摘 要：文章試圖從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)城中村改造進(jìn)程中三個(gè)主體的博弈分析，論述城中村村民在維護(hù)自身的權(quán)益與提高生活質(zhì)量的前提下，如何通過自主改造，放眼全局，促使三方博弈最終達(dá)到均衡，以求城中村改造的順利完成。

關(guān)鍵詞：城中村 村民 政府 開發(fā)商

中圖分類號(hào):F290 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914（2008）08-030-02

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，在城中村改造的博弈中，存在著三方對(duì)弈者：政府、開發(fā)商和村民。城中村改造的核心理念和做法是在政府主導(dǎo)的前提下，積極引入市場(chǎng)機(jī)制的參與，努力培育城中村村民的主體意識(shí)；城中村的最終改造方案，是使這三方利益的均衡。本文試圖通過對(duì)城中村改造進(jìn)程中三個(gè)主體的博弈，著重分析城中村村民在維護(hù)自身的權(quán)益與提高生活質(zhì)量的前提下，如何通過自主改造，放眼全局，促使三方博弈最終達(dá)到均衡，以求城中村改造的順利完成。

一、城中村改造中政府與社區(qū)村民之間的博弈

1.管理制度的博弈。從管理制度上來看，政府總體來說是支持城中村村民的自主改造的，通過宏觀調(diào)控及政策法律的支持等來引導(dǎo)和推動(dòng)城中村村民的自主改造。但由于村民的某些自主改造行為確實(shí)會(huì)給整體的城市規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一系列的問題，增加了對(duì)農(nóng)村進(jìn)行行政管理的成本和難度。這在某種意義上說明了目前政府管理制度還沒有跟上村民自主改造的發(fā)展要求，一定程度上延緩了城中村改造的進(jìn)程。從社區(qū)村民的角度上來看，城中村在改造的過程中，其管理模式應(yīng)當(dāng)納入城市的社區(qū)管理中，但在實(shí)際管理過程中，城中村仍然延續(xù)著舊的管理模式，它的管理涵蓋了所有與村中生活相關(guān)的事務(wù)，而城市街道居委會(huì)的管理只負(fù)責(zé)有限的事務(wù)。這種管理體制上的矛盾，使得政府在對(duì)城中村事務(wù)的管理中出現(xiàn)矛盾。一方面，原有村委會(huì)的實(shí)際替代者——城市社區(qū)街道居委會(huì)掌握著村中的集體資源，而對(duì)村中的大小事務(wù)進(jìn)行管理和調(diào)節(jié)的則仍然是原有的村委會(huì)，同時(shí)，村民的村集體觀念不能在短時(shí)間內(nèi)得以轉(zhuǎn)變，遇到事情仍舊傾向于找村委會(huì)解決，他們這種對(duì)“村委會(huì)”的依賴觀念根深蒂固；另一方面，社區(qū)所在地政府為實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)劃管理，在日常生活中必然要對(duì)村中事務(wù)予以管理和指導(dǎo)，這樣，城中村治理中必然會(huì)出現(xiàn)政出多門，管理不順的狀況。這種博弈將促使政府改進(jìn)和完善對(duì)城中村的管理。

2.土地所有權(quán)的博弈。在城中村的改造中，土地的所有權(quán)問題是問題解決的關(guān)鍵所在。我國(guó)有關(guān)法規(guī)規(guī)定農(nóng)村實(shí)行土地集體所有制，而城市的土地則歸國(guó)家所有。在城中村改造中，許多地方或者有意回避土地所有權(quán)問題，能改則改，改不動(dòng)就暫緩；或者采取簡(jiǎn)單化地“變性”方式，即通過一紙文件宣布集體土地變?yōu)閲?guó)有土地。城市的整體規(guī)劃要求政府對(duì)城市的土地享有足夠的使用和支配權(quán)，而城中村的土地由于沒有實(shí)行國(guó)有化的轉(zhuǎn)制，使得大多數(shù)土地資源仍以集體性質(zhì)由村委會(huì)代表村民管理和分配，即便在那些已經(jīng)城市化了的城中村中也是如此。此外由于城中村優(yōu)越的地理位置使得這里的土地身價(jià)隨之飆升，村民僅靠房屋出租和各種非正式的商業(yè)經(jīng)營(yíng)就可以衣食無憂，坐享其成。城中村村民作為這種利益的共同體，會(huì)抵制土地資源的國(guó)有化，為了自身利益而維護(hù)原有的土地所有制，要求政府在改造中保護(hù)他們的土地收益或?qū)p失的土地收益給予補(bǔ)償。政府與已變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)居民的村民在土所有權(quán)上的博弈不可避免。作為經(jīng)濟(jì)理性人，為了自利，會(huì)盡可能充分利用每一寸土地和空間來增加他們可以用來取得租金的房屋數(shù)量，這也是造成城中村雜亂無章，生活環(huán)境差的原因。最終，政府仍然苦于研究在避免財(cái)政的壓力和保證市場(chǎng)及社會(huì)穩(wěn)定的前提下改造城中村的可行方法，而村民雖然在這種低投入的私房出租中獲取了收益，但自身的生活環(huán)境更加惡化。由于土地制度上的二元化，使政府與村民在這個(gè)博弈中均處于劣勢(shì)。

二、城中村改造中社區(qū)村民與開發(fā)商的博弈

在城中村改造中，鑒于我國(guó)特殊的城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致城中村土地的特殊性，在土地產(chǎn)權(quán)沒有明確界定的情況下，開發(fā)商要想開發(fā)土地，需要承擔(dān)很高的風(fēng)險(xiǎn)。盡管他們希望在投資改造中至少獲得平均收益，但又不得不為此種拆遷開發(fā)中的重重利益矛盾承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是農(nóng)民對(duì)于祖祖輩輩生活的村莊有故土難離的依戀之情，不愿意放棄自己居住的土地和房屋，更有甚者脫離實(shí)際，以自己的期望值為標(biāo)準(zhǔn)，拒絕搬遷，不斷調(diào)起群眾的攀比心理。不確定的變數(shù)很多，高昂的交易成本會(huì)吞沒和消散房地產(chǎn)開發(fā)的正常收益，一旦出現(xiàn)問題，他們就有可能蒙受巨大損失。村民作為村集體經(jīng)濟(jì)和私房出租產(chǎn)業(yè)的受益者，伴隨著城市化進(jìn)程，城市人口急劇增加，商業(yè)活動(dòng)急劇繁榮，這種趨勢(shì)更加彰顯了土地資源的稀缺性。城中村村民正是利用由于房屋租賃需求過大，和得天獨(dú)厚的土地資源，大量搭建房屋。在他們的觀念里，土地可以任意使用，只要他們可以從中獲取更大的利益。最讓他們擔(dān)憂的是，他們既得的房地產(chǎn)租金收益在開發(fā)中得不到保護(hù)，而且會(huì)損失市中心區(qū)域房地產(chǎn)升值前景的好處，一旦他們發(fā)現(xiàn)利益被損壞，他們會(huì)以幾百年來祖祖輩輩居住在這里為由，對(duì)他們的既得利益寸金必爭(zhēng)。由此看來，他們并不愿意開發(fā)商介入。由于改造過程中村民與開發(fā)商雙方主體博弈的結(jié)果，從另一方面嚴(yán)重影響了城中村改造的進(jìn)程。城中村的改造，開發(fā)商與村民的和諧是關(guān)鍵，如果雙方堅(jiān)持獲得自己的最大利益，短期內(nèi)將使得雙方在此博弈中均處于劣勢(shì)狀態(tài)。

三、城中村村民通過自我改造促使博弈均衡

1.自主進(jìn)行村管理調(diào)整，使城中村逐漸融入城市社區(qū)中去。長(zhǎng)期以來，村中事務(wù)的處理主要集中在村委會(huì)，在城中村改造之后，村委會(huì)要起好帶頭作用，積極配合國(guó)家的政策，向村民大力宣傳進(jìn)行城中村改造的好處。使村委會(huì)的工作逐漸融入到街道居委會(huì)的工作中去。同時(shí)，村委會(huì)作為城中村村民的精英力量，還應(yīng)鼓勵(lì)廣大村民有效的政治參與和積極配合，建立行之有效的參與機(jī)制，簡(jiǎn)化參與程序，降低村民的參與成本。本著從人民群眾中來，到人民群眾中去的原則，摒棄以往的管理理念和管理方法，增進(jìn)與群眾的交流，真正站在群眾的角度上，既放眼全局，又切實(shí)維護(hù)村民的合法權(quán)益。實(shí)行這樣的調(diào)整，不但可以降低管理成本，減輕村委會(huì)的管理負(fù)擔(dān)；還可以使城中村村民逐漸城市化，不僅享有城市化的管理制度，并且享受城市化的社會(huì)保障制度。在對(duì)于城中村集體經(jīng)濟(jì)的管理上，村委會(huì)應(yīng)摒棄“政企不分”的現(xiàn)象，村民自主改造就是要使集體經(jīng)濟(jì)擺脫村管理的束縛，將自身的發(fā)展融入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道上去。村委會(huì)還要進(jìn)行管理制度的調(diào)整，使政企分開，大力引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)參與，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.村民成為城中村改造的主體，組建土地股份公司。土地是原村居民賴以生存的基礎(chǔ)，城中村居民在失去土地后，由于他們自身素質(zhì)的提高有待時(shí)日，因而在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)很難融入到城市之中，股份制則正好為原村居民們的生活提供了長(zhǎng)時(shí)期的保障。根據(jù)物權(quán)理論，農(nóng)民對(duì)其承包土地的使用權(quán)、宅基地等建設(shè)用地使用與城市居民對(duì)城鎮(zhèn)土地的使用權(quán)是相同的，應(yīng)當(dāng)享有包括轉(zhuǎn)讓權(quán)（含出售、交換和贈(zèng)送）、出租權(quán)及用作抵押物在內(nèi)的各項(xiàng)權(quán)益。所以，村民應(yīng)當(dāng)在把原村集體土地轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地的前提下，引入股份制機(jī)制，重組村集體經(jīng)濟(jì)，將村集體經(jīng)濟(jì)組織改造成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的股份制公司。即通過對(duì)原村居民和村集體享有使用權(quán)或所有權(quán)的土地進(jìn)行估價(jià)，折算成股份，組建股份公司，并將集體資產(chǎn)折成股份量化到每個(gè)村民，讓每一個(gè)投入股份的村民成為新公司的股東。對(duì)于那些不愿意入股的村民來說，可以將量化的個(gè)人資產(chǎn)轉(zhuǎn)換成貨幣返還給個(gè)人，同時(shí)說明，公司不再為這些人承擔(dān)任何義務(wù)。同時(shí)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，把政府所持有的股份設(shè)為“黃金股”，這樣既保持了土地公有制的性質(zhì)，同時(shí)又保證了股份公司的健康發(fā)展。通過股份公司的組建，使農(nóng)民真正享有土地使用權(quán)，有利于村民集體經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng)活動(dòng)之中，成為城中村改造的主體。

3.村民應(yīng)在城中村改造中培養(yǎng)全局觀念，樹立法制觀念。村民應(yīng)正確認(rèn)識(shí)城中村改造的必要性與改造的好處及城中村的弊端。有意識(shí)地提高文化水平與生活方式，逐漸實(shí)現(xiàn)以非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的謀生手段。積極響應(yīng)政府的城中村改造行動(dòng)，并逐步融入到城市生活、城市化發(fā)展的進(jìn)程中，為國(guó)家富強(qiáng)貢獻(xiàn)自己力量。加強(qiáng)村民的“居民”意識(shí)，努力培育城市管理與社會(huì)治理的觀念，促進(jìn)對(duì)社區(qū)工作的參與支持。同時(shí)，村民們應(yīng)樹立強(qiáng)烈的法制意識(shí)，使村民能夠知法守法，在自身的利益受到侵害時(shí)，要學(xué)會(huì)用法律說話，尋求有利的法律支持，使城中村改造在法治軌道上順利進(jìn)行。

4.大力開發(fā)企業(yè)參與城中村改造。在城中村改造中，對(duì)那些村集體一無資金積累，二無貸款抵押物，組建股份制公司同樣不能滿足大量建設(shè)資金的需要，沒有改造建設(shè)的設(shè)備資源，村民素質(zhì)不能滿足改造建設(shè)的專業(yè)技能要求的城中村，村集體只有依靠外援，運(yùn)用市場(chǎng)資金，解決資金短缺問題。在運(yùn)用市場(chǎng)資金的諸多模式中，可供城中村改造建設(shè)選擇的模式就是項(xiàng)目合作和引進(jìn)開發(fā)企業(yè)。項(xiàng)目合作方式受村莊地理位置、村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)關(guān)系等諸多因素的影響，并非每個(gè)村莊、每個(gè)項(xiàng)目都能夠如愿以償。因此，選擇開發(fā)企業(yè)參與城中村改造就成為城中村改造的必然選擇。但參與改造的企業(yè)必須是有相應(yīng)資質(zhì)、具備相應(yīng)實(shí)力，有良好信譽(yù)的企業(yè)，這樣既可以獲得村民的支持，減少產(chǎn)生矛盾要素，維護(hù)各方的利益；又可通過招標(biāo)，實(shí)行項(xiàng)目資金正負(fù)報(bào)價(jià)，以正補(bǔ)付，調(diào)劑城中村內(nèi)部土地資源的余缺，實(shí)現(xiàn)其最終的全面改造。

城中村改造是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事，在這個(gè)改造中，村民、政府、開發(fā)商三個(gè)博弈主體在短時(shí)期內(nèi)都會(huì)受到極大的挑戰(zhàn)及利益的調(diào)整，但最終都將得到很大的收益。政府只能靠政府引導(dǎo)支持，開發(fā)商只能靠投資，而真正需要自我改造的是城中村的廣大村民。在客觀因素較為良好的大環(huán)境下，城中村村民只有積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，依靠自我改造，才能一方面促使自身真正與城市融合，另一方面促進(jìn)三方博弈主體早日得到利益均衡，這將是城中村改造的勝利完成，城中村最終必將在改造中舊貌換新顏。

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（作者單位：山西農(nóng)業(yè)大學(xué) 山西太谷 030801）(責(zé)編：鄭釗)