摘 要：黨的基層組織是黨的組織基礎，是黨聯(lián)系群眾的組織保證，是黨的全部工作的落腳點。高校黨的基層組織作為黨的基層組織的重要組成部分，是我們黨執(zhí)政的重要組織基礎，發(fā)揮作用如何，不僅對學校自身的改革、發(fā)展、穩(wěn)定關系重大，而且對黨和人民的事業(yè)影響深遠。中共中央關于《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織條例》明確指出，保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策及學校各項決定在本單位的貫徹執(zhí)行，是學?；鶎狱h組織的重要職責。新形勢下，深入研究如何充分發(fā)揮高?；h組織的保證監(jiān)督作用，并積極主動地在實踐中予以落實，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。文章對此進行了分析、探討。

關鍵詞：高校 基層黨組織 監(jiān)督作用

中國分類號：G647 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2008）08-101-02

一、充分發(fā)揮高?；鶎狱h組織保證監(jiān)督作用的重要意義

高校黨的基層組織是黨開展高校全部工作和黨的戰(zhàn)斗力的基礎，不僅擔負著在高校聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾，把黨的路線、方針、政策落實到基層的重要職責，而且承擔著為黨和國家培養(yǎng)合格建設者和接班人的歷史重任。保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策及學校各項決定在本單位的貫徹執(zhí)行，是高?；鶎狱h組織的重要職責。基層黨組織只有充分認識發(fā)揮保證監(jiān)督作用的重要性，并積極主動地在實踐中予以落實，才能履行好作為“黨的組織基礎，黨聯(lián)系群眾的組織保證，黨的全部工作的落腳點”的職能，才能保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策及學校的各項決定在本部門的貫徹執(zhí)行，才能真正發(fā)揮政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，才能真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者和實踐者。

基層黨組織發(fā)揮保證監(jiān)督作用的這一重要職責在黨章和黨的重要文件中得到了體現(xiàn)。黨章規(guī)定黨的基層組織的基本任務是：宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針和政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級組織和本組織的決議，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，團結、組織黨內(nèi)外的干部和群眾，努力完成本單位所擔負的任務；組織黨員認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習黨的路線、方針和政策，學習黨的基本知識，學習科學、文化和業(yè)務知識；對黨員進行教育、管理和監(jiān)督，提高黨員素質，增強黨性，嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批評，維護和執(zhí)行黨的紀律，監(jiān)督黨員切實履行義務；監(jiān)督黨員干部和其他任何工作人員嚴格遵守國法政紀，嚴格遵守國家的財政經(jīng)濟法規(guī)和人事制度，不得侵占國家、集體和群眾的利益等等。

在黨的重要文件中，對基層黨組織的職能和建設目標也做出了論述和規(guī)定。黨的十四屆四中全會根據(jù)黨的建設“新的偉大工程”總目標的要求，提出了基層黨組織的建設目標，即：必須進一步鞏固和加強數(shù)以百萬計的黨的基層組織，使之成為能夠團結和帶領群眾進行改革開放和現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)斗堡壘。十五大進一步提出基層黨組織要努力成為貫徹黨的路線方針政策、團結和帶領群眾完成本單位任務的堅強戰(zhàn)斗堡壘。十六大則指出，黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，應該成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。這是對黨的基層組織職能的新概括，把黨的基層組織的地位和作用提到了新的高度，提出了更高的要求。

從上述規(guī)定和論述中，我們可以清楚地看到，充分發(fā)揮保證監(jiān)督作用是基層黨組織的重要職能。只有充分發(fā)揮保證監(jiān)督作用，基層黨組織才能真正成為貫徹黨的路線方針政策、團結和帶領群眾完成本單位任務的堅強戰(zhàn)斗堡壘；才能真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，從而最終完成黨的偉大歷史使命，實現(xiàn)黨的偉大奮斗目標。

二、充分發(fā)揮高?；鶎狱h組織保證監(jiān)督作用的一般形式

1.健全組織，抓好班子，開展活動，通過加強和改進組織建設來發(fā)揮高?；鶎狱h組織的保證監(jiān)督作用。黨的基層組織是執(zhí)政黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨的執(zhí)政能力得以發(fā)揮的重要組織載體。黨的十六屆四中全會指出，加強和改進黨的基層組織建設，使黨的基層組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。這是對黨的基層組織建設提出的新要求。我們必須從提高黨的執(zhí)政能力的高度充分認識加強黨的基層組織建設的重要性和緊迫性，努力加強黨員隊伍建設、干部隊伍建設、黨支部建設、黨的組織紀律建設，從組織上有力地保證黨的先進性，通過加強和改進組織建設來發(fā)揮高?；鶎狱h組織的保證監(jiān)督作用。（1）重視領導班子建設。堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t和干部“四化”方針，配備好領導班子；提高領導班子成員貫徹執(zhí)行黨的基本路線的自覺性和創(chuàng)造性；落實好密切聯(lián)系群眾制度、廉潔勤政制度；健全領導班子工作制度，嚴格執(zhí)行民主集中制原則，增強班子的團結。（2）開展好傳統(tǒng)的組織生活。堅持和完善“三會一課”、“黨員領導干部過雙重組織生活”、“民主評議黨員”等活動。努力創(chuàng)造使黨員更多地參與黨內(nèi)事務的環(huán)境和條件，鼓勵黨員對創(chuàng)新機制、辦好一流大學獻計獻策，支持黨員在黨的會議上對領導干部提出負責的批評，對黨的工作提出積極的建議。同時，教育黨員自覺增強黨性觀念，自覺地參加組織生活，自覺地行使自己的民主權利。（3）創(chuàng)新黨員的組織生活。基層黨組織在安排好傳統(tǒng)的組織生活的同時，應該努力在組織生活的內(nèi)容、方法和形式上創(chuàng)新，靈活多樣，生動活潑，講求實效，提高組織生活的生命力?？舍槍狳c問題開展主題黨日活動；通過參觀、考察、講座、報告、競賽等各種形式，走出去，請進來，擴大黨組織生活活動的時間和空間；利用現(xiàn)代化的手段開展網(wǎng)上論壇、網(wǎng)上考試答題等，構建開放的網(wǎng)絡教育；還可以探討把必要的業(yè)務活動納入組織生活內(nèi)容之中，以提高業(yè)務創(chuàng)新能力。組織生活的內(nèi)容，要緊密聯(lián)系黨的基本路線，結合本單位的工作實際和黨員的思想實際進行，討論和研究如何全面貫徹黨的路線方針政策，討論和研究如何為群眾辦好事、辦實事，解決群眾所普遍關心的問題。

2.注重教育，積極引導，大力宣傳，通過加強和改進黨的思想建設來發(fā)揮高?；鶎狱h組織的保證監(jiān)督作用。高?；鶎狱h組織應始終保持政治上的堅定性，提高辨別是非的能力，有效地抵御各種錯誤思潮的沖擊，堅持社會主義辦學方向。這就要求高校基層黨組織必須從堅持工人階級先鋒隊性質出發(fā)，大力加強黨的思想建設。（1）引導和教育黨員樹立無產(chǎn)階級世界觀。黨的思想建設的實質是解決黨員在思想上入黨的問題。而黨的思想建設，說到底，是要解決黨員的世界觀問題。世界觀的轉變是一個根本的轉變，只有牢固地樹立無產(chǎn)階級世界觀，堅定地站在馬克思主義立場上，才能正確理解和執(zhí)行黨的路線、方針和政策，為實現(xiàn)黨的總目標和總任務而努力奮斗；才能自覺抵制各種非無產(chǎn)階級思想的侵蝕，始終保持共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。（2）抓好“三基本”教育。堅持對黨員進行馬列主義、毛澤東思想基本理論教育、黨的基本路線教育、黨的基本知識教育。高校基層黨組織應積極引導黨員結合實際，認真改造自己的主觀世界，克服頭腦中存在的非無產(chǎn)階級的思想意識，提高共產(chǎn)主義覺悟，運用批評和自我批評的武器，開展對形形色色錯誤思想的斗爭，確立無產(chǎn)階級世界觀和馬克思主義的立場、觀點和方法，從而真正解決思想入黨問題，經(jīng)受住嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)。（3）加強理想信念和廉潔勤政的教育。高?；鶎狱h組織應引導和教育黨員干部自覺堅定共產(chǎn)主義的遠大理想，堅定建設有中國特色社會主義的信念，牢記全心全意為人民服務的宗旨，正確對待權力、地位和自身利益，自覺抵制各種剝削階級腐朽思想的侵蝕，增強拒腐防變的能力。同時要落實好黨風廉政建設責任制，建立教育、制度、監(jiān)督三者并重的拒腐防變體系，落實懲治和預防腐敗的責任。認真探索從源頭上防治腐敗的路子，注意用改革的辦法解決誘發(fā)腐敗的深層次問題，有效預防和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3.嚴格制度，嚴明紀律，強化監(jiān)督，通過加強和改進黨的作風建設來發(fā)揮高校基層黨組織的保證監(jiān)督作用。

黨的基層組織和黨員要堅持講學習、講政治、講正氣，在推進黨的思想建設、組織建設的同時，把加強和改進黨的作風建設放在更加突出的位置，切實抓緊抓好。這要求黨的基層組織和黨員要堅持解放思想、實事求是，反對因循守舊、不思進??；堅持理論聯(lián)系實際，反對照抄照搬、本本主義；堅持密切聯(lián)系群眾，反對形式主義、官僚主義；堅持民主集中制原則，反對獨斷專行、軟弱渙散；堅持黨的紀律，反對自由主義；堅持清正廉潔，反對以權謀私；堅持艱苦奮斗，反對享樂主義；堅持任人唯賢，反對用人上的不正之風。具體形式和途徑有：（1）加強制度建設。加強制度建設是高?；鶎狱h組織工作科學化、規(guī)范化的前提，也是加強黨的基層組織建設，形成戰(zhàn)斗力凝聚力的依據(jù)。高?；鶎狱h組織要認真貫徹落實基層組織建設的有關規(guī)章制度，通過貫徹落實《中國共產(chǎn)黨基層黨組織工作條例》細則，落實基層黨組織的工作職責要求、黨政領導工作制度和議事規(guī)則，不斷完善工作機制，增強民主決策意識；要落實工作責任制，建立目標、責任、考核體系，堅持考核評估制度，使工作有目標有檢查；要堅持民主評議黨員制度，黨員聯(lián)系群眾制度，黨員教育管理和評比表彰等制度，強化黨員的責任意識，更好地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。（2）嚴格黨的紀律。紀律嚴明是貫徹黨的路線、維護黨的團結統(tǒng)一、完成黨的任務的重要保證。高?；鶎狱h組織和黨員必須自覺遵守和維護黨的紀律，同一切違反黨的紀律的行為作堅決斗爭。高校基層黨組織要擔負起維護和執(zhí)行黨的紀律的政治責任，定期向上級黨委報告執(zhí)行紀律的情況。高?；鶎狱h組織和全體黨員應當遵守和維護黨的紀律。對于違犯黨紀的黨員，必須遵照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》嚴肅處理。凡是違犯黨紀的行為，都必須受到追究；應當受到黨紀處分的，必須給予相應的處分。（3）加強監(jiān)督。通過黨內(nèi)監(jiān)督、黨外監(jiān)督、行政監(jiān)督、經(jīng)濟監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多種途徑和形式加強檢查督促?；鶎狱h組織應特別重視加強黨內(nèi)監(jiān)督：切實保障黨員享有黨章規(guī)定的批評權、檢舉權、申訴權和控告權等權利，充分發(fā)揮黨員的民主監(jiān)督作用；拓寬民主渠道，依靠廣大群眾，把權力運行置于有效監(jiān)督之下；積極推行政務公開和民主評議、質詢聽證等民主形式，充分發(fā)揮基層民主的作用；健全舉報制度，認真辦理舉報事項，保障舉報人的合法權益。高?；鶎狱h組織應鼓勵、支持、保護黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮積極作用。對署名反映的問題，黨組織和有關人員應當為其保密，對泄露的要追究責任。反映問題經(jīng)查證屬實的，給予表揚或獎勵。對打擊報復監(jiān)督者的，應依紀依法嚴肅處理。

三、幾個基本問題的探討

1.“保證監(jiān)督作用”的含義、“保證”與“監(jiān)督”兩者的關系。保證作用，就是學校黨組織的工作要保證社會主義辦學方向，貫徹黨的教育方針，保證馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，黨的路線方針和政策在學校的貫徹落實，保證本單位各項工作任務的順利完成。

監(jiān)督作用，就是要求學校黨組織在對本單位各項工作的檢查督促中發(fā)揮作用，檢查的目的是對上級黨委和學校負責，督促則直接作用于本單位的具體工作，積極主動地提醒和配合。

保證與監(jiān)督，保證是主要的、基本的，這是黨組織工作的出發(fā)點與歸宿；監(jiān)督是黨組織發(fā)揮保證作用不可缺少的重要手段，其實質是保證本單位的工作沿著正確的方向發(fā)展。保證和監(jiān)督不能割裂開來。離開保證談監(jiān)督，就會變成單純地、孤立地、消極地監(jiān)督；離開監(jiān)督談保證，也會使保證缺乏必要的制約條件。在工作中，只監(jiān)督不保證，就會把黨組織置于本單位工作之外，使其處在旁觀者的位置；只保證不監(jiān)督，缺乏必要的反饋、控制和處理，對本單位的保證作用也難以發(fā)揮效力。

2.新形勢下高?；鶎狱h組織保證監(jiān)督作用的目標及內(nèi)容。一是保證社會主義辦學方向，堅持四項基本原則；二是要保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策及學校黨委的各項工作部署在本單位的貫徹落實，保證本單位各項任務的完成；三是在黨的統(tǒng)一領導下，支持行政負責人依法行使職權，大膽開展工作；四是善于把黨的工作滲透融匯到行政工作之中，對本單位的重大問題做出決定或參與決定；五是加強黨組織的自身建設，加強對本單位黨員、干部和群眾的教育和管理，領導思想政治工作，帶領黨員發(fā)揮先鋒模范作用，增強黨組織的凝聚力。

3.實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的主要途徑。一是嚴格黨的組織生活。這是對黨員進行經(jīng)常性監(jiān)督的最好辦法。黨員通過定期生活會、匯報思想、交流意見，認真開展批評與自我批評，把問題解決在萌芽狀態(tài)，以保持黨的肌體的健康。但關鍵是保證時間，形成制度，保證人員齊全，并切實解決問題，從而提高民主生活會的質量。二是領導干部參加雙重民主生活會。這是對領導干部進行監(jiān)督的有效方法。領導干部必須參加一個支部、并在支部和黨小組領導下進行活動。同時，基層黨組織要要定期召開民主生活會，開展批評與自我批評，促進黨委一班人的團結。三是民主考評黨員領導干部。黨員領導干部要作出自我總結，向下屬作述職、述廉、述學報告，然后由全體下屬成員或選出的代表參加，進行民主評議。把黨員領導干部始終置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下。四是開展民主評議黨支部、民主評議黨員活動，形成制度，使黨員自覺接受群眾監(jiān)督和組織審查，黨支部也接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督和組織審查，這是新時期保持黨的先進和純潔性的一條有效途徑。

（作者單位：山東大學房改辦，山東大學基建處 山東濟南 250100）

（責編：若佳）