摘 要：文章針對(duì)新時(shí)期高校合同管理中暴露出來(lái)的常見(jiàn)問(wèn)題，進(jìn)行分析，提出了應(yīng)對(duì)策略。目的是有針對(duì)性地加強(qiáng)高校的合同管理，避免和減少因合同管理不當(dāng)造成的風(fēng)險(xiǎn)和損失，維護(hù)高校的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：高校 合同管理 問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2008）08-100-02

新時(shí)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)、合同經(jīng)濟(jì)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，國(guó)家包辦大學(xué)的局面終于打破，改變以往“等、靠、要”的依賴(lài)思想，建立了以“國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀(guān)管理，學(xué)校對(duì)社會(huì)自主辦學(xué)”的新體制。在新的體制下，各高校自主辦學(xué)權(quán)利加大，高校與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的融合也進(jìn)一步加深，與此同時(shí)，與高校有關(guān)的合同糾紛也日益增多。高校合同糾紛的發(fā)生，除了一些客觀(guān)的原因外，還有學(xué)校管理方面的原因。因此，高校適應(yīng)新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，加強(qiáng)高校合同管理，維護(hù)高校的合法權(quán)益是十分必要的。

一、新時(shí)期高校合同管理中存在的問(wèn)題

1.法律意識(shí)淡薄，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。高校合同管理是對(duì)以高校自身為當(dāng)事人的合同的訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止等行為的審查、監(jiān)督、控制的總稱(chēng)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的確立和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的迅速發(fā)展，一些高校管理人員由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀(guān)念的影響，對(duì)市場(chǎng)與合同、合同與合同管理等合同法律關(guān)系缺乏認(rèn)識(shí)，法律意識(shí)淡薄，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。在訂立和履行合同時(shí)往往離開(kāi)合同法律，以一種“應(yīng)付審計(jì)、走過(guò)場(chǎng)”的目的草率簽訂合同，想怎么寫(xiě)就怎么寫(xiě)，想怎么簽就怎么簽，致使合同履行過(guò)程中的糾紛和違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給學(xué)校造成了許多不必要的損失。如某高校在簽訂一份“關(guān)于學(xué)生宿舍熱水供應(yīng)系統(tǒng)工程對(duì)外承包合同”時(shí)，雙方約定：校方提供場(chǎng)地和出讓熱水收費(fèi)權(quán)為前提，由承包商負(fù)責(zé)全部熱水系統(tǒng)的投資和日常維護(hù)，確保熱水供應(yīng)，享有10年的熱水收費(fèi)權(quán)，10年后該熱水系統(tǒng)歸學(xué)校所有，日常所耗用的水電費(fèi)上繳學(xué)校。由于校方經(jīng)辦人法律意識(shí)淡薄，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，自認(rèn)為承包商會(huì)自覺(jué)繳納水電費(fèi)，所以在簽訂合同時(shí)沒(méi)有明確如何繳納水電費(fèi)等相關(guān)條款，結(jié)果承包商以各種理由拖欠水電費(fèi)，使學(xué)校利益受損。

2.合同管理混亂，無(wú)專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)。一些高校對(duì)合同管理不夠重視，沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的合同管理機(jī)構(gòu)，造成合同管理十分混亂。同時(shí)，對(duì)合同管理全過(guò)程缺乏必要的監(jiān)督，致使各部門(mén)之間各自為政，缺乏統(tǒng)一的管理。如：基本建設(shè)項(xiàng)目合同由基建管理部門(mén)管理、房屋租賃和維修合同由后勤部門(mén)管理、儀器設(shè)備物資采購(gòu)合同由校產(chǎn)管理處管理、對(duì)外協(xié)作辦學(xué)由各二級(jí)學(xué)院管理等等。這種多頭管理、多頭對(duì)外的管理體制，使一些合同不能及時(shí)歸檔和保存，單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)等相關(guān)部門(mén)不能全面了解對(duì)外簽訂合同及合同標(biāo)的金額，給單位帶來(lái)潛在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和法律糾紛等隱患。

3.合同主體不當(dāng)?！吨腥A人民共和國(guó)合同法》規(guī)定，自然人、法人、其他組織是我國(guó)合同的主體，都具有簽訂合同的主體資格。法人必須是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享受民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。然而，高校下屬非法人單位或職能部門(mén)、各院（系、部）、實(shí)行內(nèi)部承包或?qū)嵭心繕?biāo)責(zé)任制管理的部門(mén)，未經(jīng)授權(quán)擅自對(duì)外簽訂合同是現(xiàn)實(shí)中高校普遍存在的問(wèn)題。在現(xiàn)行司法實(shí)踐中，對(duì)于學(xué)校下屬單位或部門(mén)對(duì)外簽訂的合同，無(wú)論是否加蓋學(xué)校印章，也無(wú)論學(xué)校是否授權(quán)，如果合同已實(shí)際履行，則往往被認(rèn)為事實(shí)上已生效。而且因?qū)W校下屬非法人單位或職能部門(mén)、各院（系、部）、實(shí)行內(nèi)部承包或?qū)嵭心繕?biāo)責(zé)任制管理的部門(mén)，不具有獨(dú)立的民事主體資格，合同的權(quán)利義務(wù)最終往往要由學(xué)校承擔(dān)。因此，高校必須在合同主體上加以規(guī)范和重視，避免和減少因合同主體不當(dāng)造成的損失。

4.合同內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)，條款不完備。合同內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)，條款不完備，就容易產(chǎn)生歧義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭(zhēng)議。依法訂立的有效合同，應(yīng)當(dāng)在體現(xiàn)雙方的真實(shí)意思的基礎(chǔ)上，盡可能地做到基本條款完備?；緱l款包括：標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量，價(jià)款或者報(bào)酬，履行期限、地點(diǎn)和方式，違約責(zé)任，解決爭(zhēng)議的方法等。因此在簽訂合同時(shí)，一定要仔細(xì)審查合同條款是否完備、內(nèi)容是否嚴(yán)謹(jǐn)、合同條款表述是否清晰、措詞有無(wú)含糊、前后有無(wú)矛盾等。簽訂合同時(shí)不僅要講好話(huà)，還要講丑話(huà)；不僅要講正面的，還要講反面的。只有這樣，一旦發(fā)生合同違約時(shí)，才能確保高校合法權(quán)益不受損失。

5.印章使用不規(guī)范。合同專(zhuān)用章，顧名思義就是用于簽訂合同的印章，代表學(xué)校行使對(duì)外簽約具有法律依據(jù)的職能，合同上加蓋合同專(zhuān)用章，表明雙方當(dāng)事人對(duì)訂立合同的要約、承諾階段的完成和對(duì)雙方權(quán)利、義務(wù)的最終確認(rèn)，從而確定了合同經(jīng)當(dāng)事人雙方協(xié)商而成立，并對(duì)當(dāng)事人雙方發(fā)生了法律效力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)基于合同的約定行使權(quán)利、履行義務(wù)。實(shí)踐中，許多高校沒(méi)有對(duì)合同專(zhuān)用章加以重視，常以行政章代替合同專(zhuān)用章，甚至用經(jīng)辦部門(mén)印章代替合同專(zhuān)用章。這樣濫用印章，容易產(chǎn)生合同糾紛，使學(xué)校利益受損。如某高校個(gè)別部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)未經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)，擅自用印為其他單位和個(gè)人進(jìn)行擔(dān)?；蜃?cè)提供便利，結(jié)果給學(xué)校造成嚴(yán)重?fù)p失。

二、加強(qiáng)新時(shí)期高校合同管理的對(duì)策

合同關(guān)系自始至終是一種法律關(guān)系，合同管理也應(yīng)當(dāng)是自始至終的全過(guò)程的、全方位的管理。加強(qiáng)對(duì)高校合同的管理，可以有效地預(yù)防合同糾紛、規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、保障高校的合法權(quán)益。對(duì)于新時(shí)期高校合同的管理，筆者認(rèn)為，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：

1.必須建立和完善合同管理制度。要使合同管理規(guī)范化、科學(xué)化和法律化，首先要從完善制度入手，加強(qiáng)高校合同管理制度建設(shè)，規(guī)范高校合同管理行為。依據(jù)《合同法》制定切實(shí)可行的高校合同管理制度，使管理工作有章可循。一是制定統(tǒng)一的合同管理制度，以制度的統(tǒng)一來(lái)規(guī)范高校的合同運(yùn)作和經(jīng)營(yíng)行為。高校可根據(jù)各自的實(shí)際情況建立健全與合同管理相關(guān)的配套制度。如：合同審批管理制度、合同訂立和履行程序、合同專(zhuān)用章使用管理制度、合同監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度、合同檔案管理制度等等。二是明確和完善合同管理部門(mén)的職能。根據(jù)各自的實(shí)際情況設(shè)置一個(gè)專(zhuān)門(mén)的合同管理機(jī)構(gòu)或部門(mén)，負(fù)責(zé)高校合同的管理、檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督等工作。明確合同管理工作中各部門(mén)、人員的工作職責(zé)及權(quán)限，以及有關(guān)合同簽訂的辦事程序和辦事規(guī)則，確保高校合同管理工作做到有章可循，規(guī)范操作。三是重視合同資料的管理。應(yīng)用計(jì)算機(jī)建立合同登記臺(tái)賬，對(duì)每份審查的合同及時(shí)登記，同時(shí)記錄審查過(guò)程中提出的修改意見(jiàn)等。建立合同資料歸檔制度，每年對(duì)當(dāng)年形成的合同文本及附件、合同臺(tái)賬、合同糾紛處理等資料及時(shí)整理歸檔，為以后查閱使用提供方便。

2.加強(qiáng)合同管理人員的培訓(xùn)，提高法律意識(shí)。合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接影響著合同管理的質(zhì)量。因此，必須重視合同法律知識(shí)培訓(xùn)，提高合同管理水平。首先，要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)管理人員合同法規(guī)知識(shí)的宣傳教育，促進(jìn)各級(jí)管理人員轉(zhuǎn)變不合時(shí)宜的思維和模糊認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法制觀(guān)念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。其次，依照合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)條件，選擇本單位的優(yōu)秀人才擔(dān)任合同管理人員。再次，是根據(jù)本單位與市場(chǎng)的實(shí)際情況，定期或不定期組織合同管理人員進(jìn)行合同相關(guān)知識(shí)、法律法規(guī)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，使合同管理人員掌握合同訂立與管理的一般技巧，提高對(duì)合同管理的認(rèn)識(shí)，促使高校合同管理人員和經(jīng)辦人員的合同法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平不斷提高，保證合同的簽訂質(zhì)量。

3.加強(qiáng)合同管理的監(jiān)督和檢查，確保合同管理工作規(guī)范運(yùn)行。高校合同管理制度管理得好壞，一是看有制度，二是有制度看是否堅(jiān)決按制度執(zhí)行。合同利益是高校整體的，具體落實(shí)一般是某個(gè)部門(mén)或某個(gè)責(zé)任人的，合同行為是否到位不僅要靠自覺(jué)性，更要有外在的監(jiān)督機(jī)制。因此，在合同行為實(shí)踐過(guò)程中，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立齊抓共管的合同管理約束機(jī)制，以保證合同的有效履行。在日常合同管理中，要檢查合同管理法規(guī)與有關(guān)法律貫徹執(zhí)行情況，以及檢查合同簽訂和履行情況。通過(guò)檢查監(jiān)督可以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析尋找主要矛盾和矛盾的主要方面，采取確實(shí)有效的針對(duì)性措施，保證全面正確履行合同，提高合同履約率，避免和減少合同糾紛。

4.建立懲罰與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。要將高校合同管理好，建立懲罰與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制是必要的。合同質(zhì)量管理與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制掛鉤，實(shí)行誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)承辦、誰(shuí)審查、誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)蓋章、誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)轉(zhuǎn)款、誰(shuí)負(fù)責(zé)的層層把關(guān)負(fù)責(zé)制，要求參與簽訂合同的人員要廉潔自律，公平、公正，嚴(yán)守紀(jì)律，維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益。對(duì)那些在合同管理過(guò)程中盡職盡責(zé)、成績(jī)突出的合同管理人員應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)那些在合同管理過(guò)程中玩忽職守給學(xué)校造成經(jīng)濟(jì)損失或?qū)е潞贤m紛的應(yīng)給予紀(jì)律處分或經(jīng)濟(jì)處罰，情節(jié)嚴(yán)重或經(jīng)濟(jì)損失重大者可直接追究其法律責(zé)任。

5.設(shè)立法律咨詢(xún)機(jī)構(gòu)或聘請(qǐng)法律顧問(wèn)。高校建立法律咨詢(xún)機(jī)構(gòu)或聘請(qǐng)法律顧問(wèn)是學(xué)校管理法治化的必然趨勢(shì)。它不僅可以為合同的簽訂提供法律咨詢(xún)服務(wù)，對(duì)合同文本的條款認(rèn)真推敲和對(duì)合同從形式、資金、法律、專(zhuān)業(yè)技術(shù)等方面進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，確保合同條款準(zhǔn)確、公正，減少合同糾紛。還可以承擔(dān)對(duì)學(xué)校合同管理人員進(jìn)行教育培訓(xùn)的職能，從而提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化合同從簽訂到履行的全過(guò)程管理監(jiān)督。

總之，新時(shí)期隨著高校與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步融入，高校要改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理觀(guān)念，加強(qiáng)合同管理，以適應(yīng)市場(chǎng)和提高參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。建立和完善各項(xiàng)合同管理制度，設(shè)立法律咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)法治教育，提高法律意識(shí)，則是高校完善合同管理、依法治校的必由之路。

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(作者單位：桂林醫(yī)學(xué)院 廣西桂林 541004）

（責(zé)編：若佳）