摘 要：文章從潁上縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基本評(píng)價(jià)，潁上縣域工業(yè)發(fā)展的瓶頸，潁上縣域工業(yè)跨越式發(fā)展應(yīng)采取的戰(zhàn)略與措施等幾方面進(jìn)行了探討并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：潁上縣 縣域工業(yè) 跨越式發(fā)展 對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2008）08-277-02

一、潁上縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基本評(píng)價(jià)

當(dāng)前，潁上縣域工業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)投資明顯加快，企業(yè)改革進(jìn)展順利，一些重大項(xiàng)目建設(shè)不斷推進(jìn)，非煤工業(yè)企業(yè)比重顯著提高，園區(qū)建設(shè)快速發(fā)展，縣域工業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支撐作用已初步顯現(xiàn)，縣域工業(yè)化已提高到了一個(gè)新的水平。但從總體上看，潁上縣，縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理，縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)占縣域經(jīng)濟(jì)的比重還偏低，和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)特別是全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣相比差距還很大，且呈進(jìn)一步拉大之勢(shì)，全縣工業(yè)尚處于總量偏小、經(jīng)營(yíng)粗放的狀態(tài)。

1.工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)布局需進(jìn)一步優(yōu)化。潁上是煤炭資源大縣，全縣積極圍繞煤炭資源做文章，走煤炭、煤電、煤化一體化的路子。目前已經(jīng)形成了以煤炭產(chǎn)業(yè)為主，即四大煤礦、兩大電廠、兩大基地。除了煤炭、電力行業(yè)之外，同時(shí)該縣還不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極打造新型資源型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)質(zhì)食品加工業(yè)，環(huán)保先進(jìn)制造業(yè)大產(chǎn)業(yè)基地。總的來(lái)看，潁上縣工業(yè)結(jié)構(gòu)還是以資源開(kāi)發(fā)為主，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，高技術(shù)含量及高附加值的產(chǎn)業(yè)偏少，短期內(nèi)難以形成集聚效應(yīng)。

2.培育了一批重點(diǎn)骨干企業(yè)，企業(yè)成長(zhǎng)快、競(jìng)爭(zhēng)力逐漸增強(qiáng)。多年來(lái)，潁上縣采取了“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的戰(zhàn)略，培育了一批相當(dāng)規(guī)模的工業(yè)骨干企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)。但從企業(yè)規(guī)模上看，潁上縣缺少大企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)，缺乏年銷售收入超過(guò)幾十億元的大企業(yè)集團(tuán)，能夠?qū)θh經(jīng)濟(jì)起帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)還是鳳毛麟角。相當(dāng)一部分企業(yè)資源能耗高、環(huán)境污染重、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，屬于國(guó)家政策規(guī)定的限制發(fā)展企業(yè)，如不進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將會(huì)面臨被市場(chǎng)淘汰的危險(xiǎn)。

3.園區(qū)經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，潛力具大。潁上縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出造價(jià)省、建設(shè)速度快、建設(shè)質(zhì)量好的局面；園區(qū)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，目前已經(jīng)成為縣域產(chǎn)業(yè)集群的主要載體和縣域經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)級(jí)。全縣積極圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，形成特色。入園企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)比重增大，入園工業(yè)企業(yè)投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)集聚在化工、醫(yī)藥、造紙等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，園區(qū)現(xiàn)有新老企業(yè)18家，累計(jì)投資2.4億元。當(dāng)前，園區(qū)正進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，努力建一流的配套環(huán)境，2006年完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入1.3億元，繼續(xù)完善了供電、通信、照明等服務(wù)設(shè)施配套；園區(qū)在一手抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，一手抓招商引資，招商呈現(xiàn)出主動(dòng)和興旺局面。但是潁上縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展中還存在一些突出問(wèn)題：一是園區(qū)規(guī)模小，規(guī)劃面積小，由于土地使用指標(biāo)受限，存量土地未能充分利用，規(guī)劃不盡合理，缺乏科學(xué)論證，功能區(qū)分不明確；二是園區(qū)先期征用土地經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致征地工業(yè)復(fù)雜化和阻力大，影響了入園企業(yè)的建設(shè)速度；三是園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套需要進(jìn)一步完善。

二、潁上縣域工業(yè)發(fā)展的瓶頸

潁上縣域工業(yè)在全省縣域工業(yè)中的比重還不大，不僅與全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣相比發(fā)展不快，就是與全省的十強(qiáng)縣相比差距也很明顯。

1.尚需進(jìn)一步解放思想，大力發(fā)展地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。從深層次因素來(lái)看，潁上縣域工業(yè)發(fā)展與政府和全縣的思想觀念有關(guān)系。重農(nóng)輕工、重農(nóng)輕商、小進(jìn)則滿、小富則安的心態(tài)比較濃厚，民眾就業(yè)意識(shí)強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)意識(shí)弱。每年眾多農(nóng)民工外出打工帶回的可觀資金，這些資金往往沉淀在銀行等金融機(jī)構(gòu)，很少轉(zhuǎn)變?yōu)榭h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的產(chǎn)業(yè)資本。地方政府應(yīng)對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控政策變化的能力還比較弱，有時(shí)國(guó)家、省出臺(tái)的一些相關(guān)政策在當(dāng)?shù)夭荒艿玫胶芎玫穆鋵?shí)，改革創(chuàng)新能力略顯不足，缺乏將外部政策與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一的能力，結(jié)果自己束縛了自己的發(fā)展。

2.工業(yè)用地難現(xiàn)象比較突出。縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，土地瓶頸問(wèn)題的制約因素非常大，近年來(lái)，國(guó)家清理整頓工業(yè)園區(qū)， 凍結(jié)征用土地，對(duì)企業(yè)發(fā)展制約非常明顯。園區(qū)內(nèi)，先建項(xiàng)目企業(yè)實(shí)際上陷入了進(jìn)退兩難的境地。若開(kāi)工建設(shè)，屬于未批先建， 明顯屬于違反土地法的行為；若不開(kāi)工建設(shè)，則嚴(yán)重影響企業(yè)發(fā)展。目前園區(qū)現(xiàn)有土地指標(biāo)僅400畝，這對(duì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的土地需求簡(jiǎn)直是杯水車薪。

3.亟待多渠道吸引縣內(nèi)外資本。在潁上縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)一直是全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的核心就是發(fā)展縣域工業(yè)，而廣大企業(yè)自籌資金及吃緊的財(cái)政收入很難解決縣域工業(yè)對(duì)資金的需求，企業(yè)內(nèi)源性融資不足，很難通過(guò)自身積累來(lái)籌集資金，導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品升級(jí)換代難以實(shí)現(xiàn)。外部融資已成為潁上縣域工業(yè)尤其是園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中做大做強(qiáng)的根本?？h域金融市場(chǎng)主要以農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄為主，由于金融資源在城鄉(xiāng)之間的分配不均勻，導(dǎo)致縣域金融環(huán)境越來(lái)越惡化。此外，潁上縣域經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)擔(dān)保體系不健全，擔(dān)保資金有限。

4.基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步完善。近年來(lái)，潁上縣不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，2004年以來(lái)累計(jì)投資1.6億元，完善了102、224省道和潁泰路的配套工程建設(shè)土方2萬(wàn)余方，園區(qū)基本上實(shí)現(xiàn)了“五通一平”。2006年園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入1.3億元。但從總體上看，潁上縣域的基礎(chǔ)設(shè)施仍很薄弱，部分鄉(xiāng)村至今還沒(méi)有修通水泥路、瀝青路，造成了交通閉塞，物流不暢，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展；一些地區(qū)供水、供電相關(guān)設(shè)施未能及時(shí)跟上，導(dǎo)致部分項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，一些項(xiàng)目甚至因此而擱淺。

5.相關(guān)的體制制度需要配套和健全。由于園區(qū)機(jī)構(gòu)建制不全，編制未能落實(shí)，缺少專業(yè)技術(shù)人員，在一定程度上影響了園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展；由于國(guó)有企業(yè)改制遺留下的下崗職工再就業(yè)問(wèn)題需妥善安置，園區(qū)內(nèi)土地的征用導(dǎo)致失地農(nóng)民的增多，由征地拆遷問(wèn)題導(dǎo)致的各種社會(huì)矛盾時(shí)有發(fā)生，一些地區(qū)土地拆遷后項(xiàng)目未能及時(shí)跟進(jìn)，導(dǎo)致土地荒廢現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。潁上縣域工業(yè)發(fā)展一直受到人才匱乏的困擾，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展缺乏相應(yīng)的人才儲(chǔ)備，缺乏人才引進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制和政策措施，阻礙了企業(yè)快速發(fā)展。

三、潁上縣域工業(yè)跨越式發(fā)展應(yīng)采取的戰(zhàn)略與措施

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。一是要以能源、化工及材料為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，充分挖掘當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，要重點(diǎn)圍繞煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展煤炭及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，以煤化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)煤炭坑口集中氣化、統(tǒng)一輸配和甲醇、合成氨等系列產(chǎn)品的保管加工、化工與熱電及原料與能源的高度綜合循環(huán)利用，將煤化工基地建設(shè)成為服務(wù)功能齊全、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境雙獲利的全省生態(tài)化新型能源、化工和材料基地；二是要以環(huán)境產(chǎn)業(yè)體系托起農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的“一撐二模式”為核心，實(shí)現(xiàn)資源依賴型產(chǎn)業(yè)向資源效益型產(chǎn)業(yè)，資源型工業(yè)城鎮(zhèn)向生態(tài)型城鎮(zhèn)的兩個(gè)轉(zhuǎn)變，不斷發(fā)展食品加工、生物醫(yī)藥、新型建材等產(chǎn)業(yè)。潁上縣是農(nóng)業(yè)大縣、強(qiáng)縣，要依托農(nóng)副產(chǎn)品豐富和勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群，吸引民間資本或發(fā)達(dá)地區(qū)龍頭企業(yè)，把農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈做長(zhǎng)，形成農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。

2.創(chuàng)新縣域金融體制，著力解決企業(yè)融資難問(wèn)題。一是要改革融資體制，形成政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)三方聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，搭建企業(yè)融資平臺(tái)，政府應(yīng)做好牽線搭橋的作用，緩解銀行對(duì)企業(yè)的不信任，為銀企合作提供組織保障；二是應(yīng)盡快落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，安排專項(xiàng)資金支持縣域中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)，建立以政府出資為主，吸引社會(huì)資金參股具有法人資格的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為縣域中小企業(yè)融資提供擔(dān)保服務(wù)；三是培育地方區(qū)域資本市場(chǎng)，拓寬有一定條件的中小企業(yè)直接融資渠道，繼續(xù)支持部分中小企業(yè)上市融資或發(fā)行債券，或通過(guò)兼并、收購(gòu)形式重組上市；四是要制定有利于民間投資的優(yōu)惠政策和便利條件，建立靈活的民間融資渠道，大力發(fā)展民間資本。

3.切實(shí)營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。要樹(shù)立縣域經(jīng)濟(jì)以民營(yíng)為主的觀念，走出一條集中民智、吸引民資、依靠民力來(lái)壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。要掃除一切民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的思想障礙和體制弊端，把促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施落到實(shí)處，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企改革，在保持國(guó)有資產(chǎn)保值增值的前提下，通過(guò)出租、租賃、聯(lián)合、兼并、拍賣、改造和重組國(guó)有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。支持民營(yíng)資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，要在金融、工商、稅收等領(lǐng)域全面支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，著力解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的貸款難、項(xiàng)目審批難等難題。要改革當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的思路和方法，擴(kuò)大縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的覆蓋面，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模，形成民營(yíng)企業(yè)千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流的良好態(tài)勢(shì)。

4.壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模，實(shí)現(xiàn)園區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展。工業(yè)園區(qū)是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、招商引資和工業(yè)化的有效載體。潁上縣工業(yè)園區(qū)目前已經(jīng)成為工業(yè)發(fā)展的密集區(qū)、城市發(fā)展的新城區(qū)、工業(yè)集聚的高低和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)源。當(dāng)前，園區(qū)建設(shè)要利用好國(guó)家整頓開(kāi)發(fā)區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)的時(shí)機(jī)，抓住潁上工業(yè)園區(qū)成為省級(jí)工業(yè)園區(qū)這一重大的發(fā)展機(jī)遇期，高起點(diǎn)地規(guī)劃園區(qū)，結(jié)合園區(qū)內(nèi)現(xiàn)已形成的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將園區(qū)規(guī)劃成若干個(gè)特色區(qū)域，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中發(fā)展，爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)配套并形成集群效應(yīng)；二是要多方籌措基礎(chǔ)建設(shè)所需建設(shè)資金，建設(shè)好園區(qū)的一些已經(jīng)開(kāi)工和即將開(kāi)工的道路，使園區(qū)道路架框立體化，進(jìn)一步完善園區(qū)的水、電、污水處理及碼頭工程等配套設(shè)施；三是要堅(jiān)持兩眼向外，全力推進(jìn)園區(qū)的招商引資，特別是要把招商引資作為加大園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)來(lái)抓，按照“注重質(zhì)量、招大引強(qiáng)”的招商思路，將招商目光重點(diǎn)盯向成熟成型企業(yè)乃至品牌企業(yè)；四是要增強(qiáng)園區(qū)工業(yè)發(fā)展的后勁，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，全力抓好入駐企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；五是要健全園區(qū)社會(huì)化服務(wù)體系，園區(qū)內(nèi)設(shè)立便民服務(wù)中心，為企業(yè)全程無(wú)償代理服務(wù)，分組分人落實(shí)，全程跟蹤服務(wù)；六是繼續(xù)完善園區(qū)內(nèi)部管理制度建設(shè)，健全管理規(guī)范、行之有效的制度體系，不斷為園區(qū)工業(yè)企業(yè)提供優(yōu)良的環(huán)境和個(gè)性化的服務(wù)，為園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織基礎(chǔ)。

5.發(fā)揮生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，走新型工業(yè)化道路。發(fā)揮生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，走新型工業(yè)化道路是增強(qiáng)潁上縣縣域可持續(xù)發(fā)展的重要保證。一要以提高資源利用率為重點(diǎn)，構(gòu)建特環(huán)型工業(yè)體系，完善政策措施，提高環(huán)保門(mén)檻，走出重產(chǎn)出輕投入的發(fā)展錯(cuò)區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的道路；二要進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展；三是要以環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)生態(tài)示范縣，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；四是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)發(fā)展縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識(shí)，增加對(duì)區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源的高效利用和循環(huán)利用，并最大限度地做到對(duì)環(huán)境排放的無(wú)害性，實(shí)現(xiàn)縣域工業(yè)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)化和經(jīng)濟(jì)生態(tài)化。

6.轉(zhuǎn)變政府職能，完善政府服務(wù)體制。轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵是強(qiáng)化政府自身改革，樹(shù)立服務(wù)于民的思想意識(shí)。一是加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，要賦予縣級(jí)更多的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限，擴(kuò)大縣級(jí)政府更多的管理權(quán)限，提高辦事效率。二是要完善政績(jī)考核框架和方法，建立相應(yīng)的問(wèn)責(zé)制和激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)全縣各級(jí)干部發(fā)展縣域工業(yè)的責(zé)任心和使命感，推動(dòng)縣域工業(yè)又好又快發(fā)展。

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（作者單位：安徽國(guó)際商務(wù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)系 安徽合肥 230001）

(責(zé)編：國(guó)政)