摘 要：臺(tái)州經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了改革開放以來20多年的快速奔跑后，已經(jīng)感受到了發(fā)展中的由于“耕地銳減，能源緊缺，環(huán)境污染”的制約之痛，臺(tái)州目前還處于傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展模式中。造成這種結(jié)果的原因是多方面的，但服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后是一個(gè)重要因素。文章就目前臺(tái)州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策建議作了簡(jiǎn)單探討，以供各級(jí)部門及領(lǐng)導(dǎo)參考。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 發(fā)展 問題 對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2008）08-276-02

“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”是相對(duì)于“傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)”而言的?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展本質(zhì)上來自于社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)分工的專業(yè)化等需求，其主要是依托電子信息等高科技和現(xiàn)代管理理念、經(jīng)營(yíng)方式和組織形式而發(fā)展起來的服務(wù)部門。它具有“三新”即新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新方式和“三高”即高人力資本含量、高技術(shù)含量、高附加值特征。在我國(guó)，“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的提法首次出現(xiàn)在1997年9月黨的十五大報(bào)告中。2000年10月十五屆五中全會(huì)關(guān)于“十五”計(jì)劃建議中，提出“要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改組和改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)”。目前，還沒有一家權(quán)威機(jī)構(gòu)從國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的角度對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行明確統(tǒng)一的界定。因此，筆者借鑒國(guó)際上通用的產(chǎn)業(yè)分類以及我國(guó)目前使用的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合臺(tái)州實(shí)際并綜合考慮統(tǒng)計(jì)上的簡(jiǎn)便和易操作性來分析，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)包括信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)，環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會(huì)保障業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)。由于在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中將旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)涵蓋到公共設(shè)施管理業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)之中，這些行業(yè)難以獨(dú)立界定，數(shù)據(jù)也不容易取得，本文不作為獨(dú)立的行業(yè)來分析。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的話題中，關(guān)于服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的討論日漸增多。在臺(tái)州，“大力發(fā)展服務(wù)業(yè)”已經(jīng)引起市委、市政府的高度重視。的確，臺(tái)州經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了20多年的快速奔跑后，已經(jīng)感受到了發(fā)展中的“制約之痛”，體會(huì)到了“成長(zhǎng)中的煩惱”：耕地銳減，能源緊缺，環(huán)境污染。這些都意味著臺(tái)州還沒有從根本上擺脫傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展模式。造成這種結(jié)果的原因是多方面的，但服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后是一個(gè)重要因素。

一、臺(tái)州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的發(fā)展現(xiàn)狀

1.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大。臺(tái)州隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模也不斷發(fā)展壯大，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主帶動(dòng)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的新格局正在逐步形成。據(jù)調(diào)查，2007年底，臺(tái)州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)法人單位7188家，占全市服務(wù)業(yè)法人單位數(shù)的29.5%；從業(yè)人員17.64萬人，占全部服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的43.9%。2007年，臺(tái)州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值310.71億元，占全市服務(wù)業(yè)增加值比重的45.6%。從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成看，各行業(yè)占現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重從高到低依次是：房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、教育、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、衛(wèi)生和社會(huì)保障業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、文化體育娛樂業(yè)和環(huán)境與公共設(shè)施管理業(yè)。

2.五大行業(yè)有力支撐。目前，臺(tái)州房地產(chǎn)、金融、教育、信息和衛(wèi)生五行業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值中的比重已超過87.7%，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主要支撐。（1）房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。臺(tái)州的房地產(chǎn)業(yè)從1994年起步，1995年房地產(chǎn)開發(fā)投資額突破10億元大關(guān)，2000年達(dá)到20億元以上，2003年跨上50億元的臺(tái)階，2005年突破100億的大關(guān)，1994－2007年，臺(tái)州市房地產(chǎn)年均增速達(dá)到35.7%。房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，成為臺(tái)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一道亮麗風(fēng)景線。（2）金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。近年來，金融部門圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展宗旨，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家穩(wěn)健的貨幣政策，加大信貸有效投入，切實(shí)加強(qiáng)金融監(jiān)管，著力提升金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)的水平，在確保全市金融業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的同時(shí)，有力地推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。截止2007年底，臺(tái)州從事金融業(yè)的法人單位177個(gè)，從業(yè)人員23813人。2007年年末全市金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額達(dá)1164.07億元，比1979年增長(zhǎng)1314倍；各項(xiàng)貸款余額932.89億元，比1979年增長(zhǎng)455倍。（3）教育事業(yè)充滿活力。近年來，臺(tái)州堅(jiān)持面向現(xiàn)代化、面向未來的辦學(xué)方向，抓住機(jī)遇，深化改革，教育事業(yè)不斷取得新成績(jī)。截止2007年底，臺(tái)州從事教育業(yè)的法人單位1312個(gè)，比2004年第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查法人單位增加286個(gè)；從業(yè)人員60723人，比2004年第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查法人單位增加3218人。（4）信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)迅速發(fā)展。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，以電子計(jì)算機(jī)和通信設(shè)備為依托的信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)迅速發(fā)展，不僅推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，也為人民生活提供了極大的方便。通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了由人工向自動(dòng)、模擬向數(shù)字、小容量向大容量、單一業(yè)務(wù)向綜合業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)變。（5）衛(wèi)生和社會(huì)保障體系日趨完善。近年來，臺(tái)州采取多種形式和多種途徑，大力改善生態(tài)環(huán)境和衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，積極創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，各類醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生設(shè)施布局日趨合理，形成了一個(gè)遍布城鄉(xiāng)的醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)。截止2004年底，全市擁有衛(wèi)生社會(huì)保障法人單位388個(gè)，其中：醫(yī)院、衛(wèi)生院245個(gè)，計(jì)劃生育服務(wù)和婦幼保健機(jī)構(gòu)18個(gè)，疾病預(yù)防控制及防疫機(jī)構(gòu)21個(gè)。此外，還有2063個(gè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶從事衛(wèi)生和社會(huì)保障業(yè)。

二、臺(tái)州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題

臺(tái)州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雖然有了很大的發(fā)展，但整體水平并不高，與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，存在較大的差距，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展過程也存在一些問題。

1.內(nèi)部發(fā)展不平衡。從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成看，金融，教育，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的三大行業(yè)；而科研和文化等知識(shí)含量高的服務(wù)業(yè)比重仍然偏小，2007年科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)增加值占現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值的比重分別為2.8%和2.4%，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)中的計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)增加值占現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值的比重僅為1.7%，軟件業(yè)（占0.02%）則可忽略不計(jì)。

2.市場(chǎng)化程度不高。金融、保險(xiǎn)、衛(wèi)生等行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制較多，所有制結(jié)構(gòu)比較單一。一些重要服務(wù)行業(yè)的投資主體仍以國(guó)有為主，壟斷現(xiàn)象比較突出，外資和民資等經(jīng)濟(jì)成份的參與度不高，合理的競(jìng)爭(zhēng)難以開展，這一切造成了要素資源配置的不合理，弱化了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在行業(yè)發(fā)展中的調(diào)節(jié)作用，制約了企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率和創(chuàng)新能力的提高。

3.人才資源短缺?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對(duì)于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在服務(wù)范圍、功能、經(jīng)營(yíng)方式等方面發(fā)生了較大的變化，對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)也提出了更多更高的要求。經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，2007年末，全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員中具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的人員占21.6%，僅略高于全國(guó)平均水平。從臺(tái)州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展情況來看，在管理水平、營(yíng)銷技術(shù)與營(yíng)銷理念等方面的確難以適應(yīng)激烈的國(guó)內(nèi)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，急需高素質(zhì)的懂技術(shù)、善管理的專業(yè)人才。

4.城市集聚功能偏弱。雖然改革開放以后隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移及農(nóng)村工業(yè)化的興起，臺(tái)州城市化進(jìn)程有所加快，但由于撤地設(shè)市前屬地區(qū)建制，全市沒有一個(gè)較大的龍頭城市帶動(dòng)城市化發(fā)展，城市化基礎(chǔ)薄弱，雖然隨著改革開放的逐步深化，城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的人口流動(dòng)加快，特別是撤地設(shè)市后，臺(tái)州的城市化狀況有了明顯的改觀，但臺(tái)州與省內(nèi)其他城市相比，市區(qū)的集聚、輻射等功能不強(qiáng)，市區(qū)作為臺(tái)州區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)中心的地位并不突出，在一定程度上制約了全市城市化進(jìn)程的加快，進(jìn)而影響了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

三、對(duì)策建議

臺(tái)州市第三次黨代會(huì)明確指出：“必須把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向之一，加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)，出臺(tái)扶持政策，加快發(fā)展步伐，提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重”。從發(fā)展態(tài)勢(shì)上看，臺(tái)州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展有著諸多有利條件。要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，要從以下幾個(gè)方面著手：

1.以規(guī)劃先導(dǎo)。加快臺(tái)州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，必須堅(jiān)持以規(guī)劃為先導(dǎo)。要借鑒上海、廣東、杭州等地的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合臺(tái)州實(shí)際，制定臺(tái)州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)籌劃臺(tái)州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的布局，確立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的定位和發(fā)展重點(diǎn)，形成符合臺(tái)州功能要求和特點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。為了確保規(guī)劃的適時(shí)性，政府每年要針對(duì)主客觀變化的情況，對(duì)規(guī)劃作適當(dāng)調(diào)整，并及時(shí)協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。

2.以政策帶動(dòng)。應(yīng)根據(jù)臺(tái)州實(shí)際，適時(shí)制定和出臺(tái)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目在用工、用地、稅收和信貸等方面的優(yōu)惠政策；加大資金投入力度，在主要依靠市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。各地每年應(yīng)安排一定數(shù)量的資金，作為加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)引導(dǎo)資金，重點(diǎn)用于政府鼓勵(lì)發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)的補(bǔ)助、項(xiàng)目投入的貼息、考核獎(jiǎng)勵(lì)等，有利于提高服務(wù)業(yè)增加值和擴(kuò)大就業(yè)，在行業(yè)發(fā)展中具有示范作用的項(xiàng)目，給予項(xiàng)目補(bǔ)貼和專項(xiàng)補(bǔ)助，以充分調(diào)動(dòng)投資者的積極性。通過政府投入引導(dǎo)資金，吸引更多的銀行信貸資金和社會(huì)資金投入到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)上來。

3.以人才引導(dǎo)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對(duì)于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在服務(wù)范圍、功能、經(jīng)營(yíng)方式等方面發(fā)生了較大的變化，對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)也提出了更多更高的要求。目前，高層次人才資源缺乏已成了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的最大制約，特別是管理人才和高級(jí)技能人才缺乏，出現(xiàn)斷層，直接影響了企業(yè)的快速發(fā)展。因此，有計(jì)劃地在現(xiàn)有高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺的專業(yè)，加快培養(yǎng)社會(huì)急需的現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)、旅游、中介服務(wù)及貿(mào)易等管理和經(jīng)營(yíng)方面的人才。

4.以重點(diǎn)帶動(dòng)。臺(tái)州的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要根據(jù)不同區(qū)域和行業(yè)，突出重點(diǎn)，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。首先要突出行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。根據(jù)臺(tái)州實(shí)際，重點(diǎn)要抓好以下四大行業(yè)的發(fā)展：一是現(xiàn)代物流業(yè)。要充分利用臺(tái)州海門港、大麥嶼港、專業(yè)市場(chǎng)發(fā)達(dá)、塊狀經(jīng)濟(jì)特色明顯和體制機(jī)制市場(chǎng)化程度較高等優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃和建設(shè)一批具有特色的現(xiàn)代物流企業(yè)，形成具有高時(shí)效性的貨運(yùn)通道網(wǎng)絡(luò)，提供快速、多樣化服務(wù)的現(xiàn)代物流配送體系。二是金融業(yè)。要積極培育和發(fā)展全市金融市場(chǎng)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)和國(guó)際現(xiàn)代金融、保險(xiǎn)組織到臺(tái)州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，不斷促進(jìn)新的金融產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展，使之成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。三是信息服務(wù)業(yè)。要借助電信業(yè)、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)的良好發(fā)展趨勢(shì)和順應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，大力推進(jìn)信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。加快電子商務(wù)支撐平臺(tái)和對(duì)外開放、現(xiàn)代綜合物流、專業(yè)市場(chǎng)等信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

（作者單位：臺(tái)州市統(tǒng)計(jì)局 浙江臺(tái)州 318000）（責(zé)編：呂尚）