摘 要：文章通過職教集團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，根據(jù)實踐與探索，發(fā)現(xiàn)職教集團(tuán)主要具有推動職業(yè)教育辦學(xué)體制變革、推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)主體自身改革發(fā)展、促進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展和整體辦學(xué)水平提高、集約有限資源提高職教辦學(xué)效益等功能，體現(xiàn)出資源互補(bǔ)、效用集聚、效能提升和優(yōu)勢輻射等顯著效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，文章從運行機(jī)制、運行動力、運行組織、運行評價、保障機(jī)制等方面對職教集團(tuán)的科學(xué)運行和持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了分析探究。

關(guān)鍵詞：職教集團(tuán) 功能 效應(yīng) 運行

中圖分類號：G71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2008）08-144-02

一、職教集團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀

1.我國職教集團(tuán)發(fā)展的總體狀況。20世紀(jì)90年代初，職教集團(tuán)開始出現(xiàn)在我國沿海城市，但為數(shù)不多。自20世紀(jì)90年代中期以來，職教集團(tuán)如雨后春筍般在全國各地涌現(xiàn)，特別是跨入21世紀(jì)以后，隨著國家發(fā)出大力發(fā)展職業(yè)教育的號召，特別是《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》適時提出要“推動公辦職業(yè)學(xué)校資源整合和重組，走規(guī)模化、集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的路子”后，職教集團(tuán)更是發(fā)展態(tài)勢強(qiáng)勁，從東到西，從南到北，幾乎各省區(qū)都出現(xiàn)了各種不同類型的職教集團(tuán)。目前，職教集團(tuán)主要以區(qū)域化、行業(yè)化、校企合作模式為主要特征，總體來說，近年來我國職教集團(tuán)發(fā)展迅猛，目前呈現(xiàn)出數(shù)量與規(guī)模發(fā)展方興未艾、類型與層次發(fā)展多姿多態(tài)、優(yōu)化與內(nèi)涵發(fā)展普遍訴求等特征，發(fā)展趨勢與方向體現(xiàn)在市場化產(chǎn)業(yè)化運作、多元化一體化發(fā)展、品牌化國際化建設(shè)、信息化網(wǎng)絡(luò)化推進(jìn)等方面。

2.江蘇商貿(mào)職教集團(tuán)及其運行狀況。江蘇商貿(mào)職教集團(tuán)成立于2003年，由無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭，包括政府、院校和企業(yè)、行業(yè)協(xié)會四類成員，為跨地區(qū)、跨行業(yè)、多功能、多層次、綜合性非法人教育集團(tuán)，是江蘇省首家高等職業(yè)院校牽頭成立的職業(yè)教育集團(tuán)。集團(tuán)創(chuàng)始成員單位計23家，其中政府成員單位1家，院校成員單位11家、企業(yè)成員單位11家。集團(tuán)實行單位成員理事會制，于2007年初進(jìn)行了換屆，現(xiàn)由第二屆理事會運作管理。通過近五年的建設(shè)和發(fā)展，江蘇商貿(mào)職教集團(tuán)成員從最初的23家發(fā)展至現(xiàn)在的180家。其中，公司企業(yè)類成員單位由原來的11家發(fā)展到至今的110家，成為學(xué)校穩(wěn)定而良好的產(chǎn)學(xué)研基地；各類院校成員單位由原來的11家發(fā)展到至今的30家；政府組織成員單位由原來的1家發(fā)展到至今的10家；以政府有關(guān)部門牽頭的就業(yè)基地新發(fā)展了10家；行業(yè)社團(tuán)新發(fā)展了15家；國際成員發(fā)展了5家。同時，集團(tuán)成員之間的合作也呈現(xiàn)出多元化趨勢。校企結(jié)合從松散聚集走向緊密聚合，從外部結(jié)合走向內(nèi)部結(jié)合，從單純公益結(jié)合走向公益利益雙重結(jié)合；院校合作出現(xiàn)了中職與高職相貫通、普通教育與職業(yè)教育相結(jié)合、學(xué)歷教育與繼續(xù)教育相銜接的良好趨勢。江蘇商貿(mào)職教集團(tuán)自成立以來，始終堅持以培養(yǎng)高素質(zhì)商貿(mào)人才、推進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展為目標(biāo)，以加強(qiáng)院校聯(lián)系、校企合作為主要形式，堅持“融入市場、立足行業(yè)、依托企業(yè)、社會參與、走向國際”的基本工作思路，取得了一定的成績，積累了較為豐富的集團(tuán)化辦學(xué)經(jīng)驗。

二、職教集團(tuán)的功能

系統(tǒng)論的精髓觀點告訴我們“結(jié)構(gòu)決定功能”。職教集團(tuán)是由若干職業(yè)院校、政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等組織以契約或資產(chǎn)為聯(lián)結(jié)紐帶而組成的職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)合體。以江蘇商貿(mào)職教集團(tuán)為例，它是借鑒企業(yè)集團(tuán)化經(jīng)營模式，以政府為主導(dǎo)、職業(yè)院校為主體、行業(yè)企業(yè)為依托、集團(tuán)章程為紐帶，資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的高等職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)的聯(lián)合體。這就決定了其基本功能主要包括以下幾個方面：

1.推動職業(yè)教育辦學(xué)體制變革。目前，我國職業(yè)教育“一元化”的辦學(xué)體制、條塊分割的領(lǐng)導(dǎo)體制、高度集中的管理體制和單一的投資體制，嚴(yán)重制約職業(yè)教育本身的發(fā)展，使其不能很好地為國家新型工業(yè)化道路和大力發(fā)展服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略的實現(xiàn)提供有效的高技能人才保障。而職教集團(tuán)的建立對職業(yè)教育辦學(xué)體制的影響，集中表現(xiàn)在對傳統(tǒng)的體制弊端的挑戰(zhàn)與變革，作為非營利性社會組織，職教集團(tuán)承擔(dān)政府從“全能政府”到“有限政府”分化出來的一部分職能，如專業(yè)設(shè)置權(quán)、課程開發(fā)權(quán)、合作辦學(xué)權(quán)等，實現(xiàn)職業(yè)教育體制從單極到多極、從一元到多元、從分散到集成的轉(zhuǎn)變。首先，通過市場機(jī)制、合作機(jī)制等形式，更多地調(diào)動社會力量參與職業(yè)教育的辦學(xué)，擴(kuò)大職業(yè)教育的優(yōu)質(zhì)資源；其次，改變傳統(tǒng)的條塊分割、垂直管理的剛性規(guī)制，實現(xiàn)職業(yè)教育組織的橫向聯(lián)結(jié)和拓展，增強(qiáng)適應(yīng)市場變化和需求的應(yīng)變能力；第三，消解政府職能部門對職業(yè)院校管得過多、統(tǒng)得過多、包得過多的狀況，實現(xiàn)政校分開，還學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)；第四，有效地吸引社會資金特別是行業(yè)企業(yè)的資金興辦職業(yè)教育，形成多樣化的職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

2.推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)主體自身改革發(fā)展。眾所周知，社會化大生產(chǎn)體現(xiàn)了高度專業(yè)化分工與更加密切的社會化協(xié)作的社會發(fā)展規(guī)律，而職教集團(tuán)的組建，就是職業(yè)教育辦學(xué)主體自覺遵循這一規(guī)律的結(jié)果和體現(xiàn)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，社會各方面的深刻變化，人才的需求的類型、規(guī)格和質(zhì)量也隨之發(fā)生了巨大變化，社會對職業(yè)教育服務(wù)的需求同樣發(fā)生了深刻變化，而職業(yè)院校作為職業(yè)教育的辦學(xué)主體要適應(yīng)這些變化，必須以改革求生存、以改革求發(fā)展。職教集團(tuán)的組建和發(fā)展，正是職業(yè)院校主動適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)變化與發(fā)展的必然結(jié)果。職教集團(tuán)的多元化構(gòu)成，以及其本身提供的資源平臺、制度平臺、交流平臺、共享平臺，通過校企合作、校政合作、校校合作及聯(lián)合辦學(xué)等路徑，進(jìn)而推進(jìn)了職業(yè)教育辦學(xué)主體自身的改革與發(fā)展。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的實質(zhì)就是實行職業(yè)教育的集約化管理和開放式發(fā)展，這對職業(yè)教育辦學(xué)主體在辦學(xué)理念、辦學(xué)方式、辦學(xué)能力、辦學(xué)機(jī)制等方面都會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，有利于增強(qiáng)職業(yè)教育主體的辦學(xué)活力，提高其可持續(xù)發(fā)展能力。

3.促進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展和整體辦學(xué)水平提高。職業(yè)教育的集團(tuán)化運作，可以有力地促進(jìn)其內(nèi)涵建設(shè)和發(fā)展，提高其整體辦學(xué)水平和實力。首先，職教集團(tuán)促進(jìn)了教育資源整合，有利于優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)揮教育資源效能；政府引導(dǎo)，行業(yè)參與，校企合作，產(chǎn)教結(jié)合，可以充分借助外力和社會資源，不斷降低辦學(xué)成本，從而為職業(yè)教育從規(guī)模發(fā)展到內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)化奠定基礎(chǔ)。其次，有利于專業(yè)建設(shè)水平提高。第三，有利于課程開發(fā)水平的提升。

4.集約有限資源提高職教辦學(xué)效益。我國的基本國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了“窮國辦大教育”的客觀實際，面對現(xiàn)實的資源約束，職業(yè)教育要發(fā)展，要適應(yīng)甚至引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就必須走集約化發(fā)展的道路，必須強(qiáng)化資源整合，提高辦學(xué)效益。而組建職教集團(tuán)，吸引行業(yè)企業(yè)等多元主體一起參與職業(yè)教育辦學(xué)實踐，實現(xiàn)資源共享，促進(jìn)中、高職學(xué)校與企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)和謀求共贏是新舉措，也是優(yōu)選方案；職教集團(tuán)也是實現(xiàn)校企合作，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合之路，推動職業(yè)教育向規(guī)模化、連鎖化、集團(tuán)化方向發(fā)展的新途徑；是加快職業(yè)教育改革與發(fā)展步伐，構(gòu)建與市場需求和勞動就業(yè)密切結(jié)合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的新要求。職業(yè)教育走集約化道路，既是發(fā)展所需，也是長遠(yuǎn)之策。特別是以職教集團(tuán)為主要形式和發(fā)展平臺，融入市場，立足行業(yè)，校企合作，產(chǎn)學(xué)結(jié)合，整合職教資源，聚合社會力量，這不僅符合現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展方向，而且有利于實現(xiàn)職業(yè)教育與市場需求的對接，提升職業(yè)教育整體水平和辦學(xué)實力。

三、職教集團(tuán)的效應(yīng)

1.資源互補(bǔ)。職教集團(tuán)的構(gòu)成主體學(xué)校、政府、企業(yè)和行業(yè)各自擁有不同類型和功能的職業(yè)教育資源，四者之間的有效合作，可以實現(xiàn)資源互補(bǔ)效應(yīng)。這主要體現(xiàn)在四個層面，一是校校之間，二是校企之間，三是校政之間，四是校行之間。有了這種合作，集團(tuán)就可以充分利用市場機(jī)會，在全集團(tuán)范圍內(nèi)調(diào)動資源，取長補(bǔ)短，充分消化，平衡供求各方面的要求。如在應(yīng)對緊缺專業(yè)的需求時，學(xué)校可以根據(jù)企業(yè)需求實施訂單培養(yǎng)，利用集團(tuán)間學(xué)校師資、企業(yè)師傅、車間設(shè)備共同培養(yǎng)人才，滿足用戶之需。在集團(tuán)支撐力的作用下，學(xué)校既可以應(yīng)對發(fā)展之需，同時也提高了自己的地位和聲譽(yù)。有些專業(yè)是地方急需的緊缺專業(yè)，因開發(fā)成本大或發(fā)展還不成熟，靠一個學(xué)校去建設(shè)，往往力不從心，短期內(nèi)無法奏效。而集團(tuán)則可以集中資金、人力等資源集中開發(fā)，不僅能補(bǔ)一時之需，還能填補(bǔ)專業(yè)空白，既兼顧了長遠(yuǎn)利益，又贏得了社會效益。

2.效用集聚。職教集團(tuán)的組建和有效運作可以產(chǎn)生效用集聚效應(yīng)，主要包括人力資源、物資資源、服務(wù)對象資源等方面。以學(xué)校之間為例，在經(jīng)濟(jì)社會目前的高素質(zhì)技能型人才要求下，中等職業(yè)教育畢業(yè)的學(xué)生受所學(xué)知識和技能的限制，對某些崗位有不適應(yīng)一面，通過與高職結(jié)合，可以加強(qiáng)穩(wěn)定性，增加學(xué)生的職業(yè)發(fā)展后勁，學(xué)校也可以找到更多的發(fā)展空間。高職有了中職的支持，也會產(chǎn)生集聚效應(yīng)，能保證較為穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)生源，為培養(yǎng)高級技能型人才奠定扎實的基礎(chǔ)。此外，在教學(xué)設(shè)備和實訓(xùn)場地資源方面也可以產(chǎn)生集聚效應(yīng)。職業(yè)院校的設(shè)備更新?lián)Q代較快，投入很大，成本很高，進(jìn)入集團(tuán)后，可以將有限的資金投在刀口上，使設(shè)備和場地形成品牌。在集團(tuán)的范圍內(nèi)，采用定點集中使用的原則，設(shè)備和場地的效能將得到更好的發(fā)揮。

3.效能提升。職教集團(tuán)是一個開放性組織，它不斷地與外界環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息交換，通過對職教資源的整合、融通、共享的有效組織，可以產(chǎn)生“1+1>2”的整體性功能。它可以發(fā)揮集團(tuán)特有的整合作用，調(diào)整局部利益以挖掘更大的潛力，收成倍之功效。比如在招生方面采取學(xué)校出面、集團(tuán)支撐的方法，在對一個區(qū)域或跨地區(qū)招生時，往往能發(fā)揮較好的優(yōu)勢互補(bǔ)和系統(tǒng)整合效應(yīng)。此外，在專業(yè)建設(shè)上，集團(tuán)重點專業(yè)的分布格局形成之后，可以通過協(xié)商、協(xié)議、交換、購買等形式，統(tǒng)籌安排和合理調(diào)配生源、師資和教學(xué)實訓(xùn)設(shè)施，達(dá)到集團(tuán)和各成員單位協(xié)調(diào)發(fā)展、互動發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、共同發(fā)展的目的。

4.優(yōu)勢輻射。目前，我國的職教集團(tuán)一般是以一所辦學(xué)水平高、辦學(xué)實力雄厚、社會聲譽(yù)好的職業(yè)院校為核心和龍頭，聯(lián)合若干相關(guān)專業(yè)的職業(yè)學(xué)校及相關(guān)企事業(yè)單位組建而成。在職教集團(tuán)的活動中，集團(tuán)的牽頭學(xué)校一般均為理事長單位，通常發(fā)揮著主導(dǎo)、示范、輻射的作用。職教集團(tuán)的組建使集團(tuán)的核心學(xué)校、重點學(xué)校、牽頭學(xué)校有條件和渠道利用自身在辦學(xué)理念、師資、設(shè)備等方面的優(yōu)勢，對集團(tuán)內(nèi)其他同類學(xué)校施加積極的影響，提高辦學(xué)水平、師資水平，從而提高職業(yè)教育的整體水平。同時，職教集團(tuán)內(nèi)部的中、高等職業(yè)學(xué)?？梢岳酶髯詢?yōu)勢相互學(xué)習(xí)，共同提高，高職院校可以通過與中職學(xué)校的交流和研討，深化認(rèn)識和掌握舉辦職業(yè)教育的特點和規(guī)律，創(chuàng)新高職教育模式，辦出職教特色。中職學(xué)校也可以通過與高職院校的交流和學(xué)習(xí)，加強(qiáng)專業(yè)理論教學(xué)。這里主要是高職院校在專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、實驗實訓(xùn)和師資隊伍建設(shè)等方面引領(lǐng)帶動中職學(xué)校發(fā)展和提高。

四、職教集團(tuán)的運行

1.運行機(jī)制。我國目前的職教集團(tuán)組建模式是多樣化的，大部分職教集團(tuán)屬于多方參與的混合契約型的聯(lián)合辦學(xué)體，這就決定了其運行的機(jī)制趨同性。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的實質(zhì)是實行職業(yè)教育的集約化管理和開放式發(fā)展。為使集團(tuán)化運作得以高效率地順利實施，必須建立與市場接軌的、政府統(tǒng)籌、行業(yè)參與、多元辦學(xué)的運行管理機(jī)制。大部分集團(tuán)實行單位成員理事會制。理事會是集團(tuán)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，通過制定相關(guān)的章程和制度，對集團(tuán)化辦學(xué)起決策、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、融資、咨詢和支持服務(wù)等作用。理事會下設(shè)秘書處，是集團(tuán)理事會的日常辦事機(jī)構(gòu)。

2.運行動力。職教集團(tuán)參與各方加盟的初衷是在“共建”的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“共享”和“共贏”，這也是集團(tuán)得以有效運行的根本動力所在。此外，政府的統(tǒng)籌、引導(dǎo)、政策支持是極為重要的運行動力，政府利用政策杠桿和市場機(jī)制，鼓勵企業(yè)、行業(yè)、職業(yè)院校開展多層次、多樣化、多渠道的交流與合作，通過集團(tuán)化辦學(xué)方式實現(xiàn)教育資源與社會資源的整合集約，獲得教育規(guī)模效益的最優(yōu)化，推進(jìn)職業(yè)教育的優(yōu)化發(fā)展和內(nèi)涵發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)大量的高素質(zhì)技能型人才，進(jìn)而推動地方經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

3.運行組織。職教集團(tuán)的組織管理職能只能通過市場化的手段來實現(xiàn)，集團(tuán)的組織就必須按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，行使一些必要的職責(zé)，以提高市場化運行的效率。這些職責(zé)包括：規(guī)范內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動的行為、規(guī)范各類契約的制定和實施、各種契約的中介聯(lián)系和見證監(jiān)督、違約處罰和糾紛調(diào)節(jié)等。能否行使好這些職能，是集團(tuán)發(fā)展成敗的關(guān)鍵。由于這方面職能行使的需要，就有必要建立一個機(jī)構(gòu)，來監(jiān)管集團(tuán)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)行為。本著精干、高效的原則，這個機(jī)構(gòu)可以兼顧經(jīng)營管理、中介經(jīng)紀(jì)和信息咨詢等多項職能。機(jī)構(gòu)可以用市場化運作的方式來經(jīng)營，使之可通過贏利得以持續(xù)發(fā)展，贏利部分按各方的參與程度進(jìn)行分配，也可作為集團(tuán)的積累，用于特殊的支出。

4.運行評價。評價具有鑒定、激勵、導(dǎo)向、監(jiān)督和診斷等功能，有效發(fā)揮這些功能有利于職教集團(tuán)的健康持續(xù)發(fā)展。運行評價要根據(jù)既定目標(biāo)和功能定位，選擇適當(dāng)?shù)脑u價主體和評價方法，定期對實現(xiàn)目標(biāo)的整個活動過程、運行效果等進(jìn)行分析評價，以便作出相應(yīng)的判斷，對職教集團(tuán)辦學(xué)活動進(jìn)行適時調(diào)控，使之處于最優(yōu)化的運行狀態(tài)，為職教集團(tuán)特有功能與效應(yīng)的有效發(fā)揮提供方向和對策保障。

5.保障機(jī)制。首先，政府應(yīng)在制度層面上給予關(guān)注和支持，規(guī)范集團(tuán)化辦學(xué)的模式和運行機(jī)制，要制定相關(guān)的法規(guī)，明確政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)等在集團(tuán)化辦學(xué)中的權(quán)利和義務(wù)。其次，政府在管理職能層面上應(yīng)設(shè)立或調(diào)整相關(guān)職能部門，賦予其協(xié)調(diào)、管理、指導(dǎo)集團(tuán)化辦學(xué)職能，通過投資、評估、指導(dǎo)等方法引導(dǎo)集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展方向，整體推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。第三，政府在管理行為層面上應(yīng)通過稅收調(diào)節(jié)、政策優(yōu)惠、嚴(yán)格就業(yè)準(zhǔn)入等措施激勵校企開展合作，激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的積極性，鼓勵校企人力資源合作開發(fā)，優(yōu)勢互補(bǔ)，平臺互用，提高社會人力資源的綜合開發(fā)利用水平。

[本文為江蘇省高等教育教學(xué)改革重點基金項目“以集團(tuán)化模式推進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展的實踐與研究”階段性研究成果。]

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（作者單位：無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇無錫 214153）

（責(zé)編：廉靖）