摘 要：構建社會主義和諧社會是一項系統工程，而法律對和諧社會的構建具有基礎性的意義。法律是社會利益關系調控的基本依據和社會和諧的評價標準，依法行使國家權力是社會和諧的關鍵，公民的守法意識是和諧社會的前提，利用法律公正地解決社會沖突是社會和諧的保障。

關鍵詞：和諧社會 法律 守法 公正

中圖分類號：C911 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2008）08-039-02

胡錦濤同志指出：“我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會?！蔽覈稇椃ā返谖鍡l規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家?！币婪ㄖ螄俏覈闹螄铰裕椭C社會需要通過法律來實現并保障其運行和發(fā)展，法律在構建和諧社會中將起到至關重要和無可替代的作用。

一、法律是社會利益關系調控的基本依據

法律作為一種社會關系的調整器，具有廣泛的階級統治職能和社會公共職能，這些職能都是通過對具體主體的行為進行規(guī)范的手段而實現的。即法律所調整和規(guī)范的行為，都是主體在一定社會關系中的交互行為，法律規(guī)范具體主體行為的目的就在于確認、保護和發(fā)展一定的社會關和社會秩序。隨著改革的不斷深化、體制的逐步轉換和利益格局的廣泛調整，公眾之間不可避免地會出現一些經濟利益的摩擦，利益多元化趨勢日益加劇。人們?yōu)榱说玫嚼娌粨袷侄?，互相欺騙，致使人際關系商品化。在這種狀況下，道德、傳統習慣和一般的政策很難有效協調這些關系，社會需要有明確具體的法律制度可循。而法律自身所具有的規(guī)范性、明確性和國家強制性等決定了它在某種程度上比其它社會規(guī)范能更有效地實現對現代社會關系的調控。所謂法律的社會調控是指國家和國家機關依據法定職權和法定程序，運用法律對社會成員的行為實行約束的全過程。法律調控的核心是依法治國，通過法律來調整經濟結構和社會結構，進而調整人們的行為，從而穩(wěn)定利益關系，使社會總體上處于一種和諧有序的發(fā)展狀態(tài)。為此，國家應加強立法工作，逐步形成以憲法為核心，門類齊全的法律體系。

當法律成為社會利益關系調整的依據，社會發(fā)展的和諧與否就轉化為法律對社會調控的有效與否，法律就成為評價社會和諧與否的標準。如果一個社會的社會主體依法辦事，各得其所，社會利益沖突總體上被控制在不影響社會正常秩序運行的范圍內，社會實現了總體上的分配正義、公平，這便是一個和諧社會。反之，如果一個社會的利益分配失衡、兩極分化嚴重、社會秩序混亂、社會道德嚴重失衡、社會腐敗蔓延，法律對社會的調控已處于失效狀態(tài)，這就意味著這個社會已不是和諧社會，國家必須修正其法律或加強法律實施的力度，以恢復社會的和諧狀態(tài)。

二、依法行使國家權力是社會和諧的關鍵

人民主權理論是目前關于國家和政府起源的主要理論。人民主權，又稱主權在民，即人民是國家的主人，是自己的主人，是民主的主體，離開人民就無所謂民主。①人民主權的自然延伸涵義是人民當家作主。

西方啟蒙思想家主張，國家權力來源于人民與政府之間的協議或契約，是人民把自己的社會權利和自然權利的全部或部分交給國家而產生的。盧梭在其著作《社會契約論》中對人民主權進行了論述。他認為，在自然狀態(tài)下自由平等的人民，由于生產力的進步和私有制的出現，而產生了暴力的戰(zhàn)爭狀態(tài)。為了擺脫這種狀態(tài)，人們便訂立社會契約，以便“尋找出一種結合的方式，使它能夠以全部共同的力量來維護和保障每個結合者的人身和財富，由于這一結合而使每一個與全體相結合的個人只不過是服從自己本人，并且仍然像以往一樣自由?！薄懊總€個人可以說是與自己締約時，都被兩重關系制約著，即對于個人，他就是主權者的一個成員；而對于主權者，他就是國家的一個成員?！北R梭認為，主權就是社會賦予政治體以支配其成員的絕對權力。主權不可轉讓，不可分割，主權者是一個集體的生命，只能是人民，即主權在民。“每個人由于社會公約而轉讓出來的自己一切權力、財富、自由……唯有主權者才是這種重要性的裁判人?！闭侵鳈嗟膱?zhí)行人，政府不是由契約建立的，而是臣民與主權者之間的一個中間體，以便使二者能夠相互結合。人民之所以服從他們，不是出于契約，而完全是一種委托，一種信用。在那里，他們僅僅是人民的官吏，是以人民的名義在行使著人民所托付給他們的權力，他們的行為必須符合人民的約定。

馬克思主義經典作家在批判這一契約理論的同時，深刻闡述了國家權力來源于市民社會，來源于人民群眾的民主契約觀，從而把民主契約思想建立在唯物史觀基礎上，實現了歷史性的升華。馬克思恩格斯認為：人類社會出現剩余產品和社會分工之后，便出現了個人利益或單個家庭利益與所有相互交往的人們的共同利益之間的矛盾，而這些特殊利益的實際斗爭，使得通過以國家狀態(tài)出現的虛幻的普遍利益來對特殊利益進行實際的干涉和約束成為必要。這樣，國家就建筑在社會生活和私人生活、公共利益和私人利益的矛盾基礎上，并拉開了市民社會與政治國家矛盾發(fā)展的歷史帷幕。②因此，“國家制度只不過是政治國家與非政治國家之間的協調。所以，它本身必然是兩種本質上各不相同的勢力之間的一種契約?！雹廴藗?yōu)榱藢崿F單憑個人力量所不能實現的利益和自我保護，滿足人的社會性需要，就必須建立并參加國家共同體，并把這一部分可與自身分離的個體權利和利益交給國家，“把自己的全部非神圣、全部人的自由寄托在它身上，”④形成代表普遍利益的公共權力。所以，“對人民是否有權來為自己建立新的國家制度的回答是‘絕對肯定’的?！雹菡螄乙脖仨毞氖忻竦男枰?。

根據馬克思主義的唯物史觀，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，人民的國家權力最初是來源于人民革命的社會權力。我國的人民政權是中國人民在中國共產黨領導下，通過新民主主義革命推翻國民黨反動政權而建立的。因此，國家權力是屬于人民的，人民是國家的主人，是國家一切權力的主體。我國憲法第二條明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民?！钡@并不意味著人民對國家各方面的事務都事必躬親。人民取得政權以后，就要通過自己的代表機關來組建國家機關，以對國家事務進行管理。在國家機關中，很重要的一部分，就是由各級人民代表大會產生并對其負責、受其監(jiān)督的從中央到地方的各級人民政府。各級人民政府作為保障人民實現當家作主的工具和手段，其地位和作用是通過它們享有并履行憲法和法律所賦予的一系列職權體現出來的。憲法和法律是人民通過國家機關制定的，反映和體現的是人民的意志。所以，政府的職權來自人民，權力的行使者不是主人，而是人民的仆人（或管家）。這正如毛澤東同志說過：“人民要解放，就把權力委托給能夠代表他們的，能夠忠實為他們辦事的人?！眥6}如果行使權力的人不能代表人民，不能很好的運用權力為人民辦實事，這就從源頭上動搖了社會和諧的基礎。因此，在現代法治社會，國家權力的取得、行使都必須具有合法性，國家機關應承擔基于行使權力而產生的責任。只有這樣，才能構建和諧社會。

三、公民的守法意識是和諧社會的前提

法治精神的形成是現代文明社會的目標和理想，在中國這個有著悠久權力崇拜歷史的國度里，我們最缺少的，是對法律的虔誠和信仰。因此，構建和諧社會必須培養(yǎng)公民的法治精神，即：崇尚法律而不是崇拜權力；遵守法律，而不僅僅是服從權力；維護法律而不是追求權力。

公民對法律的信仰是維系社會和諧所必需的精神要件。亞里士多德認為：“法律所以能見實效，全靠民眾的服從，而遵守法律的習性須經長期的培養(yǎng)?！眥7}眾所周知，我國是一個缺乏法治傳統的國家，許多人并未認識到法律是法治社會的至上權威，人們守法就是對維系社會發(fā)展和穩(wěn)定所必需的社會最高權威的服從。只有守法，才能保證個體與社會的和諧與穩(wěn)定。守法是社會主體包括國家機關、社會組織和公民個人依照憲法和法律的規(guī)定，行使權利和履行義務的活動。守法是法律運行的重要環(huán)節(jié)，是法律對社會進行調控的基本形式。在法治社會中，人們對法律的遵守，不僅意味著個人權利的享有和義務的履行，而且意味著社會的有序、和諧和穩(wěn)定。如果法治社會中有一個人可以不遵守法律，就會動搖和破壞以法律為依據所建立的社會結構和社會秩序，導致社會結構的瓦解和社會秩序的混亂，社會的和諧有序也就無從談起。守法不僅是人們的一種辦事原則，而且還應當成為人們的一種信仰。

公民守法是對法律價值的認同。法律的基本價值，就在于排除有損于和諧社會關系的種種威脅，掃清邁向和諧社會路途中的種種障礙。法律以和諧作為基本的價值，是中國傳統文化在法律領域內的集中體現。在傳統中國人或中國社會看來，法律的理想就是要實現人與人、人與自然之間的和諧。所謂“大同社會”，其實就是無爭無訟的和諧社會。如果說，法律的價值就是法律對人的需要的滿足，那么，法律的和諧價值則可以滿足人對和諧關系的需要。這種需要可以有多個層次、多個側面。在實用的層面上，法律通過調整不同個體、不同群體、不同地區(qū)之間的權利義務關系，可以建立起一種相對和諧的人際關系、群際關系、地區(qū)關系，一個相對和諧的社會關系也因此而形成。在審美的層面上，一套健全而完善的法律規(guī)范、法律制度、法律機構和法律設施，可以給人帶來和諧有序的感受與體驗。除此之外，法律還可以通過保護環(huán)境、維護生態(tài)，通過恰當地調整人與自然的關系，以滿足人們對于人與自然和諧相處的追求。換言之，法律的和諧價值不但可以是功能意義的，不但有助于建設一個和諧的社會；而且還可以是審美意義的，給人們造就一種和諧之美。

四、社會沖突的公正解決是和諧社會的保障

維護公平與正義是和諧社會形成的前提條件。人類社會是一個利益互動的社會，《史記》云：“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往?！瘪R克思說：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關?！崩媸谷祟惿鐣却嬖谥娴囊恢?，又處處充滿沖突。利益一致是因為合作可以使所有的人比他們獨立活動生活得更好；而利益沖突是因為每個人都對自己占有社會合作成果的份額異常敏感，并且希望自己能得到較大的份額。防止利益沖突，實現社會和諧的前提是使各種政治、經濟利益和其他利益在全體社會成員之間得到合理而平等的分配，它意味著權利平等、分配合理和司法公正等。如果有嚴重的社會不公、明顯的兩極分化，勢必導致社會成員、社會群體和社會階層之間劇烈的利益矛盾，甚至暴力沖突。一旦社會的利益沖突演化成政治沖突，社會和諧就失去了制度保障。因此，沒有社會的公平正義，就沒有社會的和諧穩(wěn)定。

社會生活中公正僅僅靠個人的美德不足以維持，必須依靠法律來促進，人們基本的合理需要和利益能否得到保證，也取決于法律能否得到運用。公正作為法律的宗旨和目的，其本身就蘊藏于法律的豐富內涵之中，法律只有實現全面公正才能找到其合理的位置。和諧社會的基本形式是人與人的和諧，其核心的問題是要協調好人與人之間的利益關系，公平地分配社會權益，使每個人都各得其所，各得其利。當前社會的某些不和諧、不穩(wěn)定現象，其引發(fā)的深層次原因實際上都是一種權益的失衡。這種權益失衡的交匯點突出表現在個人、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距的不斷擴大，各階層、各群體間權利義務分配的不公正。我們今天所追求的公平正義，主要是妥善協調社會各方面的利益關系，正確處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，切實維護和實現社會公平正義。實現這樣的目標，需要一套正義的原則來指導社會適當地分配利益和負擔。法律在促進和維護社會公正方面的作用主要表現為把指導分配的公正原則法律化、制度化，并具體化為權利和義務，實現對資源、社會合作的利益和負擔進行權威性的、公正的分配；法律不僅可以為和平地解決沖突提供規(guī)則和程序，而且可以為公正地解決沖突提供規(guī)則和程序，最終使我國成為資源分配公平，群體利益均衡，人際關系協調的和諧社會。

和諧社會是一種法治社會，法治社會需要法律得到社會各方的廣泛認同，從而使各種不同的利益群體在尊崇法律權威，嚴格依法辦事方面，形成共同的價值取向和行為選擇，并以此為基礎，營造良好的人際環(huán)境。

注釋：

①劉瀚.人民當家做主的法律保障.法律出版社，1998

②馬長山.弘揚民主契約法律精神.求是學刊，1998（2）

③馬克思恩格斯全集（第1卷）.人民出版社，1975

④馬克思恩格斯全集（第1卷）人民出版社，1975

⑤馬克思恩格斯全集（第1卷）人民出版社，1975

⑥轉引自：肖澤晟.憲法學.科學出版社，2003

⑦轉引自：張宏生.西方法律思想史.北京大學出版社，1983

參考文獻：

1.肖澤晟.憲法學.科學出版社，2003

2.卓澤淵.法治國家論.中國方正出版社，2001

3.盧梭［法國］.社會契約論.商務印書館，1980

（作者系中國石油大學勝利學院副教授 山東東營 257000）

（責編：紀毅）