摘 要：郴州旅游業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須做好三方面的工作：一是加快旅游法制化建設(shè)，完善旅游管理機(jī)制；二是在風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)中確立“生態(tài)、環(huán)?！钡闹笇?dǎo)思想；三是在景區(qū)管理上要“以人為本”。

關(guān)鍵詞：郴州 旅游產(chǎn)業(yè) 可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2008）08-262-02

一、旅游可持續(xù)發(fā)展的概念和內(nèi)涵

1990年在加拿大召開的Globe’90國際大會對旅游可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了較全面的描述，從這些目標(biāo)看，旅游可持續(xù)發(fā)展的含義是多層面的。目前較有代表性的旅游可持續(xù)發(fā)展的定義有：一是旅游可持續(xù)發(fā)展可以被認(rèn)為是在保持和增強(qiáng)未來發(fā)展機(jī)會的同時滿足目前游客和旅游地居民的需求；也可以被認(rèn)為是對各種資源的管理的指導(dǎo)以使人們在保持文化的完整性、基本的生態(tài)過程、生物的多樣性和生命維持系統(tǒng)的同時完成經(jīng)濟(jì)、社會和美學(xué)的需要。二是滿足當(dāng)代人的旅游需求，又不損害子孫后代滿足其旅游需求能力的發(fā)展。三是保證在從事旅游開發(fā)的同時不損害后代為滿足其旅游需求而進(jìn)行旅游開發(fā)的可能性，將滿足游客的需求和滿足旅游地居民的需求相統(tǒng)一。四是旅游可持續(xù)發(fā)展就是在保持和增進(jìn)未來發(fā)展機(jī)會的同時， 滿足旅游者和旅游地居民當(dāng)前的各種需要，或者說是對各種資源進(jìn)行管理指導(dǎo)，促進(jìn)人們在保持文化完整性、基本生態(tài)過程、生物豐富度和生命維持系統(tǒng)的同時，滿足經(jīng)濟(jì)、社會和美學(xué)的需要。從上述旅游可持續(xù)發(fā)展的各種定義看，最核心的一點是要保證在從事旅游開發(fā)的同時不損害后代為滿足其旅游需求而進(jìn)行旅游開發(fā)的可能性。旅游可持續(xù)發(fā)展思想概括起來有三個方面的實質(zhì)含義，即公平性、持續(xù)性和共同性。

持續(xù)發(fā)展與資源保護(hù)相統(tǒng)一的生態(tài)經(jīng)濟(jì)觀，為社會持續(xù)發(fā)展提供了指導(dǎo)思想。持續(xù)發(fā)展的概念，從理論上結(jié)束了長期以來把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)資源相對立起來的錯誤觀點，并明確指出二者應(yīng)是相互聯(lián)系和互為因果。旅游資源的開發(fā)和利用要以自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境為依托。忽視了對旅游資源的保護(hù)，旅游業(yè)的發(fā)展就會受到限制。

二、郴州旅游資源概況及其可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀

郴州歷史悠久，山川秀麗，旅游資源十分豐富。有兩個省級風(fēng)景名勝區(qū)、國家AAAA景區(qū)蘇仙嶺風(fēng)景名勝區(qū)、東江湖風(fēng)景名勝區(qū)，一個國家級自然保護(hù)區(qū)：莽山自然保護(hù)區(qū)，一個省級自然保護(hù)區(qū)：八面山自然保護(hù)區(qū)，一個國家級地質(zhì)公園：飛天山地質(zhì)公園，三個國家級森林公園：莽山國家森林公園、天鵝山國家森林公園、五蓋山國家森林公園，一個國家重點文物保護(hù)單位：湘南年關(guān)暴動指揮部舊址。有大量的文物古跡和眾多高質(zhì)量的溫泉，還有桂陽陽山古民居，江南塞北大草原仰天湖，永興便江，溶洞奇觀萬華巖，瑤族風(fēng)情等眾多的旅游風(fēng)景名勝。這些旅游景點，不論其品位、數(shù)量、種類在湖南省都是首屈一指的，在全國作為一個中等城市也是少見的。

在開發(fā)郴州旅游資源的同時，也給生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)帶來了更大的壓力，對風(fēng)景區(qū)的管理提出了更高的要求。目前，郴州旅游可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀堪憂，具體表現(xiàn)在：第一，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)觀念模糊。目前，郴州市全民辦旅游的氣氛還不濃，合力還不夠，思想觀念還沒有完全統(tǒng)一，許多政策和管理措施還不到位，旅游規(guī)劃不嚴(yán)格，旅游投入不足，旅游企業(yè)體制不完善。所存在的最大問題是“三個不適應(yīng)”，即快速發(fā)展的旅游業(yè)與相對落后的基礎(chǔ)設(shè)施不適應(yīng)，大力宣傳的風(fēng)景名勝與相對落后的管理不適應(yīng)，飛速發(fā)展的旅游經(jīng)濟(jì)與相對落后的市民素質(zhì)不相適應(yīng)。第二，旅游法規(guī)不夠健全，經(jīng)營秩序較混亂。法規(guī)法制的健全是行業(yè)有序發(fā)展的重要保障。郴州市旅游行業(yè)管理的疏漏，法規(guī)、法制不夠健全，導(dǎo)致經(jīng)營秩序較混亂。導(dǎo)游隊伍魚龍混雜；酒店賓館行政管理不到位；旅游車輛車況較差，安全事故時有發(fā)生；游客的投訴得不到及時的處理等，這些嚴(yán)重影響了旅游服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)效益的提高，嚴(yán)重?fù)p害了郴州市的旅游形象。第三，經(jīng)營企業(yè)、市民及游客環(huán)境保護(hù)意識較差，景區(qū)（點）環(huán)境污染較為嚴(yán)重。

三、郴州旅游可持續(xù)發(fā)展建議

1.加快旅游法制化建設(shè)，完善旅游管理機(jī)制。加強(qiáng)對國家現(xiàn)有旅游法規(guī)的宣傳，強(qiáng)化對旅游市場的監(jiān)管執(zhí)法檢查，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行旅游業(yè)務(wù)、無證導(dǎo)游、宰客等違法行為，加大查處力度，凈化旅游市場，切實保障游客利益。在嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的旅游法規(guī)的同時，要針對旅游全行業(yè)特別是旅游市場出現(xiàn)的問題，制定出臺相應(yīng)的法制規(guī)章，從大旅游、建支柱的角度，對旅游資源開發(fā)、旅游設(shè)施建設(shè)、旅游市場經(jīng)營、旅游教育培訓(xùn)等各方面實行全面依法監(jiān)督管理。大力倡導(dǎo)依法治旅，依法辦旅，加快法制化進(jìn)程，為郴州旅游業(yè)健康、持續(xù)地發(fā)展，奠定堅實的基礎(chǔ)。要促進(jìn)郴州旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，必須改革現(xiàn)行旅游管理體制，建立完善的旅游管理新機(jī)制。對景區(qū)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)實施徹底的三權(quán)分離是景區(qū)旅游管理體制改革的關(guān)鍵。所謂三權(quán)分離就是要使景區(qū)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)分屬于三個不同法人主體，且三個不同的法人主體之間的利益關(guān)系相互獨立。只有使這三權(quán)做到了真正分離，使景區(qū)經(jīng)營單位逐步成為適應(yīng)市場的法人實體和競爭主體，才能促使旅游企業(yè)效益不斷地提高。在改革中，要以市場經(jīng)濟(jì)要求為目標(biāo)，以建立現(xiàn)代旅游業(yè)制度為目的，以帶動旅游企業(yè)發(fā)展為重點，使景區(qū)旅游企業(yè)成為一個開放式的主體，產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)明確，管理科學(xué)。

2.在風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)中確立“生態(tài)、環(huán)?！钡闹笇?dǎo)思想。（1）嚴(yán)格控制和規(guī)范風(fēng)景區(qū)經(jīng)營點的設(shè)置，實行“綠色經(jīng)營”策略。從環(huán)境的角度來看，任何旅游行為首先是一種對環(huán)境負(fù)責(zé)的行為，其滿足游客需求的前提必須不能以犧牲環(huán)境為代價，這是風(fēng)景區(qū)得以可持續(xù)發(fā)展的前提，也是經(jīng)營點賴以生存的環(huán)境。為此，一方面必須嚴(yán)格控制經(jīng)營點設(shè)置，特別是餐飲點的數(shù)量和規(guī)模，除總體規(guī)劃上的需要外，風(fēng)景區(qū)原則上不再增設(shè)餐飲經(jīng)營點。原有的經(jīng)營點切不可為利益所驅(qū)動，其經(jīng)營規(guī)模和范圍必須按核定的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營，只能縮小不能擴(kuò)大，要嚴(yán)格控制小賣部、茶座變相經(jīng)營行為；另一方面，對經(jīng)營點全面實行“綠色經(jīng)營”的策略和要求，風(fēng)景區(qū)應(yīng)嚴(yán)格按風(fēng)景區(qū)ISO14001運行的要求，發(fā)揮現(xiàn)有的優(yōu)勢，在節(jié)約和合理使用資源能源，控制污染物排放等方面要有新舉措，對不具備環(huán)保條件，給生態(tài)環(huán)境造成較大破壞的堅決“關(guān)閉”或?qū)嵤稗D(zhuǎn)營”，以更有效地做好風(fēng)景區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作。（2）正確處理發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系，采取有效措施，深入推進(jìn)風(fēng)景區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作。生態(tài)旅游熱度的提高，風(fēng)景區(qū)的設(shè)施日趨完善，但每年增長的人流給風(fēng)景區(qū)生態(tài)和環(huán)境帶來了一定的影響甚至破壞，據(jù)中國人與生物圈國家委員會調(diào)查顯示：22％的自然保護(hù)區(qū)由于發(fā)展生態(tài)旅游造成保護(hù)對象的破壞，11％出現(xiàn)了旅游資源退化，44％存在垃圾公害，11％有噪聲污染，2％出現(xiàn)水體污染。這從一定程度上反映了旅游對生態(tài)的負(fù)面影響。為切實有效地做好風(fēng)景區(qū)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作，風(fēng)景區(qū)在旅游活動規(guī)劃、計劃工作中始終貫徹環(huán)保和生態(tài)的觀點，正確處理發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系，把環(huán)境保護(hù)作為風(fēng)景區(qū)的命根子，在發(fā)展與環(huán)保有矛盾時，取保護(hù)而舍發(fā)展。風(fēng)景區(qū)應(yīng)進(jìn)行全面、深入的環(huán)境評價工作，通過環(huán)評工作，查現(xiàn)狀、找差距、明方向，為風(fēng)景區(qū)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)提供客觀、科學(xué)的依據(jù)和指引。此外，為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，風(fēng)景區(qū)將在局部區(qū)域?qū)嵭猩锓乐畏ǎ鸩浇⒑屯晟凭皡^(qū)大氣、土壤、水體等質(zhì)量有關(guān)指標(biāo)的監(jiān)測，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，對各景點的旅游環(huán)境容量進(jìn)行測量，確定環(huán)境承載力，對超過環(huán)境容量的情況采取相應(yīng)的控制和應(yīng)急措施，以避免資源的過度使用。通過采取切實有效的措施強(qiáng)化環(huán)保工作，維持風(fēng)景區(qū)良好的生態(tài)系統(tǒng)。（3）重視生態(tài)旅游和環(huán)境保護(hù)宣傳和教育。環(huán)境保護(hù)是一項全方位、全民參與性的工作，它貫穿于風(fēng)景區(qū)建設(shè)和管理的全過程，也有賴于全民的參與和配合。為此，要有效地開展風(fēng)景區(qū)環(huán)保工作，必須重視環(huán)保的宣傳和教育工作。一方面，要重視加強(qiáng)景區(qū)職工的環(huán)保常識和意識，使每一個人都成為環(huán)保宣傳員和管理者；另一方面，重視對游客的環(huán)保宣傳，通過增設(shè)警示牌，宣傳版和知識性標(biāo)志牌，提高游人的生態(tài)保護(hù)意識，豐富游人生態(tài)環(huán)境知識，使風(fēng)景區(qū)成為環(huán)保知識的大課堂。

3.旅游發(fā)展要體現(xiàn)“以人為本”。經(jīng)歷了十幾年的建設(shè)，郴州風(fēng)景區(qū)已逐步由建設(shè)期步入完善和管理期，同一區(qū)域內(nèi)，旅游業(yè)的競爭最終將是管理和服務(wù)的競爭，能否通過有效的管理，向游客輸出優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，將成為旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。要增強(qiáng)競爭力，更需在管理上下功夫，在“以人為本”上實現(xiàn)新突破。（1）設(shè)施的完善、規(guī)劃項目的建設(shè)要突出“以人為本”。作為一名管理者，要注意觀察每一動態(tài)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)，及時了解游客需求，為項目建設(shè)和設(shè)施完善提供信息。隨著景區(qū)游客的不斷增長，游客的需求和要求日益提高，景區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的配套設(shè)施（如停車場、廁所、休憩設(shè)施）和活動場所已不能滿足日益增長的客流需求。為此，在與環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則下，風(fēng)景區(qū)將因地制宜地修建生態(tài)活動小廣場和停車場，做好部分廁所的改造和擴(kuò)建工作，通過基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)大容量，實現(xiàn)景區(qū)游客增加容量，減少風(fēng)景區(qū)設(shè)施超負(fù)荷接待給環(huán)境和服務(wù)帶來的影響。（2）在管理上要體現(xiàn)以人為本。以人為本，必須首先從服務(wù)抓起，風(fēng)景區(qū)在景點門崗要建立和完善了具體的便民措施，推行服務(wù)承諾制度，強(qiáng)化“以人為本”的服務(wù)意識；在小賣部、餐飲點等服務(wù)窗口創(chuàng)造一切有利條件，為老人、小孩等一切有需求的特殊人群提供便利、安全、周到的服務(wù)，處處影射“以人為本”。為更有效地做好風(fēng)景區(qū)管理工作，針對風(fēng)景區(qū)休閑健身、游覽觀光和接待等功能特點，風(fēng)景區(qū)應(yīng)推行多層次、多標(biāo)準(zhǔn)、多檔次的分級管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)游客的不同需求，提供針對性和富有個性化的管理和服務(wù)。通過實施分級管理，可充分節(jié)約和有效利用有限的人力、物力資源，發(fā)揮最大的管理效能。隨著人們生活方式的改變，旅游行為和習(xí)慣也發(fā)生了相應(yīng)的變化，因此，景區(qū)的管理方法和措施也應(yīng)與時俱進(jìn)，體現(xiàn)以人為本。

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（作者單位：郴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南郴州 423000）（責(zé)編：芝榮）