摘 要:文章就油田上訪的成因、類型、當(dāng)前解決上訪存在的問題及對(duì)策，展開詳細(xì)分析論述。

關(guān)鍵詞：油田上訪 成因 類型 問題 對(duì)策

中圖分類號(hào):F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2008)08-293-01

當(dāng)前，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建立，政治、經(jīng)濟(jì)體制改革步伐的不斷加快，油田各項(xiàng)改革措施的逐步到位，各種無法預(yù)見的新情況、新問題不斷涌現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)利益分配的不均衡，使得利益沖突明顯加??；受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政策的限制，各類社會(huì)群體的不同利益訴求難以得到完全滿足，不斷形成新的矛盾和問題。特別是因改制分流、“協(xié)解”（協(xié)議解除勞動(dòng)合同）和內(nèi)退等引發(fā)的種種矛盾開始顯現(xiàn)，加上少數(shù)單位與部門對(duì)矛盾重視不夠、處理不及時(shí)等，導(dǎo)致赴京赴省越級(jí)上訪案事件時(shí)有發(fā)生，已成為影響油田發(fā)展的一種新的不穩(wěn)定因素。本文擬就油田上訪的成因、類型、當(dāng)前解決上訪存在問題及對(duì)策提出拙見。

一、誘發(fā)上訪的成因

1.社會(huì)因素。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，引發(fā)一部分人在思想上不適應(yīng)，他們自覺不自覺地產(chǎn)生抵觸、反感情緒，加上現(xiàn)實(shí)生活中確實(shí)存在腐敗問題、干群關(guān)系問題、鄰里矛盾問題、司法不公問題等，更易成為一些心理失衡群體關(guān)注、議論的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，使他們對(duì)社會(huì)不公現(xiàn)象的認(rèn)可度降低，不滿意度提高。當(dāng)這些問題降臨到個(gè)人頭上時(shí)，就會(huì)誘發(fā)上訪事件的發(fā)生。

2.上訪當(dāng)事人個(gè)人因素。有的上訪當(dāng)事人對(duì)政策理解不深不透，看問題偏激，有意鉆牛角尖，對(duì)油田及上級(jí)有關(guān)文件斷章取義，拿雞毛當(dāng)令箭，無理上訪。有的道聽途說、只言片語，情緒化上訪。有的上訪當(dāng)事人反映問題時(shí)對(duì)處理結(jié)果期望值過高，抱著“大鬧大解決”心態(tài)，通過反復(fù)纏訪，以期引起領(lǐng)導(dǎo)重視，如未滿足要求就四處串聯(lián)，帶動(dòng)其他上訪當(dāng)事人集體越級(jí)上訪。

3.執(zhí)行政策的因素。當(dāng)前油田部分上訪個(gè)案的確是由個(gè)別單位或部門執(zhí)行政策有偏差，或部門政策交叉執(zhí)行困難所引發(fā)的；也存在不同單位或不同的人在同一政策面前標(biāo)準(zhǔn)不一，造成攀比，以致釀成上訪事件發(fā)生。

4.接訪環(huán)節(jié)的因素。個(gè)別接訪部門工作人員民主、法制意識(shí)不強(qiáng)，工作方式、方法不當(dāng)，對(duì)普通群眾的疾苦視而不見，對(duì)信訪群眾另眼看待，更有的視信訪為“老大難”。對(duì)接收的信訪材料，只注重例行公事，不重視解決問題，屬下級(jí)管轄的一轉(zhuǎn)了之，屬其他部門管理的一批了之，解決不了的一交了之，最后形成了不了了之。致使一個(gè)問題多年得不到解決，誘發(fā)越級(jí)上訪。

二、當(dāng)前上訪的類型

根據(jù)上訪當(dāng)事人所提供的信訪事實(shí)的真實(shí)性，大致可劃分為三個(gè)類型：一是正當(dāng)有理型。在上訪活動(dòng)中，大多數(shù)時(shí)候群眾是通情達(dá)理的，胡攪蠻纏的只是少數(shù)。我們認(rèn)為：只要1/100有理就應(yīng)劃為此類，依法予以處理。二是無理纏訪型。在實(shí)踐中也確有少數(shù)人為滿足個(gè)人無理要求而胡攪蠻纏的，久訴不息。動(dòng)輒越級(jí)上訪，集體串聯(lián)，連續(xù)上訪，不達(dá)到自己的無理要求不肯罷休。三是誣告陷害型。此類上訪人數(shù)占全部上訪當(dāng)事人中的極個(gè)別數(shù)。他們?yōu)檫_(dá)個(gè)人目的，利用多種手段，無中生有、捏造夸大事實(shí)，煽動(dòng)群眾集體上訪。我們認(rèn)為，對(duì)這類上訪當(dāng)事人經(jīng)信訪部門調(diào)查結(jié)束告知結(jié)果后，仍繼續(xù)無理纏訪的，應(yīng)屬打擊對(duì)象。

三、當(dāng)前信訪工作存在的問題

一是部分基層信訪部門對(duì)信訪工作重要性、必要性認(rèn)識(shí)不到位，工作無熱情，敷衍了事；二是個(gè)別信訪干部對(duì)初信初訪處理不重視、不及時(shí)，對(duì)待群眾上訪“推、拖、掛”，使小事情拖成大事情；三是信訪溝通不及時(shí)，有些該匯報(bào)的不匯報(bào)，上級(jí)部門無法統(tǒng)一調(diào)度；四是督查力度不夠大；五是制度建設(shè)不夠完善；六是對(duì)一意孤行、蓄意制造事端以達(dá)到個(gè)人目的的信訪人，擔(dān)心引起連鎖反應(yīng)，沒有依法進(jìn)行打擊，聽之任之，致使其有恃無恐，反復(fù)信訪。

四、解決信訪問題的對(duì)策

1.油田各級(jí)政策執(zhí)行部門要抓經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展、辦實(shí)事、暖人心、注實(shí)際、講誠信、重信訪、保穩(wěn)定，以發(fā)展來解決前進(jìn)中的問題，不斷提高油田經(jīng)濟(jì)效益，提高群眾對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的信任度，把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。

2.嚴(yán)格實(shí)行信訪工作責(zé)任制。在信訪穩(wěn)定工作中，堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”，層層落實(shí)責(zé)任制。建立黨政一把手為第一責(zé)任人，其他領(lǐng)導(dǎo)為所分管工作的直接責(zé)任人的信訪工作責(zé)任制，配備政治素質(zhì)好、政策水平高、作風(fēng)正派、辦事公道、善做思想工作，在職工群眾中威信較高的主管領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)負(fù)責(zé)信訪穩(wěn)定工作，為主要責(zé)任人；其他班子成員負(fù)責(zé)分管工作范圍內(nèi)的信訪工作，為直接責(zé)任人。工作中，要將上級(jí)交辦的問題進(jìn)行細(xì)化分解，落實(shí)工作責(zé)任，確保每一個(gè)交辦件到單位（部門）、到人頭，規(guī)定具體辦結(jié)期限。

3.全面落實(shí)信訪工作責(zé)任追究制。要按照信訪工作“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制、信訪首問負(fù)責(zé)制和一包到底制。

4.強(qiáng)化信訪工作預(yù)警處置機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)信訪預(yù)警信息收集工作，建立橫向到邊、縱向到底的信訪信息反饋網(wǎng)絡(luò)，每月召集信訪信息員排查隱患、掌握動(dòng)態(tài)、分析原因、研究對(duì)策，全力將矛盾化解在基層單位（部門）。要突出“三個(gè)下移”，即信訪工作“重心下移，關(guān)口下移，責(zé)任下移”，通過實(shí)行經(jīng)常排查與集中排查、全面排查與重點(diǎn)排查、定點(diǎn)排查與流動(dòng)排查相結(jié)合的辦法，及時(shí)了解掌握油田信訪工作的總趨勢(shì)，變被動(dòng)為主動(dòng)，變上訪為下訪，把不安定因素消滅在萌芽狀態(tài)。同時(shí)要發(fā)揮好以黨支部為核心的基層組織的作用，筑牢基層信訪第一道防線。在信訪信息反饋網(wǎng)絡(luò)自身建設(shè)上，要做到“四個(gè)加強(qiáng)”，即加強(qiáng)基層單位例會(huì)制度、信訪接待日制度的落實(shí)，加強(qiáng)檢查和抽查力度，加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期信訪穩(wěn)定工作規(guī)律性等方面的研討，加強(qiáng)信訪穩(wěn)定工作方法的交流，嚴(yán)格實(shí)行重要信訪信息必報(bào)制度。重要信訪事項(xiàng)必須在第一時(shí)間內(nèi)向上級(jí)報(bào)告。對(duì)據(jù)實(shí)及時(shí)提供信息，并協(xié)助做好化解處理工作，避免重大信訪事件發(fā)生的信息員，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

5.進(jìn)一步提高各級(jí)信訪干部隊(duì)伍的素質(zhì)。油田信訪工作水平的提升離不開各級(jí)信訪干部素質(zhì)的提高，各級(jí)信訪干部是工作主體，他們的法制意識(shí)、維護(hù)能力、依法辦事和依法規(guī)范自身行為自覺性的高低，直接決定信訪工作規(guī)范化、法制化建設(shè)的進(jìn)程。作為信訪工作干部要吃透政策、通曉法律、疾惡如仇、心系群眾、愛崗敬業(yè)、不辭勞苦、公正執(zhí)法、恪盡職守，堅(jiān)持“五心四一樣”，做到“四專一提高”，即：接待熱心、交談?wù)\心、詢問耐心、記錄細(xì)心、息訴有信心；初訪重訪一樣熱情，干部群眾一樣真誠，轄內(nèi)轄外一樣認(rèn)真，在崗離崗一樣對(duì)待；專人接待受理，專人審查分流，專人初查督辦，專人歸檔上報(bào)，提高息訴率。力求使初訪案件一次得到解決，把問題解決在基層。同時(shí)，在信訪干部的配備上，要注意有多方面人才，既通法律政策，又懂心理學(xué)、思想政治工作，選擇符合條件、素質(zhì)較高的同志到信訪部門工作。

6.堅(jiān)持做好《信訪條例》的宣傳貫徹和有關(guān)制度的健全完善工作。對(duì)新《信訪條例》的宣貫要堅(jiān)持不懈，做到家喻戶曉，人人皆知。同時(shí)，要加強(qiáng)信訪工作制度建設(shè)，規(guī)范信訪行為，規(guī)范工作程序，暢通信訪渠道，界定有關(guān)問題，規(guī)定無理纏訪等行為的法律責(zé)任。并對(duì)不服處理結(jié)果的行為，明確仲裁機(jī)構(gòu)，提出處理辦法等，使基層信訪部門有法可依，有法必依，違法必究。

總之，當(dāng)前油田信訪問題層次復(fù)雜，涉及面廣，徹底解決問題困難多、難度大，必須各級(jí)部門同心協(xié)力，扎實(shí)工作，綜合治理，才能不斷取得實(shí)效。

(作者單位：河南油田五一社區(qū))

(責(zé)編:賈偉)