特點和影響我國養(yǎng)老保險基金一些體制方面提出政策建議：提高退休年齡；擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍。

一、我國人口老齡化現狀

我國人口基數大，是世界老年人口最多的國家。由于出生率和死亡率的降低，近年來我國人口老齡化速度大大加快，不到20年的時間便進入了發(fā)達國家近百年才出現的人口老齡化狀態(tài)，成為老齡化速度最快的國家。目前，我國60歲以上人口占全世界的1／5。據中國老齡協會提供的數據，到2020年，全國老年人口比重將從現在的7%增加到11.8%，老齡高峰將于2030年左右到來，并持續(xù)20余年。到21世紀中葉，60歲以上老年人可能超過4億，65歲以上的老年人則會達到3億左右，越來越多的獨生子女家庭開始進入養(yǎng)老期，老齡人口的迅速發(fā)展對經濟社會

的影響十分廣泛而深遠，使養(yǎng)老保險基金支付能力受到挑戰(zhàn)，對養(yǎng)老保險體系的完善提出了新的更高要求。

二、當前我國養(yǎng)老保險制度中出現和面臨的問題對人口老齡化的影響

我國是在經濟尚不發(fā)達的情況下進入老齡社會的，應對人口老齡化的經濟實力較弱，制度準備也較為遲滯，目前養(yǎng)老保險制度存在的一些問題，不符合我國當今人口老齡化數量增多的發(fā)展趨勢。

（一）提前退休和退休年齡偏低給我國養(yǎng)老保險制度的運行帶來很大沖擊

目前，在我國經濟轉軌過程中，普遍發(fā)生的提前退休現象增多，不僅增加了退休人數，而且使本來就多的老齡化人口更加增多，是造成養(yǎng)老保險金“赤字”的一個重要原因。提前退休，一方面意味著在職勞動力人數的減少，勞動者繳納養(yǎng)老保險的時間縮短，從而繳納養(yǎng)老費的人數減少，造成養(yǎng)老金收入縮減；另一方面則意味著退休隊伍的規(guī)模擴大、領取養(yǎng)老金的人數增多、領取時間延長、退休金的支付規(guī)模擴大、支出負擔加重，這一增一減，其影響是巨大的。另外，違規(guī)辦理提前退休的許多職工退休后往往從事其他勞動，因為他們技術熟練，又不要求單位為他們繳納養(yǎng)老金，所以單位往往愿意雇用他們，從而占用了社會就業(yè)崗位，這種情況減少了正常職工的人數，從而減少了繳納養(yǎng)老金范圍，減少了養(yǎng)老金收入；他們本身又因為提前退休而提前領取養(yǎng)老金，增加了養(yǎng)老金的支付，這雙重影響加劇了養(yǎng)老金入不敷出，危害基本養(yǎng)老保險制度良性運轉。另一重要原因是退休年齡相對偏低，使很多仍然年富力強的人員過早進入退休隊伍，加劇了退休人員的快速增長，造成進人退休制度的老齡人口大量增加，使進入人口老齡化社會的時間大大提前，更使我國在經濟不發(fā)達時面臨沉重的養(yǎng)老金負擔。

（二）我國養(yǎng)老保險的覆蓋面窄，統籌層次低，保障能力弱

為了應對人口老齡化對養(yǎng)老保險基金造成的壓力，除了我國政府財力有限外，養(yǎng)老保險制度在設計上也存在問題，由于長期形成的城鄉(xiāng)二元經濟結構，使我國現行養(yǎng)老保險制度覆蓋面偏窄和不合理，未達到全面統籌，養(yǎng)老基金收益率低，抗風險能力弱。

目前養(yǎng)老保險覆蓋范圍僅局限于城鎮(zhèn)的各種企業(yè)單位職工，全額撥款事業(yè)單位人事代理人員和差額、自收自支事業(yè)單位人員，國家公務員和全額撥款事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革進展緩慢目前未全面啟動納入養(yǎng)老保險范圍，而這些職工除了不需要繳納養(yǎng)老保險金外，他們的退休金和福利等費用仍然由國家保障。以陜西全額撥款事業(yè)單位養(yǎng)老保險為例，原從1995年10月開始全員納入養(yǎng)老保險統籌范圍按照單位22%、個人8%比例繳納費用，但從2003年8月份開始又停止繳納養(yǎng)老保險，并且把以前繳納的養(yǎng)老保險全部退還職工個人，這一繳一停一返，不但減少了養(yǎng)老基金的籌集，給當今人口老齡化加大的背景下無疑是雪上加霜，而且在人們心中產生對自己以后養(yǎng)老問題的疑惑和擔憂，而占我國總人口80%比例的農民大部分還未納入社會養(yǎng)老保險制度之內，社會養(yǎng)老保險覆蓋率只有30%。

三、采取有效措施，完善養(yǎng)老保險體制，積極應對人口老齡化的建議

（一）修改退休政策，逐步提高退休年齡，嚴格控制提前退休

隨著我國人口老齡化趨勢的加速發(fā)展，提前退休和低齡退休制度導致養(yǎng)老保險金存在潛在財務危機，對經濟發(fā)展的不利方面將日益顯露，我們不但要抑制提前退休的現象，而且提高退休年齡，以緩解人口老齡化背景下的養(yǎng)老基金的不足現象。國家應盡快明確廢止國發(fā)[1978]104號文件，頒布新的退休法規(guī)。一是加強對特殊工種提前退休審批工作的管理。要規(guī)范特殊工種提前退休審批程序，健全審批制度。二是延長職工退休年齡。首先，打破女職工女干部的身份，把退休年齡統一到55周歲。其次，逐步與國際接軌，把女職工退休年齡與男職工的退休年齡拉平，明確60歲為職工的統一退休年齡。

（二）不斷擴大養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，提高養(yǎng)老保險參保率，增強養(yǎng)老統籌基金

我國是在經濟不發(fā)達的情況下迎來人口老齡化的，為了實現我國人口老齡化趨勢日趨加劇下的背景，應積極擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面，不斷提高養(yǎng)老保險的覆蓋率，增強其保障能力，以強大的經濟實力做后盾來解決老齡化所帶來的經濟社會問題。一方面采取盡快把公務員、事業(yè)單位人員納入養(yǎng)老保險體系，使之與企業(yè)養(yǎng)老保險制度接軌是未來發(fā)展的方向；另一方面盡快將養(yǎng)老保險覆蓋到農村很有必要，全面建立健全覆蓋到農村的基本養(yǎng)老保險制度計劃，使占我國總人口比例較大的廣大農民群體盡快納入養(yǎng)老保險體系中來，這樣不僅增大了繳納養(yǎng)老保險人數，而且增加了養(yǎng)老保險基金的收入，有利于未來相當長一段時間內的養(yǎng)老保險基金的平衡，亦可以緩解人口老齡化對養(yǎng)老保險基金造成的壓力。

隨著人口老齡化的加劇，養(yǎng)老基金的不足是困擾各國政府的一大難題，通過我國的實踐經驗和上面的分析研究，我們可以得出：只要有計劃、有步驟地提升擴大我國的養(yǎng)老保險的水平和覆蓋范圍，抑制提前退休并且延長退休年齡，不但能緩解養(yǎng)老基金的不足，而且為平穩(wěn)渡過人口老齡危機打下基礎。我國社會養(yǎng)老保險制度正在試點和改革完善過程中，隨著國家經濟社會發(fā)展水平的提高，社會對養(yǎng)老問題的關注，相信我國的社會養(yǎng)老保險體系會日趨健全與完善。

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（作者單位:陜西交通職業(yè)技術學院。作者為經濟師）