摘 要：文章就如何有效地控制建設(shè)項(xiàng)目投資進(jìn)行了探討，并以石河子大學(xué)為例，對如何在投資決策和初步設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段以及在施工過程采取主動(dòng)控制作了分析、論述。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目 有效控制 項(xiàng)目投資

中圖分類號：F281 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1004-4914（2008）08-099-02

我們石河子大學(xué)是在1996年4月，由農(nóng)業(yè)部部屬的石河子農(nóng)學(xué)院、石河子醫(yī)學(xué)院、兵團(tuán)師范?？茖W(xué)校和兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)?？茖W(xué)校合并組建，1996年9月正式掛牌成立的一所綜合性大學(xué)，教學(xué)生活基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善配套，而基本建設(shè)投資又非常有限。怎樣才能使有限的投資發(fā)揮最大的效益呢？有效的辦法就是嚴(yán)格控制工程造價(jià)，節(jié)省投資。筆者通過多年來的工程實(shí)踐認(rèn)為，應(yīng)從基本建設(shè)管理的以下幾個(gè)方面著手：

一、在投資決策和初步設(shè)計(jì)階段，要把好設(shè)計(jì)關(guān)

根據(jù)歷史資料調(diào)查，在投資決策階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為85%~95%；在初步設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為75%~95%；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為35%~75%；在施工圖設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為5%~35%。很顯然，項(xiàng)目投資的關(guān)鍵在于決策階段和設(shè)計(jì)階段。學(xué)校建筑一般功能明確單一，所以項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告一旦被批準(zhǔn)后，一定要把好設(shè)計(jì)關(guān)。

1.做好設(shè)計(jì)前準(zhǔn)備工作。一是組織設(shè)計(jì)單位細(xì)致了解學(xué)?，F(xiàn)狀和長遠(yuǎn)規(guī)劃，認(rèn)真聽取使用單位的使用要求和意見;二是認(rèn)真編寫委托設(shè)計(jì)任務(wù)書，把設(shè)計(jì)要求、功能要求及批準(zhǔn)的建設(shè)投資、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、地質(zhì)報(bào)告等提交給設(shè)計(jì)院，使設(shè)計(jì)單位根據(jù)我們提出的具體要求和條件進(jìn)行設(shè)計(jì)，以減少不必要的浪費(fèi)。

2.工程設(shè)計(jì)采取招投標(biāo)的方法。將競爭機(jī)制應(yīng)用到設(shè)計(jì)工作中，可以提高設(shè)計(jì)單位的積極性，擴(kuò)大設(shè)計(jì)方案的范圍，增加設(shè)計(jì)方案的種類，使我們能夠從諸多方案中選出符合委托設(shè)計(jì)任務(wù)書要求、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、造型新穎而又經(jīng)濟(jì)合理的優(yōu)秀方案。從而有利地控制項(xiàng)目建設(shè)投資，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。

3.嚴(yán)格控制施工圖質(zhì)量。施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣、水平高低直接影響建設(shè)項(xiàng)目投資和效果。一方面，在簽訂設(shè)計(jì)委托合同時(shí)，不能僅限于標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)合同格式，在經(jīng)濟(jì)條款上增加設(shè)計(jì)變更及修改的費(fèi)用額度限制條款，如設(shè)計(jì)變更費(fèi)用超出施工合同價(jià)的某一比例時(shí)，則扣罰一定比例的質(zhì)保金，而不是只要工程開工正常，設(shè)計(jì)費(fèi)就可以一分不少地拿到手，從而督促設(shè)計(jì)院搞好設(shè)計(jì)圖質(zhì)量。另一方面，在設(shè)計(jì)院底圖出來以后，加強(qiáng)復(fù)查，對裝修標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備、器材及新材料、新工藝的選用尤為重視，本著就地就近選用的原則，比質(zhì)比價(jià)地選用，以降低工程投資。

二、在招標(biāo)階段，要控制好標(biāo)底，以便合理低價(jià)中標(biāo)，正確確立施工階段投資控制目標(biāo)

高校建筑，一般建設(shè)項(xiàng)目用途單一、投資少、建設(shè)周期短，施工單位中標(biāo)價(jià)就是建設(shè)項(xiàng)目施工階段投資控制的依據(jù)和目標(biāo)。保證其正確合理性直接影響著今后的工作，因此，必須做好以下工作。

1.委托技術(shù)力量強(qiáng)、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、思想端正、信譽(yù)好的造價(jià)咨詢公司做標(biāo)底，使標(biāo)底科學(xué)、精確、完整。使招標(biāo)工作做到真正意義上的公開、公正、公平。

2.認(rèn)真組織評標(biāo)，以合理低價(jià)中標(biāo)。業(yè)主對項(xiàng)目的“合理低價(jià)”應(yīng)做到心中有數(shù)，避免投標(biāo)單位以低于成本價(jià)惡意競標(biāo)及投標(biāo)單位圍標(biāo)、串標(biāo)以高價(jià)中標(biāo)。

三、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制項(xiàng)目投資最有效的手段

在工程建設(shè)過程中，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，力求實(shí)現(xiàn)技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，把控制項(xiàng)目投資觀念滲透到工程項(xiàng)目的建設(shè)中，我校這幾年來很好地做到了這一點(diǎn)，取得了較好的效果，經(jīng)驗(yàn)是：在建設(shè)項(xiàng)目管理上，我門實(shí)行了項(xiàng)目小組管理。在項(xiàng)目小組中，有懂土建、水暖、電技術(shù)的工程師，又有懂工程造價(jià)的工程師。在分工上，質(zhì)量由各專業(yè)技術(shù)工程師負(fù)責(zé)。工程投資控制及結(jié)算由造價(jià)工程師負(fù)責(zé)，責(zé)任明確，在分工的基礎(chǔ)上又由小組長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從設(shè)計(jì)方案開始到竣工驗(yàn)收，全過程進(jìn)行參與管理，并均進(jìn)入到施工現(xiàn)場第一線。這樣消除了長期以來。在工程建設(shè)領(lǐng)域，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離即管現(xiàn)場施工的只管技術(shù)不管資金，管經(jīng)濟(jì)的只管資金不管現(xiàn)場施工的現(xiàn)象。使技術(shù)、經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合到了一起，對施工圖上那些技術(shù)上可行但經(jīng)濟(jì)上不合理，或經(jīng)濟(jì)上合理但技術(shù)上不可行的問題得以解決。從而有效地控制了建設(shè)項(xiàng)目投資。

四、在施工過程中，采取主動(dòng)控制是控制項(xiàng)目投資行之有效的方法

在施工階段，由于工程設(shè)計(jì)完成，工程量已完全具體化，并完成了施工招標(biāo)工作和簽訂了工程承包合同。這一階段影響工程造價(jià)的可能性只有5%~10%，節(jié)約投資的可能已經(jīng)很小。但是，工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，浪費(fèi)投資的可能性很大。這一階段是以合同價(jià)為目標(biāo)控制項(xiàng)目投資。在建設(shè)過程中，把工程進(jìn)展過程中的實(shí)際發(fā)生額與投資控制目標(biāo)值進(jìn)行比較，找出兩者之間的偏差——糾偏——再偏離——再糾偏的控制方法，是一種傳統(tǒng)的、被動(dòng)的控制手段，既不能預(yù)防偏離，更無法使偏離消失。因此，要將“控制”立足與實(shí)現(xiàn)主動(dòng)采取措施，盡可能避免目標(biāo)值與實(shí)際值的偏差，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)控制杜絕投資浪費(fèi)。需做好以下工作：

1.堅(jiān)持“四結(jié)合”圖紙會(huì)審。在項(xiàng)目施工前，建設(shè)單位，設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位，施工單位四方一定要進(jìn)行圖紙會(huì)審。通過圖紙會(huì)審，不僅可以發(fā)現(xiàn)和避免設(shè)計(jì)中的失誤，而且可以使監(jiān)理單位、施工單位更好地弄清設(shè)計(jì)意圖，掌握技術(shù)要求，以保證工程順利進(jìn)行，防患與未然。

2.嚴(yán)格審查施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)和施工方案。協(xié)助、督促施工單位科學(xué)組織建設(shè)，正確處理項(xiàng)目投資與質(zhì)量，投資與工期，質(zhì)量與工期的辨證統(tǒng)一關(guān)系。努力促使人力、設(shè)備、材料、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，充分發(fā)揮各生產(chǎn)要素的作用，提高綜合經(jīng)濟(jì)效益。

3.按工程質(zhì)量、工程進(jìn)度計(jì)量支付工程款。嚴(yán)格審查施工單位每月的工程統(tǒng)計(jì)進(jìn)度報(bào)表，對實(shí)際完成的施工質(zhì)量，驗(yàn)收的部分項(xiàng)目工程量（主要是隱蔽工程的工程量），審核相符后方可簽發(fā)進(jìn)度報(bào)表，以此來加強(qiáng)項(xiàng)目投資的日常控制。與此同時(shí)，定期做好實(shí)際投資支出的分析，并對今后完成整個(gè)項(xiàng)目所需的投資進(jìn)行預(yù)測。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及早采取措施及時(shí)解決。

4.嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。在施工中，嚴(yán)格按施工圖及圖紙會(huì)審紀(jì)要施工。嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。一般情況下不允許設(shè)計(jì)變更，除非不變更將會(huì)影響項(xiàng)目結(jié)構(gòu)安全、功能的正常發(fā)揮或項(xiàng)目無法繼續(xù)進(jìn)行。對必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更應(yīng)先做工程量和造價(jià)的增減分析，確定最優(yōu)方案后，方可發(fā)出變更通知，變更通知必須由設(shè)計(jì)單位、業(yè)主代表、總監(jiān)理工程師共同簽字方可有效。

5.嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理?，F(xiàn)場簽證是工程建設(shè)過程中的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，現(xiàn)場簽證的不嚴(yán)肅、不嚴(yán)謹(jǐn)，會(huì)給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩，甚至帶來不少的經(jīng)濟(jì)損失。嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，首先工程技術(shù)人員必須與工程造價(jià)人員相互配合，不僅做到“隨做隨簽”，還應(yīng)做到：（1）簽證必須達(dá)到量化要求，工程簽證單上的每一個(gè)字、每一個(gè)字母必須清晰準(zhǔn)確；（2）簽證內(nèi)容必須與實(shí)際相符；（3）簽證內(nèi)容不能超過應(yīng)簽證的范圍。

工程造價(jià)控制與管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。業(yè)主在對工程造價(jià)的管理上始終應(yīng)貫穿于項(xiàng)目的全過程。這幾年，我校的基本建設(shè)均采取了項(xiàng)目小組管理，嚴(yán)把了設(shè)計(jì)關(guān)，認(rèn)真進(jìn)行了四方圖紙會(huì)審，施工前確定了控制目標(biāo)，施工中運(yùn)用了技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的手段，采用了主動(dòng)控制的方法，對設(shè)計(jì)變更慎之又慎，建設(shè)項(xiàng)目投資得到了有效的控制。如大學(xué)會(huì)堂工程投資控制，其建筑面積15514.18平方米，框架/網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，該工程集會(huì)議、演出、展覽為一體，工程規(guī)模不大，但功能較多（舞臺(tái)演出系統(tǒng)、同聲傳譯系統(tǒng)、音響系統(tǒng)、電影系統(tǒng)、綜合布線、消防工程、通風(fēng)工程、電梯、桌椅等13項(xiàng)專業(yè)分包項(xiàng)目），結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，民用建筑結(jié)構(gòu)在這個(gè)項(xiàng)目上都得以體現(xiàn)，計(jì)劃投資5000萬元（不含室外配套工程），主體工程中標(biāo)價(jià)2620.0萬元，專業(yè)分包工程中標(biāo)價(jià)合計(jì)1880.98萬元，待攤投資430.26萬元。主體工程實(shí)際結(jié)算造價(jià)2735.27萬元，超中標(biāo)115.27萬元，超控制價(jià)率為4.4%；專業(yè)分包工程實(shí)際結(jié)算造價(jià)合計(jì)1975.03萬元，超中標(biāo)價(jià)94.05萬元，超控制價(jià)率為5.0%；決算造價(jià)共計(jì)5140.56萬元，超計(jì)劃投資140.56萬元，超計(jì)劃投資率為2.81%。又如3號學(xué)生公寓樓工程，建筑面積17216.6平方米，五層，磚混結(jié)構(gòu)，計(jì)劃投資1400萬元（不含室外配套工程），中標(biāo)價(jià)1267.52萬元，待攤投資88.96萬元，實(shí)際結(jié)算造價(jià)1280.83萬元，超中標(biāo)價(jià)13.31萬元，超控制價(jià)率為1.05%，決算造價(jià)1369.79萬元，節(jié)省投資30.21萬元，節(jié)省計(jì)劃投資率為2.16%。

（作者單位：石河子大學(xué)基建處 新疆石河子 832000）（責(zé)編：若佳）