摘要：為解決資源與環(huán)境危機這一困擾人類經濟社會發(fā)展的重大問題，人類選擇了循環(huán)經濟的新型發(fā)展模式，這一模式是可持續(xù)發(fā)展的延伸與具體化，是中國科學發(fā)展觀與和諧社會的客觀要求，是貴州省畢節(jié)試驗區(qū)三大主題應有的題中之意，也是畢節(jié)試驗區(qū)實施可持續(xù)發(fā)展，構建物質文明、生態(tài)文明、精神文明、政治文明的根本保證。

關健詞：循環(huán)經濟 試驗區(qū) 生態(tài) 和諧 構建

中圖分類號:F061.3 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2008)08-272-02

一、循環(huán)經濟是世界各國實施可持續(xù)發(fā)展的模式選擇

工業(yè)化革命在給人類帶來極大豐富物質生活的同時，消耗了過多資源，并對人類賴以生存的自然生態(tài)環(huán)境造成了深度的破壞。資源與環(huán)境的危機成為經濟社會發(fā)展的瓶頸，甚至直接威脅到人類的生存。如此背景下，可持續(xù)發(fā)展理念應運而生，以“減量化、再利用、資源化”為基本原則的循環(huán)經濟成為了世界各國經濟轉型的目標模式。我國決策層及理論界從本世紀初以來一直在研究和摸索，到黨的十七大，逐步明確了循環(huán)經濟應有的戰(zhàn)略地位。

1.循環(huán)經濟是科學發(fā)展觀在經濟領域的踐行模式。黨的十七大報告指出：“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式。循環(huán)經濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立?！鄙鷳B(tài)文明首次寫進了國家重大文獻，與從黨的十二大到十六大，我們黨先后提出的建設社會主義物質文明、精神文明、政治文明相呼應。這是我們黨發(fā)展理念的又一次升華。生態(tài)學的觀念從自然科學的領域進入了經濟發(fā)展與社會發(fā)展的領域，構成了科學發(fā)展觀的核心內容，循環(huán)經濟也成為了科學發(fā)展觀在經濟領域的踐行模式。報告中還繼2005年提出建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會之后，進一步提出更明確和具體的要求，即把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。

2.循環(huán)經濟在國外已初見成效。循環(huán)經濟誕生于20世紀60年代，源于美國經濟學家波爾丁提出的“宇宙飛船理論”。宇宙飛船理論是怎么一回事呢？20世紀60年代的美國，與前蘇聯的爭霸賽達到頂峰，前蘇聯的飛行器雖然沒有到達月球，但已經把飛行員加加林送到了太空，圍繞地球飛行了一圈，美國受到極大的震撼，于1960年提出著名的“阿波羅”計劃，計劃用10年時間到達月球，趕超前蘇聯，這計劃引起了美國眾多學者、專家的強烈興趣，他們以沙龍聚會的形式展開熱烈的討論，有學者認為：距離、飛行速度和人的壽命這三項限制因素，使得人類探索宇宙的步伐難有大的跨越。為克服長時期宇航和生命短暫的矛盾，以及漫長旅途中可能出現的心理問題，于是設想出了“太空方舟”式的多世代旅程。即建造一艘十分龐大的太空船，船上的設備構成一個可以自給自足的封閉生態(tài)系統(tǒng)，能夠養(yǎng)活數十至數百人做長途的飛行。如此一來，宇航員就可以在飛船上傳宗接代、世代繁衍了。受此啟發(fā)，20世紀60年代中期，美國經濟學家肯尼斯·波爾丁寫了《即將到來的宇宙飛船世界的經濟學》一文。波爾丁的《即將到來的宇宙飛船世界的經濟學》與美國生物學家卡遜出版《寂靜的春天》、羅馬俱樂部《增長的極限》，共同促發(fā)了世界各國關于資源與環(huán)境的國際經濟研究，產生了很大的影響。

3.循環(huán)經濟的內涵暗合和諧社會的經濟要求。循環(huán)經濟是以資源的高效和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以資源節(jié)約、資源綜合利用、清潔生產為重點，通過調整結構、技術進步和加強管理等措施，以盡可能少的資源消耗和環(huán)境成本，實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展，使社會經濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)相和諧。循環(huán)經濟的運行遵循“減量化、再利用、資源化”的基本原則?！皽p量化”原則是指在產品生產和服務過程中盡可能減少資源的消耗和廢棄物、污染物的產生，采用替代性的可再生資源；“再利用”原則是指產品多次使用或修復、翻新后繼續(xù)使用，以延長產品的使用周期，防止產品過早成為垃圾，從而節(jié)約生產這些產品所需要的各種資源投入?！百Y源化”原則是指使廢棄物最大限度地變成資源，變廢為寶，化害為利。

從起源上說，循環(huán)經濟本質上是一種生態(tài)經濟，它要求遵循生態(tài)規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，在物質不斷循環(huán)利用的基礎上發(fā)展經濟，使經濟系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)過程中，實現經濟活動的生態(tài)化。從增長模式是說，循環(huán)經濟是對舊經濟模式的否定與革新。傳統(tǒng)工業(yè)社會的經濟發(fā)展是一種單向流動的線性經濟，即“資源→產品→廢棄物”，而循環(huán)經濟的增長模式是“資源→產品→再生資源”，循環(huán)經濟以低投入、低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經濟增長模式。從自然的關系上，循環(huán)經濟是重新審視人與自然關系的必然結果。在處理與自然界的關系上，人類經歷了從和諧到不和諧的幾次循環(huán)，也受到了自然界多次環(huán)境公害的懲罰。如眾所周知的馬斯河谷事件、倫敦煙霧事件、洛杉磯光化學煙霧事件等。其結果正如恩格斯曾經給予我們的警告：不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復。今天，我們要構建的社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。人與自然和諧相處首先應該是經濟發(fā)展與自然環(huán)境得走向和諧，而這也正是循環(huán)經濟的內涵所在。

二、畢節(jié)試驗區(qū)三大主題蘊含了循環(huán)經濟的理念

畢節(jié)，位于貴州省西北部，是川、滇、黔三省的交通要沖。北接四川、西鄰云南，東與本省的遵義市、貴陽市接壤，南與六盤水市、安順市相連。轄一市七縣。面積26853平方公里，人口700多萬。全區(qū)冬無嚴寒，夏無酷暑，山川秀美，資源豐富，人民勤勞，民風純樸?，F已探明的礦產有32種，其中，煤、硫、磷、鉛鋅、鋁礬土、大理石、重晶石最為豐富。煤的可開采儲量為247.3億噸，2000米以上儲量為700多億噸，且主要為優(yōu)質無煙煤；鐵礦探明儲量為2.28億噸；鉛鋅礦儲量1100多萬噸；磷礦塊巖儲量14.1億噸；硅石儲量1115.2萬噸。均居全省首位。

1988年時任貴州省委書記的胡錦濤同志倡導建立了“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設、人口控制”為主題的畢節(jié)試驗區(qū)，胡錦濤同志在會上強調，“牢牢把握開發(fā)扶貧、生態(tài)建設這個主題，要針對全地區(qū)還有300萬農村人口溫飽問題沒有徹底解決這一現實，采用一切有利于擺脫貧困、落后的政策和措施，加快資源開發(fā)，加速勞動力轉移，大力發(fā)展商品經濟，逐步實現絕大多數農民脫貧的目標?！边€說：“要針對全地區(qū)水土流失面積已占總面積一半以上的現實，采取強有力的措施，全面規(guī)劃，綜合治理，把生態(tài)建設和經濟開發(fā)緊密結合起來。盡快停止人為的生態(tài)破壞，并逐步走向生態(tài)良性循環(huán)。如果這兩大目標都能如期實現，那就表明試驗區(qū)的改革試驗是成功的，工作是卓有成效的?！闭咽局吂?jié)試驗區(qū)可持續(xù)發(fā)展的探索走在國家甚至是世界的前列。盡管“可持續(xù)發(fā)展”的概念是在1987年由聯合國環(huán)境與發(fā)展委員會《我們共同的未來》一書中首次提出。但得到世界范圍內的廣泛認可是1992年在巴西召開的世界人類環(huán)境會議上，“可持續(xù)發(fā)展”被正式寫進《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《世界21世紀議程》，被確定為人類社會的發(fā)展戰(zhàn)略。我國則是在20世紀90個代初引進“可持續(xù)發(fā)展”、“循環(huán)經濟”的概念多年之后，才受到高度重視的。在我國，“循環(huán)經濟”一詞最初出現劉慶山1994年發(fā)表的《開發(fā)利用再生資源緩解自然資源短缺》一文，其后，1997年江蘇省環(huán)境經濟技術國際合作中心的年輕作者閔毅梅在翻譯德國的《循環(huán)經濟法》時也用到這一術語，但將循環(huán)經濟作為一種理念、一種新的經濟發(fā)展模式進行介紹與研究的，是我國同濟大學經濟與管理學院教授、博士生導師諸大建。1996年中國政府正式宣布可持續(xù)發(fā)展是我國的基本發(fā)展戰(zhàn)略，表明了中國要走可持續(xù)發(fā)展道路的決心。循環(huán)經濟由國家最高層提出則是2002年10月的事，江澤民同志在全球環(huán)境基金第二屆成員國大會上講話:“合理利用資源，保護環(huán)境，是實現可持續(xù)發(fā)展的必然要求，…只有走以最有效利用資源和保護環(huán)境為基礎的循環(huán)經濟之路，可持續(xù)發(fā)展才能得到實現?！睍蟛痪茫瑖鴦赵号鷱瓦|寧省為全國首批循環(huán)經濟試點省，貴陽市為全國首批循環(huán)經濟試點城市，從這一歷程可看出1988年胡錦濤總書記在畢節(jié)建立的“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設、人口控制”為主題的試驗區(qū)，在上世紀80年代無疑是極具前瞻性和科學性的光輝力作，對貧困地區(qū)具有普遍意義。

三、循環(huán)經濟是畢節(jié)試驗區(qū)可持續(xù)發(fā)展的根本保證

畢節(jié)試驗區(qū)智力支邊專家顧問組組長、著名經濟學家厲以寧教授認為：“像畢節(jié)這樣人口過多、生態(tài)環(huán)境極其脆弱的地區(qū)，經濟發(fā)展尤其要與環(huán)境保護、生態(tài)平衡、人口增長、國民素質、文化教育等相協(xié)調，這既是試驗區(qū)近20年改革試驗的一條根本經驗，也是今后的唯一方向。”2007年8月1日至2日，全國人大常委林文漪一行赴貴州畢節(jié)地區(qū)考察扶貧工作時說，畢節(jié)試驗區(qū)成立以來取得的成績是可觀的。下一步應著重探討修復資源，開發(fā)利用再生資源，研究循環(huán)經濟等方面的工作，促進畢節(jié)試驗區(qū)經濟建設又好又快發(fā)展。在試驗區(qū)建設的20年中，眾多的學者、專家來到了畢節(jié)，為試驗區(qū)的發(fā)展嘔心瀝血，踏遍了試驗區(qū)的山山水水，目的只有一個：改變試驗區(qū)的面貌，變貧困的惡性循環(huán)為經濟的良性循環(huán)。在智力支邊專家顧問組的扶持下，試驗區(qū)建設已取得不菲的成績，但橫向相比，我們的差距還是很大。

1.成績是過去的，關鍵是要面對目前經濟發(fā)展上存在的困境，擺正循環(huán)經濟方向，尋求先進技術的支撐，為試驗區(qū)的建設構建物質文明。

20年過去了，畢節(jié)試驗區(qū)緊緊圍繞著“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設、人口控制”的三大主題，在外力的支持下，在中國西部這片喀斯特巖溶面貌超過73%的山區(qū)進行了大規(guī)模的探索和試驗。有了一組令人驚奇的數字比較：畢節(jié)試驗區(qū)生產總值20年年均增長9.9%，高于全國、全省同期增幅，尤其是最近5年，年均增幅達12.8%；三次產業(yè)排序從一二三調升為二三一，實現了歷史性突破；糧食產量從1988年的103.83萬噸增加到250.52萬噸；財政收入從1988年的3.02億元增加到44.76億元；農民人均純收入從1988年226元上升到2043元；森林覆蓋率從1988年的14.94%(老口徑)提高到2006年的34.13％(新口徑)，年均增長1個百分點以上；土壤侵蝕量減少30%以上，治理水土流失面積7287平方公里，環(huán)境保護成效明顯，資源開發(fā)與合理利用、充分保護并重的體系日趨形成；畢節(jié)試驗區(qū)人口出生率從1988年的28.09‰下降到2006年的12.79‰，人口自然增長率從1988年的21.29‰下降到2006年8.88‰。與此同時，人口素質不斷提高，廣大勞動者適應市場經濟的能力日益增強，人力資源開發(fā)正在進一步加大力度。這些成績表明著一種速度，畢節(jié)試驗區(qū)20年來的發(fā)展速度，同時也包含著試驗區(qū)人民的辛酸和淚水，包含著黨和國家領導人的殷切深情和深謀遠慮，包含著支援畢節(jié)的專家顧問組全體成員的智慧和心血。

試驗區(qū)經濟發(fā)展上有成績但也存在困境：經濟支柱靠煤、電、兩煙，煤、電、兩煙的規(guī)模不能再擴大了，2007年以來經濟增速已大大加緩。隨著“西電東送”工程的全面實施，二氧化硫排放量增加，流經城鎮(zhèn)和工礦區(qū)河段水污染相當嚴重；試驗區(qū)各城市的空氣質量下降，固體廢棄物和城市垃圾問題比較突出，全區(qū)生活垃圾無害化處理只有畢節(jié)一個城市投入運行；農村不合理使用農藥、化肥使土地、農田和水環(huán)境造成不同程度的污染，環(huán)境污染問題開始凸顯；水土流失和石漠化問題趨于嚴重。

問題的嚴重性在黨的十七大后開始了轉機。首先就是科學發(fā)展觀的確立，這對以開發(fā)扶貧、生態(tài)建設和人口控制為發(fā)展主旨的試驗區(qū)來說，無疑增加了一個強有力的制度保障和推動力。在科學發(fā)展觀的指導下，循環(huán)經濟理念和模式的提出讓試驗區(qū)又一次煥發(fā)出生機。煤炭資源的綜合利用是擺在試驗區(qū)人民面前的重大課題。2007年9月10日，貴州省畢節(jié)地區(qū)、貴州科學院、眾一集團高爐磷酸科技攻關中試研究及煤炭資源投資開發(fā)合作簽約儀式在北京舉行。畢節(jié)試驗區(qū)專家顧問組了解到貴州省科學院有一項高爐磷酸科研項目，采用這項新型工藝技術，能使煤電磷實現一體化，能有效改善環(huán)境質量。在專家組的協(xié)調下，貴州眾一集團加入進來。在這種合作中，畢節(jié)地區(qū)找到了符合可持續(xù)發(fā)展方向的資源開發(fā)方式，貴州科學院可以將科技成果轉化為生產力，而眾一集團也得到了良好的投資機會，實現了三方共贏促生態(tài)建設的效果。高爐磷酸科研項目與煤電行業(yè)按循環(huán)經濟發(fā)展要求有機結合后，將在化肥、煤電生產中取得十大明顯成效。解決了化肥工業(yè)今后長遠發(fā)展的硫磺資源缺乏的“瓶頸”制約問題，也從根本上杜絕了大量白色污染源的產生；可以直接利用中低品位磷礦，為我國特別是云、貴兩省占80%~90%以上的中低品位磷礦開辟了一條可直接開發(fā)利用的新途徑；資源綜合利用率高，與傳統(tǒng)磷酸工藝相比，可以將污染降低到很小的程度；煤渣可制成既能改善土壤板結，又能使作物更好吸收的新型雙功能肥、治沙肥和較高強度的建筑材料；發(fā)電后的低壓蒸汽引入高爐的制合成氨系統(tǒng)，從而能較大幅度提高熱效率；利用電廠廢氣中的二氧化硫等有害氣體，制成市場緊缺的磷銨高效復肥和系列硫酸鹽產品，既可變廢為寶，大大提高經濟效益，又加強了環(huán)境保護。

2.樹立牢固的生態(tài)觀，營造良好的循環(huán)經濟運行環(huán)境，構建試驗區(qū)的生態(tài)文明。將自然生態(tài)學的思維方式與理念注入經濟運行模式與社會發(fā)展的過程是人類思維的一次革命，目前全球性的資源和環(huán)境危機，其實質不是單純的經濟和技術問題，也是文化觀念和價值取向問題。要解決面臨的危機，人類必須進行這樣一場深刻的思想變革，這是經濟社會發(fā)展在新階段的客觀需要，也是人類歷史進程中的必然要求?？茖W總以符合歷史前進的步伐在發(fā)展，同時也決定了社會公民在不同的歷史時期有不同的的責任意識和自覺行為。“人類只有一個地球”，新階段資源與環(huán)境的嚴重危機要求社會的全體公民把生態(tài)環(huán)保和資源節(jié)約活動逐步變成自身的責任意識和自覺行為，創(chuàng)建以保護地球和人類可持續(xù)發(fā)展為標志的環(huán)境倫理和生態(tài)文明。自然生態(tài)學中新陳代謝的循環(huán)方式給予我們無限美好的想象空間，當“垃圾只不過是放錯地方的資源”，“垃圾是世界上唯一增長最快的資源”根植于我們的腦海里時，當生態(tài)觀不僅僅體現在生產領域，而讓我們提高對再生產品的認可度，提倡綠色消費的時候，試驗區(qū)的生態(tài)文明已經在悄然之間建立了。

3.積極開展循環(huán)經濟宣傳、教育和培訓，滲透循環(huán)經濟的理念，構建試驗區(qū)的精神文明。目前，我國環(huán)境教育的發(fā)展戰(zhàn)略仍把主要精力局限于專業(yè)教育和培養(yǎng)少數專事環(huán)保的研究者和管理者，而對全體國民的環(huán)境教育重視不夠，學校教育、在職教育和社會教育等多層次的體系還未形成。不僅要把高校建設成具有全方位環(huán)境教育的主陣地，把可持續(xù)發(fā)展理念和循環(huán)經濟范式滲透到自然科學、技術科學、人文科學以及綜合性學科的教學與實踐環(huán)節(jié)中，貫穿于大學教育的始終，同時需要在九年制義務教育中灌輸相關理念。此外，要發(fā)揮科研機構先進生產力的作用，為政府機關、企業(yè)人員進行專門培訓，既為環(huán)保事業(yè)和生態(tài)工業(yè)提供具有較強適應能力的高素質新型人才，又為社會提供符合可持續(xù)發(fā)展需要的科技成果。

4.加快循環(huán)經濟的立法工作，做到法制、體制、機制的相互協(xié)調，構建試驗區(qū)的政治文明。在人與自然和諧發(fā)展的意識尚未完全普及的情況下，法律法規(guī)作為一種強制手段能有效地推動循環(huán)經濟發(fā)展。縱觀發(fā)達國家政府發(fā)展循環(huán)經濟的做法，首先是建立一套比較完善的法律法規(guī)體系。通過立法，讓政府各項政令和措施有法可依，生產者和消費者明確各自的責任和義務。此外，還要注重法制、體制、機制的相互協(xié)調，體制的設計和安排是一項長期的工作，但是機制的調整往往是可以短期完成，我們可以從政策調整到機制調整入手，最終實現體制的合理化、法制化，最終實現持續(xù)和諧的發(fā)展。政府應科學規(guī)劃、加強管理，發(fā)揮政府的考核、激勵機制，在任何一個項目啟動之前必須對未來的環(huán)境發(fā)展有所考慮。是否嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價、環(huán)?！叭瑫r”和排污收費等環(huán)境管理制度；是否搞好污染物的綜合利用，避免可能造成的污染。

目前，我國人大環(huán)經委已將《循環(huán)經濟法》修訂草案提請全國人大常委會審議。草案針對我國現階段能耗物耗過高，減量化潛力很大的特點特別強調減量化，強調資源的高效利用和節(jié)約使用；突出重點，對主要工業(yè)行業(yè)和重點企業(yè)，明確提出節(jié)能減排的約束性要求；法律強制與經濟激勵并重，支持和推動企業(yè)等有關主體大力發(fā)展循環(huán)經濟，注重發(fā)揮政府、企業(yè)和公眾，以及行業(yè)協(xié)會等主體在發(fā)展循環(huán)經濟中的積極性，形成推進循環(huán)經濟發(fā)展的整體合力。筆者相信，《循環(huán)經濟法》的出臺將會把試驗區(qū)的政治文明又向前推進一步。

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(作者單位:中共畢節(jié)地委黨校 貴州畢節(jié) 551700)(責編:若佳)