摘 要：文章在實(shí)施交通執(zhí)法責(zé)任制存在的問(wèn)題和剖析原因基礎(chǔ)上，論述了確保交通執(zhí)法工作“在陽(yáng)光下運(yùn)行”為目標(biāo)的構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：交通 陽(yáng)光執(zhí)法 經(jīng)濟(jì)人假設(shè) 以人為本

中圖分類(lèi)號(hào)：F570 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2008）08-084-02

近年來(lái)我國(guó)各地普遍推行了交通執(zhí)法責(zé)任制，在取得了明顯效果的同時(shí)，也存在不少問(wèn)題。溫家寶總理在今年《政府工作報(bào)告》中指出，要全面推行依法行政，努力做到有權(quán)必有責(zé)。特別強(qiáng)調(diào)“要讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。本文試從“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”角度剖析山西省臨汾市推進(jìn)交通“陽(yáng)光執(zhí)法”中存在的問(wèn)題及對(duì)策。

一、實(shí)施交通“陽(yáng)光執(zhí)法”責(zé)任制當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

2004年國(guó)務(wù)院關(guān)于《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出了全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確提出加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，推行行政執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)上級(jí)部署，臨汾市推行交通行政執(zhí)法責(zé)任制以來(lái)，在依法行政、建設(shè)法治交通方面取得了明顯的成果。但他們更清醒地看到推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制過(guò)程中存在問(wèn)題和不足，以引起高度重視。

1.行政執(zhí)法責(zé)任制沒(méi)有真正落實(shí)到位。交通系統(tǒng)全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制以來(lái)，各執(zhí)法單位都按照省廳要求建立了相應(yīng)的行政執(zhí)法責(zé)任制。執(zhí)法單位一把手作為推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的第一責(zé)任人地位雖已確立，但真正落實(shí)起來(lái)卻是另一回事。很多領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)中“重建設(shè)、輕管理”的觀念還根深蒂固，依法行政、建設(shè)法治交通的目標(biāo)不少還只停留在口頭上，很多規(guī)章制度僅停留在文件上。

2.執(zhí)法責(zé)任制考核流于形式。自推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制以來(lái)，各地各單位都建立了執(zhí)法考核機(jī)制，每季都要根據(jù)年初確定的行政執(zhí)法目標(biāo)進(jìn)行責(zé)任制考核，全年進(jìn)行年度考評(píng)也確有一定成績(jī)。但考核結(jié)果卻難以拉開(kāi)差距，“大鍋飯”和“平均主義”嚴(yán)重，不少單位存在走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題。

3.交通執(zhí)法責(zé)任制服務(wù)意識(shí)薄弱。依法行政不僅要求合法行政和合理行政，還應(yīng)按構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總目標(biāo)，在交通執(zhí)法部門(mén)實(shí)行合理行政、以人為本的人性化執(zhí)法?，F(xiàn)在執(zhí)法部門(mén)和人員雖在合法行政、遵守執(zhí)法程序方面下了苦功，但在以人為本合理行政方面依然不足。在執(zhí)法過(guò)程中還存在官僚主義作風(fēng)，有些交通執(zhí)法領(lǐng)域“惰政”現(xiàn)象嚴(yán)重，主動(dòng)性差，與“陽(yáng)光執(zhí)法、熱情服務(wù)”要求差距較大，沒(méi)有切實(shí)體現(xiàn)“以人為本”和“執(zhí)法為民”的思想。少數(shù)執(zhí)法人員態(tài)度生硬甚至作風(fēng)腐敗，嚴(yán)重影響了整個(gè)交通執(zhí)法隊(duì)伍的形象。

二、原因淺析

（一）從理念分析看：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的“人性多元化”原因

1.“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”依然存在?！敖?jīng)濟(jì)人假設(shè)”是指西方管理學(xué)中關(guān)于人性的一種假設(shè)。首先使用經(jīng)濟(jì)人概念的是約翰·穆勒。這個(gè)假設(shè)認(rèn)為，人們?cè)诮?jīng)濟(jì)行為中，追求的完全是私人利益；他們只注意個(gè)人目標(biāo)，對(duì)組織目標(biāo)漠不關(guān)心；他們?yōu)闈M足自已的溫飽而工作，金錢(qián)是激發(fā)他們積極性的唯一動(dòng)力。持這種觀點(diǎn)的管理者，只注重人的生理和安全需要，忽略高層次需要，容易引起職工的不滿和反抗。在崇拜金錢(qián)和物質(zhì)的環(huán)境下，交通執(zhí)法與管理中就有這種情形。

2.“社會(huì)人假設(shè)”理論應(yīng)引起重視。“社會(huì)人假設(shè)”是指西方現(xiàn)代管理學(xué)關(guān)于人性假設(shè)的一種。它認(rèn)為物質(zhì)利益對(duì)于調(diào)動(dòng)人們的生產(chǎn)積極性只有次要意義，而良好的人際關(guān)系在這方面起決定性作用。由梅奧提出，通過(guò)霍桑試驗(yàn)得出下列結(jié)論：①人是“社會(huì)人”，除物質(zhì)條件影響生產(chǎn)積極性之外，還有社會(huì)、心理因素；②生產(chǎn)效率的提高，取決于職工“士氣”，而“士氣”取決于社會(huì)生活和人際關(guān)系；③組織內(nèi)部存在某種“非正式群體”，它以其特殊規(guī)范，影響群體成員的行為。這種假設(shè)對(duì)現(xiàn)代管理理論的發(fā)展起著巨大的推動(dòng)作用。而在我們交通執(zhí)法與管理中，特別作為領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此往往缺乏認(rèn)識(shí)。

3.“復(fù)雜人假設(shè)”提出了與時(shí)俱進(jìn)的要求。“復(fù)雜人假設(shè)”是指西方現(xiàn)代管理學(xué)在20世紀(jì)60年代提出關(guān)于人性的一種假設(shè)。該假設(shè)認(rèn)為：人是很復(fù)雜的，不僅人與人之間在能力和需要方面存在差異，而且每個(gè)人在不同的年齡、不同時(shí)間、不同地點(diǎn)和不同場(chǎng)合也會(huì)有不同的需要。由“復(fù)雜人”假設(shè)出發(fā)，產(chǎn)生應(yīng)變理論。它相互作用構(gòu)成一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的動(dòng)機(jī)模式。這就不可能存在一種適合于任何時(shí)代、任何組織、任何個(gè)人的管理方法。它要求管理者做到具體問(wèn)題具體分析，靈活運(yùn)用不同管理措施。隨著改革開(kāi)放的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“復(fù)雜人假設(shè)”對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者提出了必須與時(shí)俱進(jìn)和“以人為本”構(gòu)建和諧的新理念，目前來(lái)看在我們交通執(zhí)法與管理上差距是很大的。

（二）從體制與組織領(lǐng)導(dǎo)方面查原因

1.領(lǐng)導(dǎo)重視程度不足影響了整體工作的進(jìn)展。交通行政執(zhí)法責(zé)任制工作雖受到普遍重視，但從實(shí)踐層面看，依然存在重建設(shè)、輕執(zhí)法的現(xiàn)象。不少單位一把手真正關(guān)注行政執(zhí)法的時(shí)候并不多，規(guī)章制度很多時(shí)候還只是停留在文件上。在落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制過(guò)程中，相當(dāng)一些單位領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手并沒(méi)有真正重視，使落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任流于形式。因而對(duì)于實(shí)施過(guò)程中面臨的許多問(wèn)題，如人員調(diào)配、經(jīng)費(fèi)保障、評(píng)議考核、責(zé)任追究等往往難以見(jiàn)效。

2.基層單位編制不足影響了執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的提高。交通行政執(zhí)法門(mén)類(lèi)較多、涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，需要大量執(zhí)法人員在一線執(zhí)法。但限于人員編制和經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，基層執(zhí)法單位一線執(zhí)法力量不足。而在有限的人員編制內(nèi)又缺乏必要的流動(dòng)性和增新性，導(dǎo)致執(zhí)法隊(duì)伍老化嚴(yán)重。由于人員無(wú)法得到及時(shí)補(bǔ)充，一線執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，不少單位職工平均年齡偏高，影響了執(zhí)法隊(duì)伍的現(xiàn)代化發(fā)展。同時(shí)，不容忽視的是在正式執(zhí)法隊(duì)伍之外，基層執(zhí)法單位還大量聘用交通協(xié)管員輔助一線執(zhí)法。這批人員素質(zhì)難以得到保證，必然影響交通執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)的形象。

3.交通法制工作力量不足影響了執(zhí)法監(jiān)督力度。在基層執(zhí)法單位中，交通法制工作隊(duì)伍力量嚴(yán)重不足，影響到了交通系統(tǒng)推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制和建設(shè)法治交通的后勁。法制工作隊(duì)伍的缺失必然弱化執(zhí)法監(jiān)督力度，降低執(zhí)法工作權(quán)威和水平，甚至使完善交通行政執(zhí)法責(zé)任制工作往往成為無(wú)米之炊、空中樓閣。

三、以確保交通行政執(zhí)法工作“在陽(yáng)光下運(yùn)行”為目標(biāo)

1.實(shí)現(xiàn)“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”是重中之重。隨著改革開(kāi)放的不斷發(fā)展、依法治國(guó)和群眾法制意識(shí)的不斷提高，全社會(huì)對(duì)交通執(zhí)法提出了新的更高的要求。交通管理面臨新的問(wèn)題，交通執(zhí)法管理面臨新的挑戰(zhàn)。如有些交通法律、法規(guī)、規(guī)章限于當(dāng)時(shí)的條件，制定得比較原則，缺乏可操作性；有些立法在文字上考慮不夠周全，容易引起歧義；有些立法受上位法的影響，與執(zhí)法實(shí)踐存在差距，暴露了不少問(wèn)題。究其根源就是由于交通立法與政策缺乏銜接。

溫家寶總理在2008年的《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持依法行政”。再次指出，遵守憲法和法律是政府一切工作的根本原則。我們要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，加強(qiáng)政府立法，規(guī)范行政執(zhí)法，完善行政監(jiān)督，建設(shè)法治政府，不斷提高依法行政能力。溫總理強(qiáng)調(diào)，只有全面推行依法行政，努力做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，才能保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。

2.進(jìn)一步全面深化交通行政執(zhí)法責(zé)任制。從行政執(zhí)法責(zé)任制的運(yùn)行來(lái)看，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的起點(diǎn)是分解職責(zé)。分解職責(zé)是要求責(zé)權(quán)一致，要求以建章立制保障責(zé)權(quán)統(tǒng)一的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其過(guò)程是要求強(qiáng)化對(duì)分解的職責(zé)實(shí)施的監(jiān)督。在明確行政執(zhí)法主體和依據(jù)的基礎(chǔ)上，分解執(zhí)法目標(biāo)，制定履職的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。制定規(guī)范行政執(zhí)法責(zé)任的行政執(zhí)法程序，做到執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法處罰標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法操作有序化、執(zhí)法檢查經(jīng)?；?，執(zhí)法考核科學(xué)化。用程序保障執(zhí)法的公開(kāi)、公正、公平，制定執(zhí)法公開(kāi)、評(píng)議考核、責(zé)任追究等內(nèi)容的保障制度等。

3.加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化交通執(zhí)法監(jiān)督。交通執(zhí)法單位法制工作機(jī)構(gòu)作為推行執(zhí)法責(zé)任制的牽頭部門(mén)，既是執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)部門(mén)又是執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)，對(duì)交通系統(tǒng)進(jìn)一步深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制負(fù)有主要責(zé)任。因此，健全和完善交通執(zhí)法單位工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)專業(yè)法制隊(duì)伍力量迫在眉睫。作為地市級(jí)交通主管部門(mén)和行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，要通過(guò)調(diào)整現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置，努力為交通法制工作機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)置、合理定編、增加專業(yè)法律人員創(chuàng)造條件；縣區(qū)級(jí)交通主管部門(mén)和行業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)配備專職工作人員。各級(jí)交通法制工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮完善交通行政執(zhí)法責(zé)任制過(guò)程中的主導(dǎo)作用。在大力加強(qiáng)交通法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，必須加強(qiáng)交通系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督力度。這就要求市局：一是要切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議工作；二是做好重大行政行為、規(guī)范性文件的備案審查工作。

4.加快交通立法進(jìn)程，合理限制自由裁量權(quán)。一要加快交通立法進(jìn)程，抓緊出臺(tái)、修改交通法規(guī)、規(guī)章。在立法（規(guī)）過(guò)程中，要關(guān)注交通管理熱點(diǎn)、難點(diǎn)，多傾聽(tīng)基層的呼聲、群眾的呼聲，了解國(guó)家及兄弟省市立法動(dòng)態(tài)，努力探索交通管理的新方法、新手段，提高交通立法的針對(duì)性和可操作性。二要合理限制自由裁量權(quán)。作為貫徹行政執(zhí)法責(zé)任制工作的重點(diǎn)，市局應(yīng)抓緊落實(shí)省里統(tǒng)一的行政處罰自由裁量規(guī)定，細(xì)化處罰金額，明確適用情形，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，盡量減少人為出入因素，減少和防范執(zhí)法腐敗。

5.加強(qiáng)基層執(zhí)法單位建設(shè)，切實(shí)提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。應(yīng)以高度的政治責(zé)任感和使命感來(lái)關(guān)心基層執(zhí)法單位建設(shè)，切實(shí)把基層工作抓好，把基礎(chǔ)工作打牢，為基層執(zhí)法單位辦實(shí)事、辦好事。在基層執(zhí)法單位建設(shè)上，按照“充實(shí)基層、完善保障、加強(qiáng)班子、提高素質(zhì)、規(guī)范管理、創(chuàng)新機(jī)制”的總要求，把加強(qiáng)執(zhí)法單位基礎(chǔ)工作和當(dāng)前的打黑、治超等工作緊密結(jié)合起來(lái)。要不斷改善基層執(zhí)法單位執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法待遇，在加強(qiáng)基層交通執(zhí)法單位建設(shè)的同時(shí)，還必須注意提高交通執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。為此，一要建立完善執(zhí)法單位領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法制培訓(xùn)；二要嚴(yán)格執(zhí)法人員準(zhǔn)入制度，做好新增執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；三要加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高執(zhí)法技能。

6.加強(qiáng)交通執(zhí)法現(xiàn)代化建設(shè)，全力打造交通“陽(yáng)光執(zhí)法”。隨著現(xiàn)代科技的日新月異，交通設(shè)施和裝備不斷更新，交通行政執(zhí)法也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，積極采用新裝備、新手段、新理念加快交通行政執(zhí)法現(xiàn)代化建設(shè)。

貫徹落實(shí)溫總理關(guān)于“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”的指示，我們要全力打造交通“陽(yáng)光執(zhí)法”。要最大限度減少暗箱操作和權(quán)錢(qián)交易，遵循“公開(kāi)、公平、公正”的原則，推行交通執(zhí)法的公開(kāi)透明。各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要做到行政執(zhí)法的職權(quán)公開(kāi)、程序公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)。要把交通執(zhí)法全過(guò)程向社會(huì)公開(kāi)，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)交通行政執(zhí)法工作的了解，動(dòng)員社會(huì)各界加強(qiáng)對(duì)實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制工作的支持和監(jiān)督。要切實(shí)加強(qiáng)交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。社會(huì)穩(wěn)定安全是人民群眾共同的心愿，是發(fā)展改革和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要前提。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與的交通執(zhí)法管理格局，以達(dá)到最大限度地激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力，最大限度地增加安全因素，最大限度地增加和諧因素。

參考文獻(xiàn)：

董福忠，單永珍等主編.現(xiàn)代管理技術(shù)經(jīng)濟(jì)大辭典

（作者單位：臨汾市交通局 山西臨汾 031000）

(責(zé)編：小青)