摘 要：文章從國內(nèi)外造價失控的現(xiàn)象出發(fā)，提出了落實完善相關(guān)措施，對項目前期工程造價進行有效控制的思路。

關(guān)鍵詞：落實完善 相關(guān)措施 工程造價 有效控制

中圖分類號:F285文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2008)08-281-02

一、前言

對工程造價的控制，即使在管理水平很高的發(fā)達國家，也是有很多問題的，經(jīng)常會因考慮不周導(dǎo)致工程造價上升遭遇種種麻煩。如美國華盛頓州興建的5座原子能電站，20世紀70年代初這幾座電站預(yù)計造價為10億美元，最終竟追加到1000億美元。再如澳大利亞悉尼劇院的造價，在17年后追加到原設(shè)計預(yù)算的10倍。這些例子說明，“工程造價失控”的現(xiàn)象在西方國家也是存在的。

在我國，工程造價失控的現(xiàn)象也曾是項目實施過程中最為突出的問題之一。20世紀90年代有關(guān)部門曾對國家或地方的70個大中型項目進行調(diào)查，其中有66個實際投資超概算，新建、擴建的18個水電項目全部超概算，超概算的程度，小則為原概算造價的30％，多的高達甚至超過100％。近年來，國家在基本建設(shè)和建筑領(lǐng)域施行了一系列重大改革措施，使工程投資“三超”的現(xiàn)象大為改觀，然而要有效的控制工程造價，仍然是“任重道遠”。因此，如何進一步有效控制工程造價仍然是值得研討的重要課題，本文著重就落實完善相關(guān)措施，對項目投資決策和設(shè)計階段的造價進行有效控制進行論述。

二、項目前期的造價控制

有效控制工程造價必須在建設(shè)的全過程中實行，其中項目前期的投資決策、設(shè)計兩個階段由于對工程造價影響程度相當(dāng)高，是控制的重點。但是，我國曾長期以來，未充分重視項目前期階段的造價控制，習(xí)慣于算細賬，把控制工程造價的主要方向集中在施工階段，如審核施工圖預(yù)算、結(jié)算工程價款等，這樣做盡管也有效果，但“取小舍大”，無法有效控制工程造價。因此，我們必須更新觀念堅決地把控制重點轉(zhuǎn)到建設(shè)前期階段上來。

1.投資決策階段。投資決策階段的各項技術(shù)經(jīng)濟決策對項目的工程造價影響重大，其中建設(shè)標準水平的確定、建設(shè)位置的選擇以及工藝的評選、設(shè)備的選用等，直接關(guān)系到工程造價的高低。據(jù)有關(guān)資料顯示，投資決策在項目建設(shè)各個階段中影響工程造價的程度最高，可達80％～90％。造價的有效控制，以科學(xué)的、正確的投資決策為前提，是建立在合理的造價基礎(chǔ)上的。投資決策正確，意味著對項目建設(shè)做出科學(xué)的決斷，優(yōu)選了最佳投資方案，由此產(chǎn)生相應(yīng)的資源配置，這樣才能合理地估計和計算工程造價，才能在實施過程中有效地控制造價。

目前，盡早實施監(jiān)理制度，切實履行保證項目決策評估的質(zhì)量，是當(dāng)務(wù)之急。（1）引入監(jiān)理制度，保證投資決策的科學(xué)性、正確性，為有效控制工程造價奠定基礎(chǔ)。眾所周知，我國的監(jiān)理制度，自1982年世界銀行貸款的魯布革水電站工程首次引入以來，已經(jīng)整整走過了26個年頭，監(jiān)理制度在實踐的過程中取得了可喜的成績，得到了社會各界的認可。然而盡管監(jiān)理制度可以運用于工程建設(shè)的全過程，但由于種種原因，目前仍只有在施工階段中實施，在工程項目“源頭”—投資決策階段，仍沿用舊的管理體系。因為建設(shè)工程具有一次性的特點，并且實施過程中有眾多復(fù)雜的管理工作，投資方一般沒有能力自行管理，而監(jiān)理單位，往往集中了一定數(shù)量的專家、學(xué)者，擁有大量的信息、專業(yè)化的知識、經(jīng)驗和先進的技術(shù)，工程監(jiān)理參與或承擔(dān)決策階段的監(jiān)理工作，可避免項目投資決策失誤，有利于提高項目投資決策的科學(xué)性、正確性。當(dāng)投資方在委托監(jiān)理單位實施全方位全過程監(jiān)理條件下，投資方有了初步的項目投資意向后，工程監(jiān)理單位可協(xié)助投資方選擇適當(dāng)咨詢機構(gòu)，管理工程咨詢合同的實施，并對咨詢結(jié)果進行評估，提出有價值的修改意見和建議；或者直接從事工程咨詢工作，為投資方提供建設(shè)方案。這樣不僅可使項目投資符合國家經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資方向，而且可使項目投資更加符合市場需求，實現(xiàn)投資決策科學(xué)性、正確性的結(jié)果，進而得出合理的工程造價，為有效地控制工程造價、為工程投資綜合效益最大化打下良好堅實的基礎(chǔ)。（2）認真履行項目決策咨詢評估制度，為投資決策提供公正、客觀的依據(jù)。我國已經(jīng)在投資決策階段實行了項目決策咨詢評估制度，這是保證投資決策正確、控制工程造價極有力的措施，必須切實履行。

項目決策評估，需要對項目可行性研究報告進行審查，對建設(shè)內(nèi)容是否合理進行把關(guān)，并以可研報告為平臺進一步拓展。評估工作是在對項目有關(guān)的社會、經(jīng)濟和技術(shù)等方面進行深入細致的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從企業(yè)、行業(yè)、部門、地區(qū)、國家等不同角度出發(fā)，對擬建項目投資的必要性、技術(shù)的適用性、經(jīng)濟合理性和建設(shè)的可能性進行全面系統(tǒng)地分析與論證，對項目建成后的綜合經(jīng)濟效益、社會效益進行科學(xué)的預(yù)測和評價，提出項目是否投資和如何投資等建議。

評估報告是向決策部門提供項目主要情況和評估結(jié)果的綜合性技術(shù)文件，是項目決策和下一步審查項目總概算的重要依據(jù)。評估作為決策的主要依據(jù)，質(zhì)量的好壞，直接影響到投資管理部門的決策效果，應(yīng)予高度重視，切實認真履行。

2.設(shè)計階段。設(shè)計階段包括初步設(shè)計及技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計工作。據(jù)有關(guān)資料研究表明，設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)項目全壽命費用的1％以下，但正是這不足1%的費用對工程造價的影響度卻占75％以上，其后，到了實施階段，雖然通過各項措施努力節(jié)約工程造價，但效果并不明顯，影響度也就在5％～10％間，因此，在項目做出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。設(shè)計階段造價控制，是在優(yōu)化建設(shè)方案的同時，以合理確定為基礎(chǔ)，有效控制為核心，在各個設(shè)計階段，采用一定的方法和措施把工程造價控制在合理的范圍和核定的限額以內(nèi)，力求合理使用人力、物力、財力并取得較好的投資效益和社會效益。

設(shè)計階段要確保設(shè)計質(zhì)量，有效控制工程造價，需要重點落實、重視以下幾點：（1）實行設(shè)計階段的監(jiān)理制度。在設(shè)計階段引入監(jiān)理制度。監(jiān)理單位以自身雄厚的技術(shù)優(yōu)勢，對設(shè)計階段的工作實行全面的有效監(jiān)督，可使設(shè)計更趨于合理，有效地把工程造價控制在限額范圍內(nèi)。（2）優(yōu)化設(shè)計方案，深入開展價值工程的運用。優(yōu)化設(shè)計方案是設(shè)計階段重要步驟，優(yōu)化設(shè)計可以選擇最佳方案，提高設(shè)計質(zhì)量，獲得滿意的設(shè)計產(chǎn)品。近年來，在設(shè)計招標、設(shè)計方案競選，運用價值工程優(yōu)化設(shè)計方案和設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟評價等方面得到廣泛運用，能有效地實現(xiàn)對投資的控制，應(yīng)予以充分重視。價值工程在我國運用時間不長，然后由大量實例表明，設(shè)計階段運用價值工程的作用是顯而易見的。它以提高產(chǎn)品價值為中心，把功能分析作為獨特的研究方法，通過功能和價值的分析，可將技術(shù)問題與經(jīng)濟問題結(jié)合起來，顯著提高設(shè)計質(zhì)量，是大有可為的，同時價值工程越來越顯示出它對控制項目投資所發(fā)揮的巨大作用。（3）積極推行“限額設(shè)計”制度。推行限額設(shè)計應(yīng)貫穿于整個設(shè)計階段。限額設(shè)計是設(shè)計階段對工程實事求是的“量體裁衣”，也是設(shè)計階段實施有效控制工程造價的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)予以高度重視。重視限額設(shè)計，并非片面追求節(jié)約投資，決不能對投資項目及數(shù)額作簡單地刪減，而應(yīng)是保證科學(xué)性，精心設(shè)計的結(jié)果，其中包含的是尊重科學(xué)、尊重實際、實事求是的內(nèi)容。

限額設(shè)計，設(shè)計人員必須嚴格按照上一階段批準的造價控制下一階段設(shè)計，以控制工程量為控制工程造價的核心的原則，在優(yōu)化設(shè)計的基礎(chǔ)上進行的設(shè)計。在設(shè)計各階段中，設(shè)計人員應(yīng)與造價人員保持密切聯(lián)系，造價人員要從經(jīng)濟角度參與設(shè)計階段全過程管理，當(dāng)好設(shè)計人員的經(jīng)濟參謀，向設(shè)計人員提供有關(guān)經(jīng)濟指標，準確測算和論證最節(jié)約投資的技術(shù)方案，確保設(shè)計質(zhì)量。切實處理好技術(shù)與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一關(guān)系，使設(shè)計與概算形成有機整體，使概算投資更加準確合理，真正達到實行限額設(shè)計有效控制工程造價的目的。

三、結(jié)語

工程造價控制是現(xiàn)代投資管理的核心，應(yīng)該實現(xiàn)主動控制和技術(shù)、經(jīng)濟相結(jié)合的控制手段，是貫穿于項目建設(shè)的全過程的控制，并以前期投資決策、設(shè)計階段為重點的有效控制。認真落實不斷完善各項措施，對工程造價實現(xiàn)切實有效的控制是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

參考文獻：

張道軍，李文毅主編.工程項目投資管理.水利電力出版社，1993

（作者單位：浙江省錢塘江北岸險段標準海塘工程建設(shè)指揮部）

(責(zé)編:賈偉)