摘 要：文章分析了城市產(chǎn)業(yè)變遷與城市用地空間結(jié)構(gòu)演變的相關理論，并以華中地區(qū)的特大城市武漢市為例，分析了該市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及城市用地結(jié)構(gòu)存在的問題，最后提出了促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市用地結(jié)構(gòu)“雙優(yōu)化”的政策建議。

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 城市用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化 措施

中圖分類號：F293 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2008）08-046-02

一、產(chǎn)業(yè)變遷與城市土地利用結(jié)構(gòu)演變理論概述

在城市產(chǎn)業(yè)變遷研究中最著名的是配第—克拉克定理，該定理揭示了隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國民收入水平的提高，勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、進而向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的演進規(guī)律。美國地理學家諾瑟姆則將城市發(fā)展的三階段與相應的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征對應起來進行了研究，揭示了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷與城市發(fā)展之間的內(nèi)在必然聯(lián)系。最早將產(chǎn)業(yè)布局與土地區(qū)位結(jié)合起來進行研究的是德國經(jīng)濟學家馮·杜能。他在1826年出版的《孤立國》一書首次把區(qū)位因素引入到土地利用的研究中，揭示了土地利用結(jié)構(gòu)的形成機制。指出以城市為中心，距離城市中心愈遠，區(qū)位地租愈低，其土地利用強度愈低。20世紀30年代德國地理學家克里斯蒂勒提出中心地理論則揭示了城市工商業(yè)分布規(guī)律和空間均衡的優(yōu)化模式。在這兩個理論的框架下，眾多學者進行改進、補充和完善，形成各種城市土地優(yōu)化利用模式和理論模型，其中以阿朗索1964年提出的城市土地競標地租理論最為著名。該理論的實質(zhì)是：在土地利用通過價格機制進行調(diào)節(jié)的社會，當土地用途有多種選擇時，城市中各種活動的區(qū)位決定于土地利用者所能支付地租的能力，這樣，對區(qū)位敏感、支付地租能力較強的競爭者（如商業(yè)服務業(yè)）將獲得市中心區(qū)的土地使用權(quán)，其他活動的土地利用依次外推，從而形成地租和地價隨著距市中心區(qū)距離的增大而逐漸降低，出現(xiàn)一個圍繞最高價值點（市中心）的同心圓式城市土地利用級差模式。

二、城市產(chǎn)業(yè)變遷與土地利用結(jié)構(gòu)演變實證分析

1.產(chǎn)業(yè)變遷及其現(xiàn)狀不合理性分析。武漢市是我國近代工業(yè)的發(fā)源地，也是我國歷史上著名的工商業(yè)城市，現(xiàn)已基本形成以光電子信息、汽車、鋼鐵、生物工程與新醫(yī)藥、環(huán)保五大支柱產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的新格局。目前，武漢市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處在由第二產(chǎn)業(yè)主導型向第三產(chǎn)業(yè)主導型過渡的轉(zhuǎn)型升級時期。從1998年起，武漢市首次實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“二、三、一”向“三、二、一”的轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例及第三產(chǎn)業(yè)占GDP份額均超過第二產(chǎn)業(yè)。至2002年底，武漢市第三產(chǎn)業(yè)占GDP的份額已達49.8%，三、二、一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)比例為43.7：35.2：21.1，同時非農(nóng)人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到59.8%。按照錢納里的劃分，無論從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例還是從城市化水平來看，武漢市已開始進入“工業(yè)化階段后期”。

然而，從第三產(chǎn)業(yè)比重占GDP的比重以及第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占從業(yè)人數(shù)的比重看，武漢市與國內(nèi)外大城市相比，仍然有很大差距。2001年，在全國19個重點城市中，武漢市第三產(chǎn)業(yè)的GDP增加值位列第八。更主要的還在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的落后。在2001年武漢市第三產(chǎn)業(yè)全部增加值中，交通、倉儲、郵電業(yè)占13.38%，批發(fā)零售、貿(mào)易與餐飲業(yè)占37.22%，房地產(chǎn)業(yè)占5.55%，社會服務業(yè)占13.22。而最能反映城市經(jīng)濟功能的金融保險業(yè)僅占全部增加值的6.54%。事實上，正是這一類產(chǎn)業(yè)的擴張才能為商務空間的開發(fā)創(chuàng)造需求市場和提供資金可能。

從城市產(chǎn)業(yè)布局上來看，也存在諸多不合理之處。部分經(jīng)濟發(fā)展區(qū)在發(fā)展過程中吸納了中心城區(qū)部分的外遷工業(yè)企業(yè)，但由于規(guī)模小、分布零散，在城市空間上只能是填空補缺。工業(yè)發(fā)展仍然以依附主城發(fā)展為主，形成老城區(qū)工業(yè)向新城外遷很少，新增工業(yè)企業(yè)又多在主城周邊聚集的現(xiàn)狀，表現(xiàn)在城市形態(tài)上即是產(chǎn)業(yè)的外延式擴展。近些年來武漢市雖然實施了“退二進三”工程，但收效甚微，近十年來城區(qū)內(nèi)環(huán)以內(nèi)僅置換土地0.3平方公里，大量工業(yè)在城區(qū)中心的布局，加之中心城區(qū)商貿(mào)、金融等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，從而導致城區(qū)土地利用效益不高。

2.城市用地空間結(jié)構(gòu)演變及存在的問題。隨著武漢市近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城市用地格局也發(fā)生了劇烈的變化，城市土地利用開始出現(xiàn)了商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、工業(yè)區(qū)的空間分離，城市用地由內(nèi)至外呈現(xiàn)出“商業(yè)—輕工業(yè)—居住—重工業(yè)—農(nóng)業(yè)”用地布局的圈層式結(jié)構(gòu)，價格機制在城市土地利用中的調(diào)節(jié)作用日益顯著，產(chǎn)業(yè)變遷對于城市用地空間結(jié)構(gòu)合理調(diào)整的引導作用也日益加強。

然而，在城市產(chǎn)業(yè)變遷的過程中，武漢市土地利用的調(diào)整仍存在著諸多“不和諧音”，城市土地利用中存在的問題和矛盾較多，集中表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）土地資源相對稀缺，建設用地與耕地保護矛盾日益尖銳。城市化進程中建設占用耕地的動力十分強烈，1997~2002年間，武漢市新增建設用地13463.32公頃，其中8515.43公頃為占用耕地，占新增建設用地總面積的63.28%。與此同時，武漢市人均耕地面積卻連年下降，糧食安全受到威脅。2002年武漢市人均耕地面積僅為0.76畝（詳查數(shù)據(jù)），遠低于全國（2002年1.47畝/人）和全省（2000年1.25畝/人）水平。為了保證城市與區(qū)域糧食安全，必須加強耕地保護工作。而武漢市正處于城市化加速發(fā)展階段，城市經(jīng)濟的快速發(fā)展又需要大量的建設用地作保證。因此，建設用地余耕地保護的矛盾日益尖銳。（2）新增建設用地“內(nèi)緊外松”，城市用地空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“攤大餅”式蔓延擴展。1990~2002年，武漢市建成區(qū)面積從20411公頃增長到21499公頃，年均增長不到100公頃。根據(jù)計算，武漢市1996～2000年建成區(qū)城市用地增長彈性系數(shù)為0.59，屬于擴展不足型。究其原因，主要是受國家“嚴格控制大城市規(guī)?！焙暧^政策的影響，建成區(qū)面積的增長受到嚴格控制。而與此同時，遠城區(qū)建設用地卻呈現(xiàn)出迅猛的擴張勢頭，僅1997~2002年武漢市累計新增建設用地13463.32公頃，其中遠城區(qū)新增建設用地高達9676.85公頃，占全市新增建設用地的70.05%，是主城區(qū)建設用地新增量的2倍，城市外延擴張呈現(xiàn)出明顯的“攤大餅”式蔓延擴散特點。（3）中心城區(qū)土地結(jié)構(gòu)不合理，土地利用效益低下。武漢市城區(qū)用地結(jié)構(gòu)不合理，城內(nèi)工業(yè)用地所占比例偏大，2002年工業(yè)用地占地比例高達23.22%，超出合理限度(10%～15%)的10多個百分點；交通用地比重偏小，僅占5.22%；同時，市區(qū)綠地不足，環(huán)境問題日趨突出。全市人均綠地面積僅1.69平方米，與國內(nèi)外先進城市相比有很大差距。由于歷史、管理等多方面的原因，部分城區(qū)特別是老城區(qū)城市功能分區(qū)不明確，空間布局不合理，城市中的“黃金地段”分布有不少工業(yè)或行政機關和軍事用地、學校、醫(yī)療機構(gòu)等，甚至還有成片破舊的居民點，既不能體現(xiàn)城市土地的級差效益，同時也影響城市環(huán)境。而新區(qū)土地卻存在開發(fā)規(guī)模大、建筑密度低、容積率低等問題。土地利用結(jié)構(gòu)合理與否直接影響土地利用效益的高低。2000年武漢市建成區(qū)地均GDP為每次平方公里5.73億元，與世界上主要大城市相比，差距極大。

三、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與土地利用結(jié)構(gòu)雙優(yōu)化的政策建議

1.控制城市用地無序蔓延擴張，引導城市空間的軸線式擴展。城市空間的軸線擴展是以城市主要交通干道為軸線實現(xiàn)城市地域空間的外延擴展，可以集中力量建設，充分發(fā)揮交通設施的效應，緩解成塊擴大市區(qū)引起的擁擠的矛盾和壓力。同時，城市沿對外交通線路走廊式放射擴展，可在擴展軸間留出農(nóng)田、森林等，有利于城市生態(tài)與呼吸，為市民就近提供休閑環(huán)境和場所，避免對農(nóng)田和綠地進行侵占和破壞。因此，必須引導城市空間的圈層式擴展向軸線式擴展轉(zhuǎn)變，遵循“舊城更新、新區(qū)拓展、軸線推進、均衡發(fā)展”的戰(zhàn)略，加快對城市舊城土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及加強對新區(qū)土地擴張的控制。

2.加強城市產(chǎn)業(yè)空間布局的“點—線—層—面”結(jié)合。為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化的雙重目標，城市產(chǎn)業(yè)布局應當遵循與城市空間擴展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)建設相一致的原則，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在城市空間“點—線—層—面”的協(xié)調(diào)布局。以現(xiàn)有的沌口、關山、青山、吳家山等為核心，依托城市擴展軸，輻射周邊地區(qū)，將工業(yè)發(fā)展重點逐步由城區(qū)向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，促使市域范圍內(nèi)的第三、二、一次產(chǎn)業(yè)圈層的形成，同時帶動周邊城鎮(zhèn)、新城的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展。

3.促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程中，必須加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化和第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。武漢市科研、教育、文化水平位于全國前列，在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)方面具有比較優(yōu)勢，在新興產(chǎn)業(yè)的選擇上，應著力培育生物工程、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、光電通訊等對各領域關聯(lián)性、滲透性極強且能改善城市工業(yè)基礎和環(huán)境的產(chǎn)業(yè)作為武漢市本世紀工業(yè)經(jīng)濟起飛的生長點。根據(jù)武漢市市情，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)先順序應是旅游、金融、教育、房地產(chǎn)、咨詢、保險、社會服務等。把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重點來發(fā)展，不僅符合武漢市人文景觀、地理環(huán)境的優(yōu)勢，更為重要的是它對整個第三產(chǎn)業(yè)(包括金融、保險、通訊、社會服務)和地方特色輕工、消費品、食品行業(yè)發(fā)展具有難以估算的帶動力量。

4.加強城市土地資源配置中的市場主導與政府調(diào)節(jié)。在城市土地資源優(yōu)化配置過程中，必須充分尊重市場規(guī)律，通過土地價格、地租的差異及其變動來反映城市內(nèi)不同等級土地的效用和稀缺程度。運用地價杠桿對不同區(qū)位的土地利用進行自發(fā)調(diào)節(jié)。同時，加強政府干預，規(guī)范政府及其官員在城市土地開發(fā)配置過程中的行為，積極培育和完善城市土地市場，營造規(guī)范有序的法制環(huán)境等，使市場機制在城市土地資源優(yōu)化配置中的作用得以充分發(fā)揮。

5.加快主城區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化。對于優(yōu)化城市土地利用結(jié)構(gòu)進行“騰龍換鳥”、“退二進三”、“雙優(yōu)化”、“置換土地”等工程，適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化的客觀規(guī)律和遵循城市土地優(yōu)化配置理論的要求，把工業(yè)產(chǎn)業(yè)從城市中心區(qū)遷移出去，為商業(yè)、服務業(yè)等對區(qū)位條件要求高同時也能支付高昂地租的產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間，逐漸降低城市用地中工業(yè)、倉儲等用地比例，提高商業(yè)、金融等第三產(chǎn)業(yè)用地比例，同時注重城市用地環(huán)境的改善，提高城市綠地比重。

[本文為2006廣東省自然科學基金項目（06301229）階段性研究成果。]

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（作者單位：深圳大學土木工程學院建設管理與房地產(chǎn)系 廣東深圳 518060）

（責編：芝榮）