摘 要:在資源與環(huán)境的雙重約束下，中國承接國際產業(yè)轉移要以環(huán)境保護為前提，把好跨國公司的入門關、污染企業(yè)的監(jiān)控關、環(huán)保制度的建設關和執(zhí)行關；要以資源節(jié)約為重點，做到中國對國際產業(yè)轉移的承接與國內產業(yè)結構的優(yōu)化升級、經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變、節(jié)能產業(yè)的發(fā)展以及開放型資源戰(zhàn)略的實施相結合。

關鍵詞:資源約束 環(huán)境約束 國際產業(yè)轉移

中圖分類號:F014.6 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2008)08-031-02

在環(huán)境與資源的雙重約束下，中國承接國際產業(yè)轉移，不能以犧牲環(huán)境為代價來吸引外資，也不能以國內資源的過度消耗來增加出口。中國承接國際產業(yè)轉移要有新的思路。面對環(huán)境與資源的雙重約束，我們要以保護環(huán)境為前提，在國際產業(yè)承接中把好“四關”；要以資源節(jié)約為重點，在國際產業(yè)轉移中做到四個“結合”。

一、以保護環(huán)境為前提，中國承接國際產業(yè)轉移要把好“四關”

我國是世界制造業(yè)的承接大國，同時也是污染較為嚴重的大國。在我國承接的發(fā)達國家和地區(qū)的制造業(yè)中，有一部分就是其他國家和地區(qū)轉移的污染性產業(yè)。據(jù)錢水苗的分析，日本污染產業(yè)在外國投資中，有2/3投在東南亞和拉丁美洲；美國在發(fā)展中國家的投資中，有35％屬于污染性產業(yè)。20世紀80年代以后，美日等國家的化工、電鍍、冶金、制革、漂染等重污染產業(yè)相繼落戶長三角和珠三角地區(qū)。我們根據(jù)國家環(huán)保部對重污染行業(yè)的界定，結合2007年“中國統(tǒng)計年鑒”中“按行業(yè)分布全部國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)指標”和“按行業(yè)分‘三資’工業(yè)企業(yè)主要指標”的有關數(shù)據(jù)，計算出全國和外資企業(yè)工業(yè)生產總值中重污染行業(yè)產值所占比重（見附表）。通過對2006年全國工業(yè)生產總值中重污染行業(yè)產值所占的比重與外資企業(yè)工業(yè)生產總值中重污染行業(yè)產值所占比重進行比較，我們發(fā)現(xiàn)，雖然外資企業(yè)的工業(yè)生產總值中重污染行業(yè)產值所占的比重（26.20%）明顯低于全國工業(yè)生產總值中重污染行業(yè)產值所占的比重（49.02%），但是從具體行業(yè)來看，外資企業(yè)工業(yè)生產總值中重污染行業(yè)之間又存在很大的差別：一是從外資企業(yè)工業(yè)生產總值中重污染行業(yè)產值所占的比重的排序來看，外資工業(yè)企業(yè)重污染產值中比重最大的五個行業(yè)分別是冶金、化工、紡織、制革和石化；二是與全國工業(yè)生產總值中本行業(yè)產值所占比重進行比較，外資工業(yè)企業(yè)重污染行業(yè)產值比重高于全國水平的有兩個行業(yè)，它們分別是制革行業(yè)（2.19%）和造紙行業(yè)（1.76%）。結合這兩方面的分析，我們認為，冶金、化工、紡織、制革、石化和造紙六大行業(yè)，是目前中國承接的國際重污染產業(yè)轉移中污染影響最大的五個行業(yè)。這五大行業(yè)的產值超過了外資企業(yè)工業(yè)生產總值的1/5。

由此可見，在中國目前所承接的國際產業(yè)轉移中，重污染行業(yè)仍然占有較大的比重。從實現(xiàn)中國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的目標出發(fā)，我們必須在產業(yè)發(fā)展中貫徹落實保護環(huán)境的基本國策。為此，我們認為，在中國未來的國際產業(yè)承接中，我們應以保護環(huán)境為前提，并把好“四關”。

第一，要把好跨國公司的入門關。把好跨國公司進入中國的入門關，是體現(xiàn)環(huán)境保護預防為主政策思路的基本要求。要把好跨國公司的入門關，有關方面在決定引入什么產業(yè)時，應根據(jù)跨國公司所帶來產業(yè)的污染程度和國家的產業(yè)政策，進行認真的、客觀的科學論證，切忌來者不拒。在跨國公司進入中國之前，要對跨國公司產業(yè)的污染程度進行評估，根據(jù)產業(yè)的污染程度來決定是否同意該公司相關產業(yè)的進入。對沒有污染治理條件和治理能力的重污染行業(yè)的境外企業(yè)投資，要嚴格禁止。

第二，要把好污染企業(yè)的監(jiān)控關。需要引起我們高度關注的是，有的跨國公司在母國由于受到母國嚴厲的監(jiān)管，他們的污染記錄也許并不嚴重。這些企業(yè)在進入中國的時候，往往也會因為其在母國良好的污染治理能力和相應記錄而讓我們的有關部門在進行環(huán)評時容易忽視其進入中國后可能帶來的污染。我們必須防止一些跨國公司在進入中國后降低排放標準從而導致環(huán)境污染情況的出現(xiàn)。從監(jiān)控的主體來看，中央政府、地方政府以及居民都是環(huán)境監(jiān)控的主體。中央政府作為環(huán)境監(jiān)控主體，主要是重點監(jiān)控那些規(guī)模較大、污染程度較重的企業(yè)。地方政府作為環(huán)境監(jiān)控主體，既要協(xié)助中央政府對本地區(qū)的國家重點監(jiān)控企業(yè)進行環(huán)境監(jiān)控，又要對影響本地區(qū)環(huán)境的其他企業(yè)履行監(jiān)控職責。當?shù)鼐用褚彩黔h(huán)境污染監(jiān)控的主體。居民是環(huán)境污染的直接受害者，他們對環(huán)境污染的感受最深，作為環(huán)境利益的密切相關者，他們往往是企業(yè)污染的最早發(fā)現(xiàn)者、環(huán)境治理的積極監(jiān)督者。

第三，要把好環(huán)保制度的建設關。要避免承接污染產業(yè)，我國還要搞好環(huán)保制度的建設。要有完善的環(huán)境保護的法律法規(guī)體系，才能做到有法可依，才能逐步構建環(huán)境保護的長效機制。近年來，我國不時刮起的環(huán)?！帮L暴”，也能在一定程度上起到震懾作用，但由于環(huán)?！帮L暴”大多屬于在某一突發(fā)事件之后的亡羊補牢措施，因此，即使“風暴”再強，其效應也大多是短期的而不是長期的。加強環(huán)保制度建設，構建環(huán)境保護的長效機制，首先，要建立和健全環(huán)境保護的法律體系、以嚴厲的法律制裁提高環(huán)境違法企業(yè)的違法成本。其次，要完善環(huán)境保護的經(jīng)濟調控手段，以多樣化的利益誘導機制鼓勵企業(yè)采用清潔生產工藝，提高遵紀守法企業(yè)的守法收益。最后，要構建必要的環(huán)境保護的行政干預機制，在出現(xiàn)某些特定情況時，對相關的事件或企業(yè)行為進行必要的行政干預。

第四，要把好環(huán)保制度的執(zhí)行關。離開了不折不扣地執(zhí)行這一條，再好的環(huán)保制度也將是一紙空文。把好環(huán)保制度的執(zhí)行關，核心內容是落實環(huán)境污染責任制。從行政部門的角度來看，要建立“一把手總負責，分管領導具體負責，一級抓一級，層層抓落實”的工作責任制。對發(fā)生重大環(huán)保責任事故的企業(yè)，必須依法對有關單位和人員進行經(jīng)濟的、行政的和刑事的處理。把好環(huán)保制度的執(zhí)行關，必須做到內外資企業(yè)一視同仁，尤其是在對污染企業(yè)進行處罰的過程中，要有一個統(tǒng)一的執(zhí)法尺度，這樣才能為我們承接更好更多的國際產業(yè)轉移創(chuàng)造一個公平合理的國內環(huán)境。

二、以資源節(jié)約為重點，中國承接國際產業(yè)轉移要做到四個“結合”

我國是資源短缺的國家，在我國經(jīng)濟發(fā)展的過程中，土地資源、礦產資源、水資源等瓶頸狀況十分嚴重。但是，另一方面，我國制造業(yè)發(fā)展中高物耗、高能耗的問題又十分嚴重。2006年，按當時的匯率初步測算，中國GDP總量占世界的比重約5.5%，但重要能源資源消耗占世界的比重卻很高，比如能源消耗24.6億噸標準煤，占世界的15%左右；鋼消費量為3.88億噸，占30%；水泥消耗12.4億噸，占54%。能源、原材料消耗過大與我國大量承接其他國家和地區(qū)的“三高一低”產業(yè)以及在此基礎之上實現(xiàn)的巨額出口貿易有關。比如，我國是世界電解鋁出口第一大國，但電解鋁行業(yè)一向有“電老虎”之稱，生產1噸電解鋁需消耗電1.5萬度，2003年中國電解鋁出口104萬噸，2004年出口141萬噸，2005年雖有所下降，出口仍達到114萬噸，相當于分別向世界出口了156億、212億和171億度電。大量出口高能耗、高物耗的產品，對于我們這樣一個能源短缺的國家來說，確實不堪重負。

根據(jù)當前中國經(jīng)濟發(fā)展的水平和資源供求的現(xiàn)狀，我們認為，要實現(xiàn)中國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，就必須將節(jié)約資源作為承接國際產業(yè)轉移過程中的重點工作來抓。以資源節(jié)約為重點，應著力抓好四個“結合”。

第一，要將對國際產業(yè)轉移的承接與中國產業(yè)結構的優(yōu)化升級相結合。優(yōu)化產業(yè)結構是節(jié)約資源、提高資源利用效率的最大措施。要根據(jù)我國資源的供給狀況以及國內產業(yè)的發(fā)展情況，引導外商投資于資源消耗少、資源產出效率比較高的行業(yè)，限制外商進入資源密集型的行業(yè)。在與跨國公司談判引進什么樣的項目以及所引進項目廠址選擇的有關協(xié)議時，必須優(yōu)先考慮跨國公司所帶來產業(yè)的物耗標準、能耗標準以及環(huán)保標準等是否符合國家產業(yè)政策的要求，是否符合建廠地區(qū)資源節(jié)約與環(huán)境保護的需要。此外，推動產業(yè)結構的優(yōu)化升級，還要調整國家的出口貿易政策，限制那些高能耗、高物耗產品的出口，從抑制市場需求的環(huán)節(jié)來遏制企業(yè)發(fā)展高能耗、高物耗產業(yè)的沖動，以緩解資源短缺的壓力。

第二，要將對國際產業(yè)轉移的承接與中國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變相結合。經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變是節(jié)約資源、提高資源利用效率的實現(xiàn)路徑。在資源短缺的約束下，要實現(xiàn)我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，在承接國際產業(yè)轉移的過程中必須推動經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)兩大轉變：一要從主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新轉變；二要從偏重于對國際制造業(yè)轉移的承接向三次產業(yè)協(xié)同承接轉變。我們要根據(jù)國內經(jīng)濟發(fā)展的狀況和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的需要，推動跨國公司在華產業(yè)鏈由加工制造環(huán)節(jié)向其他環(huán)節(jié)延伸，由價值鏈低端向中高端延伸，這樣，我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的目標才更容易實現(xiàn)。

第三，要將對國際產業(yè)轉移的承接與中國節(jié)能產業(yè)的發(fā)展相結合。節(jié)能產業(yè)的發(fā)展是節(jié)約資源、提高資源利用效率的產業(yè)發(fā)展措施。節(jié)能產業(yè)從產業(yè)鏈來看，包括節(jié)能產品的研發(fā)、生產、服務等環(huán)節(jié)，還包括為節(jié)能產品的生產提供設備等生產資料生產的環(huán)節(jié)。由于我國還存在著影響節(jié)能的諸多因素，如人們的節(jié)能觀念還很淡薄、節(jié)能制度還不完善、不節(jié)能的代價還較低等，所以中國節(jié)能產品的市場的發(fā)展并沒有達到理想的狀況。在這種背景下，國家應該加大對節(jié)能產業(yè)的扶持力度，對跨國公司向中國轉移的節(jié)能產業(yè)，在政策上給予大力支持。國家亟需采取包括財稅優(yōu)惠等在內的一系列政策措施來鼓勵外資企業(yè)在華從事節(jié)能產業(yè)的研發(fā)、生產和服務。

第四，要將中國對國際產業(yè)轉移的承接與開放型資源戰(zhàn)略的實施相結合。在國內資源可供量有限的情況下，充分利用國際資源，是彌補國內資源缺口的重要路徑，也是在全球化的背景下加快中國工業(yè)化進程的重要手段。充分利用國際資源，必須發(fā)揮兩大主體的作用。一要發(fā)揮跨國公司的作用。我們既要吸引跨國公司將中國納入其產業(yè)鏈的國際分工之中，又要推動跨國公司發(fā)揮其全球經(jīng)營的優(yōu)勢，組織更多的國際資源進入中國。二要發(fā)揮國內資源開采型企業(yè)開拓國際資源市場的作用。我們要鼓勵國內企業(yè)以多種方式參與世界上資源豐裕的國家或地區(qū)的資源采掘業(yè)的投資，為中國工業(yè)的發(fā)展開辟更為穩(wěn)定的、多元化的國際資源供給渠道。

參考文獻：

1.羊紹武.產業(yè)轉移戰(zhàn)略論.西南財經(jīng)大學出版社，2008

2.錢水苗，沈瑋.論強化政府環(huán)境責任.環(huán)境污染與防治，第30卷.2008(3)

(作者單位：四川大學政治學院 四川成都 610065)

(責編:賈偉)