摘要：隨著高校科研項目數(shù)量的急劇增多，項目延期問題也越來越突出。文章在闡述解決這一問題意義的基礎(chǔ)上，就其成因分析，并對解決科研項目延期問題提出若干對策性措施。

關(guān)鍵詞：高校科研項目延期問題

中圖分類號:G475 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2008)08-117-02

近年來，隨著國家對高?？蒲泄ぷ鞯闹匾?，高校各級各類科研項目數(shù)量急劇增多，項目延期問題越來越突出，危害也越來越大。因此，項目延期問題不僅是項目負(fù)責(zé)人自身，也是學(xué)校科研管理部門、項目主管部門及相關(guān)部門需要設(shè)法解決的重要問題。

一、高?？蒲许椖垦悠趩栴}產(chǎn)生的原因分析

科研項目延期即科研項目不能按期完成，需延期才能完成，甚至延期后也無法完成。具體有兩種形式，一是科研項目立項后，無法按期完成，獲準(zhǔn)后繼續(xù)開展研究工作，獲準(zhǔn)延期后完成研究工作; 二是無法按期完成，獲準(zhǔn)延期后仍無法完成研究工作，有關(guān)項目主管部門被迫作出撤項處理，終止該課題研究。經(jīng)調(diào)查整理分析，造成科研項目延期其原因主要有如下幾方面。

1.“重申報，輕執(zhí)行”。由于種種原因，部分高校僅把主持項目作為評定職稱、業(yè)績津貼發(fā)放的指標(biāo)，而不以完成項目質(zhì)量好壞作為評價標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一部分人拿到項目，評了職稱，并不會花足夠的時間與精力去從事項目研究工作，這種只管播種，不問收獲的態(tài)度導(dǎo)致項目延期。

2.立項前缺乏足夠的論證。有的項目申請者為達(dá)到立項的目的，在“項目組成員”、“項目合作單位”等內(nèi)容填寫時有意把職稱較高、研究能力較強(qiáng)的人員編入項目組，把一些著名高校、科研院所或地方實力企業(yè)作為合作單位，而科研管理部門只追求立項率，把關(guān)不嚴(yán)，一旦立項后，這些人和合作單位并沒有真正發(fā)揮其重要作用，有的甚至根本沒有參與項目研究工作，導(dǎo)致項目研究實力的嚴(yán)重削弱以及研究支撐條件不能滿足研究工作的需要，從而影響項目研究的進(jìn)度和質(zhì)量。

3.項目后期管理不到位。高校承擔(dān)著來自國家、省部及廳市等各種渠道下達(dá)的科研項目，計劃完成年限一般都是2~3年，各高校每年在研項目可達(dá)上百項，這些不同渠道科研項目的年度檢查、結(jié)題驗收等方面的要求各不相同，工作量大，使得數(shù)量有限的科研管理人員無法對每一個立項項目進(jìn)行細(xì)致入微的管理，由此造成后期管理工作相對薄弱。

4.項目管理制度不夠健全。各高校的科研項目管理辦法中都對不能按計劃完成的科研項目規(guī)定了相應(yīng)的懲罰措施，但在實際執(zhí)行時往往會打折扣，整體上仍未能形成嚴(yán)格的科技項目全程管理制度，也缺乏較為嚴(yán)格的懲罰制度，導(dǎo)致項目管理中監(jiān)督和懲罰弱現(xiàn)象出現(xiàn)，從而使項目延期問題得不到較好的解決。

5.不可控因素的影響?？茖W(xué)研究過程中一些不可控因素也會影響項目研究的進(jìn)度。如項目主持人流失、沒有規(guī)范準(zhǔn)確的檔案、研究中碰到難以解決的問題等不可控因素影響了項目的研究進(jìn)度，導(dǎo)致項目要么偷工減料，要么被迫中止。

二、解決“項目延期問題”的意義

1.是學(xué)校規(guī)范管理，提升科研水平的基本要求。知識經(jīng)濟(jì)時代，科研已日益成為衡量高等院校發(fā)展水平的決定性因素之一。科研項目完成質(zhì)量高低從某種程度上反映了一所學(xué)校的整體科研水平。高水平、高質(zhì)量項目已成為衡量一所高?？蒲兴降闹匾獦?biāo)準(zhǔn)，同時也是教學(xué)水平評估的重要指標(biāo)之一，更是提升學(xué)校知名度的重要手段。因此，為提升科技工作的水平和增強(qiáng)科技工作的后勁，必須解決項目延期問題。

2.是維護(hù)學(xué)校聲譽(yù)，提高項目立項率的重要保證。當(dāng)前，申請科研項目的單位、個人競爭日益激烈，主管部門為使投入能產(chǎn)出盡可能多的效益，必然要將批準(zhǔn)資助項目與學(xué)校以往項目的完成情況結(jié)合起來考慮。如果一所高校以往承擔(dān)項目存在延期問題比較嚴(yán)重，勢必會損害學(xué)?？蒲泄ぷ鞣矫娴穆曌u(yù)，導(dǎo)致縱向項目資助率的下降。

3.是確保項目研究質(zhì)量，出高水平成果的迫切需要。如何提高科技項目的質(zhì)量和創(chuàng)新性，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化已成為當(dāng)前科學(xué)宏觀管理工作中的一個難點和熱點問題。以新疆高校為例，高校科研課題以基礎(chǔ)研究課題為主，結(jié)題一般都是以正式出版、發(fā)表的著作、論文作為最終研究成果，研究出的成果雖具有一定的學(xué)術(shù)價值，但高質(zhì)量、高水平的文章卻很少，且極大部分成果在完成理論研究后就束之高閣，無法真正轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，或多或少會影響項目研究質(zhì)量。因此解決項目延期問題是提高科研投入與產(chǎn)出的比例，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，提高科學(xué)技術(shù)含量在國民經(jīng)濟(jì)中所占比例，實施國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。

三、解決科研項目延期問題的對策思考

1.把好申報關(guān)，做好項目立項管理工作是解決項目延期的前提?？蒲许椖康纳暾垺嵤?、結(jié)題是一個有機(jī)整體，相互聯(lián)系，相互影響。在項目申請與立項階段，科研管理部門要充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會作用，根據(jù)項目主管部門關(guān)于項目申報的有關(guān)要求以及學(xué)校制訂的有關(guān)評審原則，對申請項目進(jìn)行評議，對項目負(fù)責(zé)人的選拔、資源整合、研究梯隊、工作基礎(chǔ)等方面進(jìn)行把關(guān)，實行推薦申報項目公示制，把學(xué)術(shù)水平高、研究基礎(chǔ)好的申請項目推薦出去，防止倉促上陣，項目質(zhì)量難以保證。

在收到項目管理部門的立項通知后，高?？蒲泄芾聿块T應(yīng)做好以下環(huán)節(jié)的工作：（1）簽訂項目合同書。在項目合同中明確規(guī)定項目的研究內(nèi)容、研究進(jìn)度、階段性研究成果、成果水平及表達(dá)形式等核心內(nèi)容。一旦簽訂合同書，管理部門就可依據(jù)合同，有針對性地檢查課題進(jìn)展情況，并對課題進(jìn)行有效的監(jiān)督。（2）合理安排項目研究經(jīng)費，對弄虛作假、挪用等違反財經(jīng)紀(jì)律的行為實行責(zé)任追究制度，保證所有經(jīng)費真正用于項目研究。

2.加強(qiáng)項目中后期管理是解決項目延期問題的保證。在高校乃至全國科研項目后期管理薄弱的問題相當(dāng)突出，造成科研經(jīng)費投入與產(chǎn)出極不成比例，已嚴(yán)重影響高?？蒲邪l(fā)展的進(jìn)程?？蒲谐晒强蒲许椖啃б娴淖罱K體現(xiàn)，也是衡量科研管理工作質(zhì)量的重要標(biāo)志?？蒲泄芾聿块T應(yīng)加強(qiáng)以下幾個環(huán)節(jié)的管理：（1）建立健全課題的重大事項報告制度，加強(qiáng)與項目主持人之間的溝通，隨時了解項目的進(jìn)展情況。（2）狠抓項目結(jié)題與驗收。項目結(jié)題與驗收管理是項目管理的重要環(huán)節(jié)，除督促項目負(fù)責(zé)人認(rèn)真執(zhí)行科研項目結(jié)題的有關(guān)規(guī)定程序外，驗收與鑒定要完全按照批準(zhǔn)的計劃任務(wù)書或合同書約定的內(nèi)容和確定的考核目標(biāo)為依據(jù)，按時保質(zhì)做好結(jié)題工作。（3）抓結(jié)題評議。不僅從項目立項角度出發(fā)，還要將項目執(zhí)行和完成情況納入考核體系，作為完成工作量的標(biāo)準(zhǔn)，從制度上保證項目按時保質(zhì)保量完成，促成果，出效益。

3.創(chuàng)新科研管理體制和機(jī)制是解決項目延期問題的保障。隨著高?？蒲许椖繑?shù)量的快速增長，科研項目管理工作量也相應(yīng)加大，僅靠科研管理部門有限人員已無法對所有項目進(jìn)行細(xì)致全面管理，科研管理體制和機(jī)制的創(chuàng)新已刻不容緩。具體辦法：（1）加強(qiáng)科研項目管理信息化建設(shè)力度?？茖W(xué)有效的科研管理信息平臺建設(shè)是解決該問題的關(guān)鍵所在，不僅可以大大提高科技項目管理效率，而且更方便快捷地獲取和交流各種科技信息。（2）充分發(fā)揮項目負(fù)責(zé)人所在各院（系）管理部門職能，共同承擔(dān)起科研項目管理任務(wù)。每年與有關(guān)院(系)簽訂好科研項目管理協(xié)議書，明確雙方在項目管理中的職責(zé)，確保項目負(fù)責(zé)人所在院(系)在人財物等方面大力支持配合主持人開展研究工作，保證項目按計劃進(jìn)行，提高項目研究質(zhì)量，從而有效抑制項目延期問題的產(chǎn)生。（3）制定切實可行的項目管理獎懲配套制度。為解決項目延期問題，一方面要嚴(yán)格執(zhí)行主管部門關(guān)于項目管理方面的有關(guān)規(guī)定；另一方面應(yīng)結(jié)合本校實際制定切實可行的項目管理的配套措施，獎罰分明，具體措施要落到實處。（4）加強(qiáng)溝通。在項目研究過程中，加強(qiáng)與項目主管單位、項目負(fù)責(zé)人以及相關(guān)院(系)之間的溝通，確保項目能夠按計劃高質(zhì)量地完成，力求避免項目延期問題的產(chǎn)生。

4.切實加強(qiáng)科技項目績效考評過程的監(jiān)督檢查及懲罰力度是解決項目延期問題的重要措施。切實加強(qiáng)科研項目績效考評過程的監(jiān)督檢查及懲罰力度，一是要切實加強(qiáng)科技項目的全過程績效評價，并建立績效報告公開制度。通過公開公布績效考證結(jié)果真正發(fā)揮激勵和監(jiān)督機(jī)制的作用。二是強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，建立科學(xué)有效的責(zé)任追究機(jī)制。完善監(jiān)督制約制度規(guī)范和實施細(xì)則，堅持將監(jiān)督貫穿于項目管理全過程，把項目實施的監(jiān)督評估和管理主體的年終考評相結(jié)合，對項目完不成或管理不善者追究其相應(yīng)的責(zé)任，形成有利于加強(qiáng)項目管理監(jiān)督的制約機(jī)制。三是加大處罰力度是解決項目延期的有力措施。

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(作者單位：塔里木大學(xué)科技處 新疆阿拉爾 843300)

(責(zé)編:賈偉)