摘 要：由于多種現(xiàn)實因素的影響，現(xiàn)階段公共事業(yè)管理專業(yè)著重培養(yǎng)“就業(yè)主導型”的人才才是務實和明智之舉。在以就業(yè)為導向的發(fā)展思路下，結(jié)合公共事業(yè)管理專業(yè)人才的特征和要求，成都理工大學文法學院對公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展進行了一些思考和改革。

關(guān)鍵詞：就業(yè)為導向 公共事業(yè)管理專業(yè) 建設 改革

中圖分類號：G473.8文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2008）08-111-03

我國自1999年由東北大學、云南大學首批招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科生以來，到目前為止早已有超過600所的高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本、專科生，但是有關(guān)專業(yè)的較完善、較統(tǒng)一的教學規(guī)范仍未確定，一些問題甚至還存在較大的認識分歧。其中一個主要的問題即是該專業(yè)人才的就業(yè)崗位沒有實現(xiàn)專業(yè)初創(chuàng)時的預期目標，大量本科畢業(yè)生并未進入公共事業(yè)管理領域就業(yè)。各個高校仍在探索公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展和建設問題。

成都理工大學文法學院自從2002年開辦公共事業(yè)管理專業(yè)以來，在公共事業(yè)管理專業(yè)辦學方面不斷進行認真探索，在幾年的辦學過程中基本達成了共識，即應特別注重加強對公共事業(yè)管理專業(yè)人才的適應性的培養(yǎng)，強調(diào)培養(yǎng)適應相關(guān)公共事業(yè)管理領域的應用型人才。人才培養(yǎng)目標應轉(zhuǎn)變到以就業(yè)為導向，培養(yǎng)適應社會需要的知識復合型和能力復合型的綜合素質(zhì)人才上來。就是說，我們的畢業(yè)生一方面就具有廣博的知識面，既懂得政治，又懂得經(jīng)濟；既熟悉科技，又熟悉人文。另一方面，也應該具有較高的辦事效能、實際策劃、管理和操作能力。

一、公共事業(yè)管理需立足于以就業(yè)為導向的“尷尬困境”分析

多元化的社會需求背景下，高校專業(yè)發(fā)展需要制定多元化的培養(yǎng)目標。一般而言，專業(yè)的培養(yǎng)目標通常包括知識發(fā)展型培養(yǎng)目標和就業(yè)主導型培養(yǎng)目標。知識發(fā)展型的培養(yǎng)目標主要是培養(yǎng)繼續(xù)考研升造或擅長理論研究的學生。就業(yè)主導型培養(yǎng)目標則是著重培養(yǎng)具有較強工作能力和實踐技巧的學生。就公共事業(yè)管理專業(yè)而言，理論上當然也面臨著制定和實現(xiàn)這兩個培養(yǎng)目標。從專業(yè)發(fā)展方向看，公共事業(yè)管理專業(yè)應為培養(yǎng)知識發(fā)展型人才打基礎，這是因為：首先，由于公務員必須公開考試和招聘，公共事業(yè)管理專業(yè)學生并無任何優(yōu)先權(quán)或特權(quán)；其次，我國事業(yè)單位正面臨改革，人才需求也極為有限；再次，中國的公共事業(yè)（包括社區(qū)建設）發(fā)展受體制性因素制約難以在短期內(nèi)有很快的發(fā)展，因此，興辦這一專業(yè)更多的是為培養(yǎng)研究型人才打好專業(yè)基礎。然而從實際情況來看，由于在本科層次設置本專業(yè)，學生知識結(jié)構(gòu)、理論基礎以及課程課時限制等原因，培養(yǎng)研究型人才是難以做到的。再加上由于目前我國研究生專業(yè)設置目錄中沒有“公共事業(yè)”方向，只有行政管理、公共管理、公共政策、教育經(jīng)濟與管理等相近專業(yè)。因此，本科專業(yè)目錄中的公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生在攻讀公共管理研究生時，面臨著與本科行政管理專業(yè)畢業(yè)生的不平等競爭局面，因此，培養(yǎng)知識發(fā)展型公共事業(yè)管理專業(yè)的人才還面臨著考研、升學的障礙。這是公共事業(yè)管理需立足于以就業(yè)為導向的“尷尬困境”，這也是一部分高校在本專業(yè)課程設置上偏重于行政管理的主要原因。因此，大多數(shù)學校培養(yǎng)目標定位于培養(yǎng)適應相關(guān)公共事業(yè)管理領域的應用型人才。所以我們認為：在現(xiàn)階段主張公共事業(yè)管理專業(yè)應著重培養(yǎng)以“考研升學”為主要目標的“知識發(fā)展型”人才是不現(xiàn)實的。現(xiàn)階段公共事業(yè)管理專業(yè)以培養(yǎng)“就業(yè)主導型”的人才才是務實和明智之舉。

二、公共事業(yè)管理專業(yè)人才特征分析

公共事業(yè)管理是一種狹義的“公共管理”，包括教育、科學、文化、體育、人口、衛(wèi)生、資源與環(huán)境保護、社會保險等公共事業(yè)，以及水、電、煤氣、郵電、通訊、公共交通等公用企業(yè)的管理。

公共事業(yè)管理專業(yè)的人才應具有以下特征：（1）具有公共服務的意識。社會的發(fā)展、公眾的整體利益的實現(xiàn)、協(xié)調(diào)個體利益與社會整體利益的關(guān)系，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境是公共事業(yè)管理組織的宗旨。這要求從事公共事業(yè)工作的管理者要具有為公共事業(yè)服務的意識，將服務公眾與社會作為公共事業(yè)管理工作的核心。（2）具有社會化的管理責任。市場經(jīng)濟條件下，個體行為與公眾整體利益之間存在著目標的一致性與實現(xiàn)方式的矛盾與沖突，個人利益在實現(xiàn)的過程中，主觀上追求自身利益的“最大化”，客觀上又從社會及公眾利益整體上為其提供保證、支持與協(xié)調(diào)，對有損于社會及公眾利益整體的行為予以約束和限制，這就要求公共事業(yè)管理工作既要立足于整個社會以推動社會的進步與發(fā)展，又要從整體的角度保證個體的正當利益的實現(xiàn)。（3）具備綜合的知識結(jié)構(gòu)和全面的管理能力。公共事業(yè)管理專業(yè)具有明顯的跨學科特征，涉及多門社會科學和自然科學的學科，如經(jīng)濟學、教育學、法學、管理學、統(tǒng)計學等。而且公共事業(yè)管理面對的問題涉及社會發(fā)展、公眾利益、個人利益三個不同的層次，涵蓋廣泛的領域，服務對象涉及各個領域、各個行業(yè)、各個部門及各類公眾，其操作具有復雜性，這就要求公共事業(yè)管理人才具有全面的綜合素質(zhì)，思維敏捷，善于觀察事物的本質(zhì)特征與把握大局，具有開拓與創(chuàng)新能力，具有全面的管理才能。

公共事業(yè)本科教學的培養(yǎng)目標是培養(yǎng)能熟練掌握管理知識和能力的實用型高級管理人才。國家教育部對公共事業(yè)管理專業(yè)人才提出的具體目標是：培養(yǎng)具有現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文教、科技、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位從事管理工作，具有規(guī)劃、管理、組織和決策方面的基本能力。通過四年的學習，公共事業(yè)管理專業(yè)的學生應具備的基本知識和能力包括：（1）掌握管理學、經(jīng)濟學社會科學等現(xiàn)代科學的基本理論和基本知識；（2）具有適應辦公自動化、應用管理信息系統(tǒng)所必須的定量分析和應用計算機的技能；（3）具有進行質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)的分析和處理，進行統(tǒng)計分析的基本知識和能力：（4）熟悉我國有關(guān)的法律法規(guī)、方針政策以及制度；（5）具有較強的社會調(diào)查和寫作能力；（6）掌握文獻檢索、資料查詢的基本方法，具有初步的科學研究和實際工作能力；（7）具有較強的思維創(chuàng)新能力和自我學習能力和人際協(xié)調(diào)、溝通能力。

三、以就業(yè)為導向的成都理工大學文法學院公共事業(yè)管理專業(yè)改革與發(fā)展

1.整合優(yōu)勢、明確方向、辦特色專業(yè)。目前，就我國高校公共事業(yè)管理專業(yè)辦學的學科特點及分布來看，主要集中在文化事業(yè)管理、醫(yī)療衛(wèi)生管理、體育管理、教育管理、科技事業(yè)管理、資源與環(huán)境管理、公共經(jīng)濟管理、社區(qū)管理以及城市事務管理和農(nóng)村事務管理等領域。根據(jù)對文法學院乃至整個學校的特點和優(yōu)勢分析，該校的公共事業(yè)管理專業(yè)的學科方向定位于社區(qū)管理、科技事業(yè)管理以及資源與環(huán)境管理。這是因為我們從國內(nèi)高校的公共事業(yè)管理專業(yè)學科建設的情況來看，教育管理一般是在師范類院校開設；醫(yī)療衛(wèi)生管理一般是在醫(yī)學院校開設；體育管理一般是在體育院校開設；經(jīng)濟管理一般是在財經(jīng)院校開設；環(huán)境保護管理一般是在有環(huán)境科學及環(huán)境規(guī)劃專業(yè)的綜合性大學開設。

而文法學院除了公共事業(yè)管理專業(yè)外，還有政治學與行政學、社會學、法學本科專業(yè)，有科學技術(shù)哲學專業(yè)的碩士點，科學技術(shù)哲學專業(yè)的一個學科領域就在科學技術(shù)與社會包括科技政策的制定及管理，并且學校是一所以地學、環(huán)境資源等為特色的理工類高校。這些都是該校優(yōu)勢，也是他們確立自己的相關(guān)管理方向的基礎和土壤?？梢哉f該校所要辦的社區(qū)管理、科技事業(yè)管理以及資源與環(huán)境管理方向是依托于自己的資源優(yōu)勢的，這也為公共事業(yè)管理專業(yè)的學生添加了就業(yè)的砝碼。

當然，要在堅持公共事業(yè)管理專業(yè)“本色”的基礎上來顯“特色”。具體說，就是繼續(xù)保證開出公共事業(yè)管理專業(yè)的平臺課程，體現(xiàn)其專業(yè)規(guī)范的基礎課程和核心課程，然后來突出特色。該校通過專業(yè)基礎課和專業(yè)主干課來建構(gòu)專業(yè)平臺，然后通過專業(yè)選修課設置三個方向模塊來打造特色，每個模塊設置3—4門專業(yè)選修課程，以供高年級學生有目的性的選擇。如：在該模塊中，社區(qū)管理方向的學生可選擇社會學原理、社會保障學、社區(qū)發(fā)展學、城市社會學等課程；科技事業(yè)管理方向的學生可選擇科技政策與管理、知識產(chǎn)權(quán)與文化事業(yè)管理、非盈利組織管理等課程；環(huán)境資源管理方向的學生可選擇環(huán)境與資源經(jīng)濟學、環(huán)境政策與管理、環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展等課程。

2.以理論為基礎，兼顧價值性課程的同時進一步增加技術(shù)性課程的比例。根據(jù)公共事業(yè)管理的專業(yè)屬性和培養(yǎng)要求，課程體系的改革設計該校遵循“整合性、有序性、開放性和先進性”原則，按照以政治學為導向，以管理學為核心，以行政學、經(jīng)濟學、法學、社會學為次核心，以會計學、財政學、統(tǒng)計學、審計學、文秘等為輔助工具的邏輯關(guān)系構(gòu)建課程體系：以理論為基礎，兼顧價值性課程的同時，進一步增加技術(shù)性課程的比例，如：開設人力資源開發(fā)與管理、應用統(tǒng)計、社會調(diào)查與方法，口才交際、書法、普通話訓練、教育管理學、環(huán)境經(jīng)濟學、文獻檢索、SPSS技術(shù)等課程，并鼓勵學生根據(jù)自己的興趣多選擇一些實踐性強的選修課，以拓寬知識面，提高實際操作能力和技巧。他們還鼓勵學生在校期間攻讀第二學位。

3.加強實踐教學環(huán)節(jié)。加強學生入學時的認識教育(含入學教育和軍訓等)、專業(yè)課程的認知學習和畢業(yè)時的畢業(yè)實習三個環(huán)節(jié)的實踐教學。教育部高教司也反復強調(diào)，盡管目前在教學規(guī)范上還沒有考慮到實踐環(huán)節(jié)教學這個層面上來，但必須堅持這個環(huán)節(jié)的質(zhì)量把關(guān)。其中第二和第三個環(huán)節(jié)的實習尤為重要，具體方法有：

（1）教師編寫公共事業(yè)管理案例，供學生模擬鍛煉，學習討論。管理案例進行教學既能節(jié)省經(jīng)費，又能使學生在校內(nèi)獲取深入現(xiàn)場的感受和實踐訓練。

（2）組織各種講座和參觀考察，把理論聯(lián)系實際的原則貫徹到教育教學的各個環(huán)節(jié)。走出校門，深入公共事業(yè)管理現(xiàn)場參觀學習、咨詢了解、討論提高。

（3）提供多層次、多樣化的社會實踐和專業(yè)學習活動，通過“學生事務管理實習”、“學生辦公室主任、教務科科長助理實習”、“社區(qū)崗位實習”、“公共機構(gòu)專業(yè)實習”等實踐環(huán)節(jié)，讓學生進入角色，在學習中實踐，在實踐中學習。

（4）將畢業(yè)實習結(jié)合學生就業(yè)選崗，鼓勵學生利用假期去社區(qū)或相關(guān)事業(yè)單位實習。通過畢業(yè)實習、論文撰寫與答辯，主動探索獲取知識。

4.加強師資隊伍和實踐教學基地建設。首先，堅持教師隊伍的多元化來源。采用全職、兼職、訪問、榮譽四種師資任教形式，建立一支理論與實際并重、專兼職結(jié)合的多元化師資隊伍。全職教師中的一部分可來自本校其它院系，充分發(fā)揮學校多學科、專業(yè)布局的優(yōu)勢；兼職教師是師資隊伍的重要組成部分，主要來自政府或其他部門有實際管理經(jīng)驗的官員或管理人員；邀請有關(guān)專家、學者到校作為訪問學者進行教學和研究工作；聘請政界知名人士、杰出成就者擔任名譽教授。其次，強化師資培訓。一方面通過“人才引進”、不斷引入高學歷、高職稱的專業(yè)教師，此外，充實具有在公共部門特別是事業(yè)單位工作經(jīng)驗的理論工作者。從政府部門、事業(yè)單位聘請一批學識水平高、業(yè)務能力強、公共政策嫻熟、理論基礎扎實的領導和公務員、事業(yè)單位干部，擔任本專業(yè)的專業(yè)課程的兼職教師充實專業(yè)師資力量，優(yōu)化教師隊伍的結(jié)構(gòu)。另一方面鼓勵教師參加各種專業(yè)培訓班、學術(shù)研討會及向名牌高校輸送國內(nèi)訪問學者等多種途徑，增強校際間的學術(shù)交流，并開展相互評課活動，達到提高師資水平的目的。再次，繼續(xù)完善和加強實踐教學基地建設。既重視校內(nèi)教學實驗室建設，又重視與事業(yè)單位、政府機關(guān)或大中型企業(yè)管理部門合作，建立和完善校外合作教學實習基地。該校與成都市成華區(qū)政府進行社區(qū)共建作為基礎和依托，建設一個可供學生常規(guī)性社會實踐和實習的基地，讓學生直接參與社區(qū)相關(guān)的管理工作和活動，鍛煉學生工作能力，培養(yǎng)他們的實干精神。

5.導入“2.5+1.5”復合型人才培養(yǎng)模式。在學校內(nèi)打通二級學科的壁壘，廣泛探索基礎學科和應用學科交叉培養(yǎng)人才的路子，探討“2.5+1.5”復合型公共事業(yè)管理人才的培養(yǎng)模式，從學校工程類專業(yè)的三年級學生中公開選拔招收學習成績優(yōu)秀、管理能力和社會活動能力突出、具有一定領導潛力的學生作為培養(yǎng)對象，用三個學期的時間系統(tǒng)進行公共事業(yè)管理專業(yè)的理論與知識的教學，培養(yǎng)具有工程背景的既懂公共管理科學、又懂相關(guān)領域?qū)I(yè)知識的綜合素質(zhì)全面發(fā)展的復合型高級管理人才，畢業(yè)后同樣授予他們管理學學士學位。

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（作者單位：成都理工大學文法學院 四川成都 610059）（責編：呂尚）