摘 要：高校后勤社會(huì)化改革是一場(chǎng)革命，是一個(gè)制度變遷和創(chuàng)新的過程，也是高校發(fā)展的必然要求。通過對(duì)高校后勤改革中存在的困境的分析，揭示高校后勤改革中存在的問題、矛盾，并進(jìn)行認(rèn)真的思考，找出高校后勤改革的一般規(guī)律，走出困境，從而促進(jìn)其改革健康有序地向前發(fā)展。

關(guān)鍵詞：后勤 社會(huì)化 改革 思考

中圖分類號(hào):G471 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2008)08-118-02

馬克思說過：“在研究國(guó)家生活現(xiàn)象時(shí)，很容易走入歧途，即忽視各種關(guān)系的客觀本性，而用當(dāng)事人的意志來解釋一切?！睆?999年12月14日國(guó)家教育部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部等六部委，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）開始，中國(guó)高校后勤進(jìn)入了改革時(shí)代。從現(xiàn)有的研究資料來看，國(guó)外對(duì)高校后勤改革方面的研究較少，而談如何加強(qiáng)管理的較多。國(guó)內(nèi)關(guān)于高校后勤社會(huì)化改革的研究較多，大多從改革的角度進(jìn)行研究探討。因此，可以看出國(guó)外高校后勤管理已經(jīng)比較規(guī)范，而我國(guó)則處于尚待改革階段。因此，本文結(jié)合這些年來高校后勤社會(huì)化改革的實(shí)踐，從形而上而不是形而下的角度來探討高校的后勤改革，意在思考改革背后的理念和作為這些理念載體的制度。

一、高校后勤改革的內(nèi)在困境

高校后勤改革涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科，是一個(gè)比較復(fù)雜的改革。我國(guó)的國(guó)企改革尚被譽(yù)為“世紀(jì)難題”，社會(huì)上更有評(píng)論說，大學(xué)是最后的國(guó)有企業(yè)，尚待改革之列，而我國(guó)的歷次改革都未涉及高校。可見大學(xué)改革是所有改革中最困難的一種，在這一方面，即使對(duì)于所謂“教育先進(jìn)國(guó)家”的美國(guó)也是如此。美國(guó)一位學(xué)者就曾指出：美國(guó)教育的歷史就像是堆滿無數(shù)廢棄的改革報(bào)告的海灘，而那些號(hào)稱最有革命性的改革往往也最令人失望。那么作為高校的后勤部門，其改革也是步履蹣跚，難以取得成功。其中一個(gè)重要原因或許在于改革的本身涉及了某種困境，而任何大學(xué)后勤社會(huì)化改革如果不能充分認(rèn)識(shí)到這一困境，找出相應(yīng)的出路，就難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

《意見》明確了高校后勤改革的目標(biāo)和具體步驟，要求“從2000年起，用3年左右的時(shí)間，在全國(guó)絕大部分地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校后勤社會(huì)化，建立起中國(guó)特色，符合高等教育特點(diǎn)與需要的新型高等學(xué)校后勤保障體系。”改革的目標(biāo)分兩步實(shí)施：第一步，到2000年底，所有高等學(xué)校的后勤服務(wù)經(jīng)營(yíng)人員、相應(yīng)資源及操作運(yùn)行，都成建制地從學(xué)校行政管理系統(tǒng)中分離出來，組建自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的學(xué)校后勤服務(wù)實(shí)體。第二步，從2000年底到2002年底前后，在高等學(xué)校后勤系統(tǒng)規(guī)范分離的基礎(chǔ)上，在省、自治區(qū)、直轄市及其他合適的范圍內(nèi)，組建跨高等學(xué)校的后勤服務(wù)集團(tuán)?？梢?，在國(guó)家預(yù)設(shè)的改革動(dòng)作中，將“所有學(xué)校的后勤服務(wù)經(jīng)營(yíng)人員，都成建制地從學(xué)校行政管理系統(tǒng)中分離出來”為改革的最終目的，而“組建跨高等學(xué)校的后勤服務(wù)集團(tuán)”為高校后勤改革的最終載體，這也可以說就是高校后勤改革的理念。說到這里我們還可以想到，歷史上有不少“同財(cái)共居”的封建四世同堂的大家庭，到了晚期都會(huì)面臨“分家”。而這種分家總是同矛盾相伴而生的。但是這種矛盾的尖銳化往往不是因?yàn)椤耙灰旨摇保怯捎凇叭绾畏旨摇钡臓?zhēng)執(zhí)。而分家是否公平往往對(duì)該家族此后的歷史產(chǎn)生重大影響。公平的分家可以在“親兄弟，明算賬”的和諧氣氛中達(dá)成個(gè)體的獨(dú)立和家族的凝聚力的統(tǒng)一，使分家后的家庭繼續(xù)保持活力。而分家不公則引發(fā)利益沖突，造成兩敗俱傷，甚至引發(fā)訴訟，直接影響家庭的發(fā)展。同一個(gè)人按有利于自己的方式他可能支持分家，而在相反的方式下他可能堅(jiān)決反對(duì)分家，個(gè)人如此，單位部門亦是如此。

我國(guó)現(xiàn)行的高等院校絕大多數(shù)都是政府在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代投資設(shè)立的，是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。它所承擔(dān)的社會(huì)功能，主要是通過人才培養(yǎng)、科研項(xiàng)目和社會(huì)服務(wù)來具體實(shí)現(xiàn)。我國(guó)的歷次改革，對(duì)高校卻毫無關(guān)系，他們是“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚船”。自己不理，也無人過問，好像生活在另一個(gè)世界，世外桃源。盡管日子也不是十分好過，但尚可得過且過。政府機(jī)構(gòu)改革，那是機(jī)關(guān)的事，和高校沒有直接的關(guān)系，自可求得清閑，安然無恙。精簡(jiǎn)、分流，都與自己無關(guān)。在整個(gè)改革過程中，高校成為一個(gè)狹縫，一片中間地帶，似進(jìn)仙境。嚴(yán)格地說，我國(guó)的高校沒有經(jīng)歷改革，在改革開放的大潮中，只不過是一個(gè)旁觀者。實(shí)際上，已經(jīng)成為改革的死角。因此，按前邊《意見》所說的將“所有學(xué)校的后勤服務(wù)經(jīng)營(yíng)人員、相應(yīng)資源及操作運(yùn)行，都成建制地從學(xué)校行政管理系統(tǒng)中分離出來”，同大家庭中的分家并無本質(zhì)的區(qū)別。這個(gè)“分家”不但是僅分家中的財(cái)產(chǎn)，而且要將后勤人員從這個(gè)家庭中“剝離”出去，連身份都不準(zhǔn)保留。在現(xiàn)實(shí)中，學(xué)校同后勤部門像是一種“父與子”的關(guān)系，高校行政人員同后勤管理人員并無嚴(yán)格的區(qū)分，只是工作崗位不同而已。因此這種關(guān)系有一種難以割舍的情懷。很難做到一刀兩斷。

一般意義上來說，后勤部門的員工（學(xué)校編制）同高校的教師、行政人員，在法律上享有同等地位、同等待遇。在改革中，如果后勤部門同學(xué)校在體制上“分家”，完全推向市場(chǎng)，不再享有原先的待遇，在當(dāng)前沒有法律明確規(guī)定的前提下，這種“分家”的合法性有多大？成功率有多大？都是個(gè)未知數(shù)。但學(xué)?；蛘袚?dān)的改革風(fēng)險(xiǎn)卻相當(dāng)大。因此，在政府下發(fā)的關(guān)于高校后勤改革文件中都可見到此類的信號(hào)傳遞。如很多政策處于矛盾之中，文件規(guī)定摸棱兩可的較多，后面的文件否定前面的文件等。而“老人老辦法，新人新辦法”就是典型的中庸之道。因?yàn)檎l(shuí)都明白只有后勤職工真心參與改革，改革才會(huì)有真正的動(dòng)力，才會(huì)取得成功。后勤改革要真正落到實(shí)處，沒有后勤職工的積極主動(dòng)的熱情是不可能的，對(duì)于后勤職工來說，他們是后勤改革的直接承受者、參與者。因此，有的高校后勤改革步子大一些，有的小一些，有的甚至原地未動(dòng)，改革多年來一直處于躊躇不前的境地。1999年底國(guó)家六部委的《意見》雖然明確了高校后勤社會(huì)化改革的目標(biāo)和步驟，卻未充分考慮到我國(guó)現(xiàn)行體制上存在障礙和改革的困境，使改革未能在規(guī)定的時(shí)間、規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)，其原因不能不說同忽視各種關(guān)系的客觀本性而僅以當(dāng)事人的意志有關(guān)。

二、高校后勤改革的外在條件缺失（外在困境）

高校后勤社會(huì)化改革同其他改革一樣，不但需要內(nèi)在的動(dòng)力和內(nèi)在的需要，還要有政治、經(jīng)濟(jì)、法律等社會(huì)環(huán)境的支持。如果社會(huì)環(huán)境不理想，甚至環(huán)境相對(duì)惡化，改革就很難成功。從大的方面看，國(guó)家對(duì)高校后勤社會(huì)化改革不可謂不重視，從1999—2002年先后在上海、武漢、西安等地，召開四次全國(guó)高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革工作會(huì)議。原國(guó)務(wù)院副總理李嵐清、國(guó)家教育部部長(zhǎng)陳至立都親臨會(huì)議，并作了重要講話（第四次會(huì)議是電視電話會(huì)議）。1999年底在上海召開的全國(guó)高校后勤改革工作會(huì)議上，李嵐清副總理指出：“高校后勤工作必須徹底改革，不改革沒有出路，不社會(huì)化沒有前途。”這就是說高校后勤社會(huì)化改革已經(jīng)成為我國(guó)高校后勤改革的必然選擇，是一個(gè)強(qiáng)制性制度變遷或創(chuàng)新的過程。但是，就當(dāng)前高校后勤社會(huì)化改革而言，存在著諸多市場(chǎng)缺陷和制度缺失。所以我國(guó)高校后勤經(jīng)過近9年（1999-2008）的社會(huì)化改革，至今仍然步履蹣跚，效果不明顯，原因之一就是改革的環(huán)境仍不理想，尤其法律環(huán)境的欠缺，阻礙了改革的進(jìn)程。

在黨的十六屆三中全會(huì)已經(jīng)從理論上確立了市場(chǎng)是資源配置的基礎(chǔ)，國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)向完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的情況下，高校后勤改革實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，就是要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)作為資源配置的基礎(chǔ)性方式和主要手段的商品經(jīng)濟(jì)，它由千千萬萬個(gè)市場(chǎng)主體組成，各市場(chǎng)主體必須通過其它主體建立自愿、真實(shí)、平等的契約關(guān)系，締結(jié)具有法律效力的市場(chǎng)契約，才能獲得正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益，也才能保持自身的發(fā)展、壯大。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，也是公平經(jīng)濟(jì)。高校后勤既然是社會(huì)化改革，就應(yīng)在法律的約束下，按照市場(chǎng)法則和教育規(guī)律，實(shí)現(xiàn)自身的改革。這就是筆者要說的高校后勤社會(huì)化改革的外在困境（法制的缺失），缺少法律環(huán)境對(duì)高校后勤社會(huì)化改革的支持。所謂環(huán)境是指事物周圍的情況和條件。世界上一切事物都是相互聯(lián)系的，各種事物和現(xiàn)象無不處于一定的環(huán)境之下，法律作為調(diào)整社會(huì)關(guān)系的重要手段當(dāng)然也不例外。法律環(huán)境具有以下兩層涵義：其一是指法律所處的環(huán)境，亦可稱法律生存發(fā)展的環(huán)境。法律是建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建筑，是由社會(huì)物質(zhì)生活條件決定的，這種意義上所理解的法律環(huán)境是指制約和影響法的生成、實(shí)施、發(fā)展等的各種因素或條件；其二是指社會(huì)所處的法律環(huán)境，即制約和影響社會(huì)發(fā)展的、體現(xiàn)法律發(fā)展?fàn)顩r與水平的各種因素或條件。前者制約后者，如果法律沒有一個(gè)良好的生存發(fā)展環(huán)境，社會(huì)就很難有一個(gè)好的法制狀況；后者又影響前者，如果社會(huì)沒有一個(gè)好的法制狀況，再好的法律也得不到有效的實(shí)施。法律所處的環(huán)境與社會(huì)所處的法律環(huán)境兩者是一種既相互區(qū)別，又相互聯(lián)系、相互影響和相互作用的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

我國(guó)的高校后勤社會(huì)化改革缺乏明確的法律（政策）支持，1999年六部委的《意見》只是給了改革的一個(gè)啟蒙思路，并沒有給出明確的規(guī)則。時(shí)至今日（已9年）高校后勤改革在勞動(dòng)、人事、工商、稅務(wù)、物價(jià)、金融及國(guó)有資產(chǎn)管理、改制后的企業(yè)性質(zhì)等方面，都缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定。目前對(duì)實(shí)現(xiàn)高校后勤社會(huì)化目標(biāo)的政策、法規(guī)很少，改革是先游戲，無規(guī)則。改革后企業(yè)的法律地位和性質(zhì)都難以保證，這在一定程度上極大地阻礙或延緩了社會(huì)化的步伐。所以，高校后勤社會(huì)化必須納入法制化的軌道，用法治取代人治。缺少高校后勤社會(huì)化改革的具體法規(guī)，已成為制約高校后勤改革的最重要因素。筆者也希望政府能加強(qiáng)這方面的立法，規(guī)范政府、高校、后勤企業(yè)、社會(huì)企業(yè)、學(xué)生等各自的權(quán)利義務(wù)關(guān)系及行為。做到改革有法可依，有章可循。清華大學(xué)教授秦暉早就說過打破大鍋飯到瓜分大飯鍋的問題，筆者認(rèn)為打破大鍋飯固然好，但要瓜分大飯鍋恐怕就要有相應(yīng)的制度法律的保障，到目前為止我國(guó)都沒有一部國(guó)有資產(chǎn)法。在當(dāng)前這樣一個(gè)注重功利的時(shí)代，如果缺少必要的法律環(huán)境，改革或改革者就很難超越自身的局限性，在理想和現(xiàn)實(shí)之間的這段距離也就不知有多長(zhǎng)了?！拔覀冃枰谝?guī)則的改革。我們需要意識(shí)到，有規(guī)則的改革效率高于無規(guī)則的改革，有規(guī)則的改革公平性高于無規(guī)則的改革。有了規(guī)則，人們才對(duì)改革有了良好的預(yù)期，既便于人們遵守游戲規(guī)則，也便于人們監(jiān)督游戲規(guī)則。今天的改革，不同于二十年前或十年前的改革，我們需要的是規(guī)則性的改革，即使規(guī)則不對(duì)，也需要通過規(guī)則來修改規(guī)則?！痹谝话阋饬x上講，法律應(yīng)當(dāng)超前于主體的交往行為（盡管在終極意義上，法律永遠(yuǎn)受制于社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)），而不是出了問題，才請(qǐng)出法律來亡羊補(bǔ)牢。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，“有規(guī)則才有游戲”，只有在法律的規(guī)范下，高校后勤社會(huì)化改革才能排除各種干擾和阻礙，依法進(jìn)行。

由于教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的特殊地位，人們對(duì)教育問題的關(guān)心，比一般利益問題會(huì)更多。所以，高校后勤社會(huì)化改革不僅需要有理論上的科學(xué)性，還應(yīng)當(dāng)?shù)玫缴鐣?huì)的廣泛認(rèn)同以及立法上的支持。其實(shí)不論是政治、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都有相應(yīng)的規(guī)則，就像游戲一樣，沒有規(guī)則的游戲是無法進(jìn)行的，高校后勤改革同樣如此?！皼]有規(guī)矩，不成方圓”，這說明規(guī)則、制度的重要意義。對(duì)于一個(gè)大眾型高等教育已成為現(xiàn)實(shí)的現(xiàn)代國(guó)家的高校后勤改革而言，缺乏基本的游戲規(guī)則是危險(xiǎn)的，是不可想象的。在此意義上說，高校后勤社會(huì)化改革出現(xiàn)的困惑和不規(guī)范行為，應(yīng)屬缺少規(guī)則所致。只有在法律的規(guī)范下，后勤服務(wù)才能排除各種干擾和阻礙，依法經(jīng)營(yíng)和管理，保證其公益性和福利性，體現(xiàn)教育是國(guó)家行為。建立一個(gè)良好的法律環(huán)境，有助于高校后勤的健康運(yùn)行，有助于高校后勤人員改革意識(shí)的提高，有助于高校后勤社會(huì)化改革的順利實(shí)現(xiàn)。后現(xiàn)代理論指出，法律走向后現(xiàn)代，是為了重塑其對(duì)社會(huì)和理性的多元與開放性的追求，使法律環(huán)境更加適合當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)，這也是本文對(duì)一種理想的、有助于高校后勤社會(huì)化改革的法律環(huán)境的憧憬和希望。

三、結(jié)語(yǔ)

從前面內(nèi)外困境的分析來看，冰凍三尺，非一日之寒。我們可以理解中國(guó)高校后勤社會(huì)化為何改革多年而不見成效，因?yàn)楦母锏捻樌M(jìn)行需要一系列的內(nèi)部與外部條件的支持才行。一個(gè)明顯的事實(shí)是，改革啟動(dòng)后，無論是目標(biāo)模式的選擇的反復(fù)變化，還是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)理論上的多次爭(zhēng)論，都可以看到內(nèi)在傳統(tǒng)體制和外在環(huán)境對(duì)高校后勤社會(huì)化改革所產(chǎn)生的強(qiáng)烈的影響。因此，高校后勤社會(huì)化改革將是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，而不可能像《意見》所說三年就見改革的成效，傳統(tǒng)的高校后勤體制與改革仍將共存。本文辯證的分析不僅具有哲學(xué)意義，也具有極重要的實(shí)踐意義，如將其與改革的具體實(shí)踐相結(jié)合，必然有助于改革的順利進(jìn)行，這也是目前我國(guó)高校后勤社會(huì)化改革走出困境的出路之一。

參考文獻(xiàn)：

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3.胡鞍鋼.我們需要對(duì)改革進(jìn)行反思[J].讀書，2005(1)

(作者單位：溫州大學(xué)后勤集團(tuán)公司 浙江溫州 325035)(責(zé)編:賈偉)