在鐵路主業(yè)和多元經(jīng)營的混亂賬目之后，是鐵路壟斷之手的操縱。國家審計署只揭開了黑幕一角

多元經(jīng)營企業(yè)與鐵路運輸主業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)、業(yè)務(wù)和分配關(guān)系錯綜復(fù)雜，十分混亂，積弊甚多，近年來更是鐵路系統(tǒng)腐敗大案高發(fā)之地。

一紙審計報告，揭開了鐵路多元經(jīng)營（下亦稱“多經(jīng)”）黑幕的一角；但是，問題的解決還遠沒有看到出路。

2007年8月27日，國家審計署審計長劉家義向全國人大常委會匯報時，透露了一個驚人的數(shù)字——53.8億元。劉家義稱，經(jīng)審計鐵道部所屬17個鐵路局和三個專業(yè)運輸公司2006年財務(wù)收支情況，發(fā)現(xiàn)部分多元經(jīng)營企業(yè)依托主業(yè)優(yōu)勢違規(guī)和不規(guī)范收費，為主業(yè)人員發(fā)放獎金，主業(yè)向多元經(jīng)營企業(yè)讓利，涉及金額高達53.8億元。

以餐飲、物流為主的鐵道相關(guān)服務(wù)業(yè)質(zhì)次價高，多年來一直是公眾投訴的焦點。這一次，人們從審計報告中獲得了問題的一種解釋——寄生于鐵路主業(yè)之上的服務(wù)業(yè)，其高收費原本就是為了給鐵路系統(tǒng)創(chuàng)造利潤而存在。

但按照鐵路內(nèi)部人士看法，審計報告提到的問題還只是冰山一角?！皣覍徲嬍鹋兜倪`規(guī)金額數(shù)字恐怕頗有保留，實際情況應(yīng)更為嚴(yán)重?！币晃昏F路專家告訴《財經(jīng)》記者。

發(fā)端于上世紀(jì)改革開放初期的鐵路系統(tǒng)多元經(jīng)營，最初是為響應(yīng)國家號召，后功能轉(zhuǎn)化為彌補鐵路主業(yè)經(jīng)營虧損；之后迅速發(fā)展，收入最高時幾乎接近運輸主業(yè)收入，成為鐵路行業(yè)重要的收入來源。

至今，中國鐵路每年的多元經(jīng)營收入超過千億元，占到運輸主業(yè)收入三分之一強。

可是，由于多元經(jīng)營企業(yè)與鐵路運輸主業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)、業(yè)務(wù)和分配關(guān)系錯綜復(fù)雜，十分混亂，積弊甚多，是“最怕被審計”的部分，近年來更是鐵路系統(tǒng)腐敗大案高發(fā)之地。

“主”“多”難分彼此

所謂鐵路多元經(jīng)營企業(yè)，是各鐵路分局、站、段及運輸企業(yè)，根據(jù)自有資源及優(yōu)勢開辦的小公司、小企業(yè)。這些企業(yè)主要依托鐵路運輸主業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營范圍廣泛，涵蓋倉儲、餐飲、建筑、旅游服務(wù)、房地產(chǎn)、運輸輔助業(yè)等。

鐵路多元經(jīng)營企業(yè)最早從收取到達、發(fā)送綜合費，逐漸發(fā)展到運輸代理，俗稱“賣車皮”。上世紀(jì)80年代，中國各行各業(yè)開始嘗試改革，鐵路系統(tǒng)也在運輸主業(yè)之外開始發(fā)展多元經(jīng)營。當(dāng)時，火車車皮緊俏一時，只要能搞到車皮，不愁找不到買主。于是“賣車皮”成為鐵路多元經(jīng)營中風(fēng)險最小、獲利能力最強的業(yè)務(wù)之一，為其掘得了第一桶金。

按照鐵路業(yè)內(nèi)的說法，鐵路職工工作強度大，但工資收入不高。在開展多元經(jīng)營后，鐵路職工在工資之外獲得了額外的收益，這頓時激發(fā)了鐵路系統(tǒng)上下發(fā)展多元經(jīng)營的熱情。

一位鐵路系統(tǒng)內(nèi)部人士告訴《財經(jīng)》記者，最初開始多元經(jīng)營僅限于具有“實權(quán)”的鐵路局和分局。這些部門利用“賣車皮”掘得第一桶金后，向賓館、餐飲、商貿(mào)等行業(yè)進軍。之后，鐵路站段也爭相搞起了多元經(jīng)營，主要是圍繞站段開展一些經(jīng)營項目，比如，為站段代購生產(chǎn)用料獲取價差、承接站段的大修更新改造項目，等等。

“說白了，就是擠壓鐵路建設(shè)和運輸成本，轉(zhuǎn)化為‘多經(jīng)’利潤，進而變相為職工增加收入，及為主業(yè)提供運營補助。”上述鐵路系統(tǒng)內(nèi)部人士說。

鐵路多元經(jīng)營企業(yè)多為獨立法人，本應(yīng)自主經(jīng)營、自負盈虧，實際上卻與主辦鐵路局、站段之間長期保持行政隸屬關(guān)系；二者產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，權(quán)責(zé)不明，因而導(dǎo)致問題重重。

“多元經(jīng)營公司由鐵路局和站段創(chuàng)辦、經(jīng)營，公司負責(zé)人也由路局和站段任命，你說這個賬怎么可能清楚？”成都鐵路局一位從事多元經(jīng)營多年的人士對《財經(jīng)》記者說。

由此造成的后果是，多元經(jīng)營資產(chǎn)管理十分混亂，主業(yè)隨意侵占“多經(jīng)”資產(chǎn)，“多經(jīng)”收入就是主業(yè)的“小金庫”，甚至主業(yè)和“多經(jīng)”的成本都不分彼此。主業(yè)人員在多元經(jīng)營企業(yè)掛名、領(lǐng)工資的現(xiàn)象也屢見不鮮。

“我們的汽車被主業(yè)占了十幾輛，電腦也被他們占用了幾十臺。我們的職務(wù)都是他們說了算，他們要什么我們能不給嗎？”上述從事多元經(jīng)營的資深人士說，“站段以招待、福利、生產(chǎn)成本的名義，隨意從‘多經(jīng)’企業(yè)要錢，但實際上錢用到哪去了，只有他們自己知道。”

當(dāng)然，他沒有提及的另一面則是，鐵路多元經(jīng)營企業(yè)之所以有利潤，也源于從主業(yè)獲得的各種壟斷的特許經(jīng)營權(quán)，包括轉(zhuǎn)讓車皮、經(jīng)營列車和車站的餐飲等。由于缺乏競爭，這些領(lǐng)域長期以來一直為消費者詬病。

由于鐵路運輸收入有限，因而鐵路系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)均狠抓多元經(jīng)營，以此補貼主業(yè)職工收入。多元經(jīng)營搞得好的路局、分局和站段，每年職工獎金和其他形式的補貼金額十分可觀。而由于補貼形式、方式五花八門，多元經(jīng)營每年到底補貼主業(yè)多少錢，恐怕只有本單位“一把手”和具體經(jīng)辦人員心里有數(shù)。

上述從事鐵路多元經(jīng)營的資深人士也對《財經(jīng)》記者說：“主業(yè)有‘多經(jīng)’的人，‘多經(jīng)’有主業(yè)的人，有的在主業(yè)掛名，在‘多經(jīng)’開工資；有的在‘多經(jīng)’掛名，在主業(yè)干活，這種情況多得很。”

案發(fā)“多經(jīng)”雷區(qū)

由于管理混亂，加上利潤豐厚，鐵路多元經(jīng)營企業(yè)往往成為滋生腐敗之源。這已為近幾年鐵路系統(tǒng)多樁腐敗案所證明。

“鐵路系統(tǒng)容易出事的，一是多元經(jīng)營，二是工程建設(shè)，三是物資采購?！鄙鲜龀啥艰F路局從事多元經(jīng)營的資深人士說。

2008年，烏魯木齊鐵路局局長（下稱烏鐵局）宋德璽被“雙規(guī)”，就與原哈密鐵路分局下屬的金輪建筑工程有限公司（下稱金輪公司）密不可分。

宋德璽自大學(xué)畢業(yè)后一直在烏鐵局工作，2005年3月18日，42歲的他被鐵道部任命為武漢鐵路局黨委書記。時隔僅半年，他又回到新疆出任烏鐵局局長。宋德璽在烏鐵局當(dāng)政期間，在哈密、烏鐵局系統(tǒng)，只要有重大工程招標(biāo)，幾乎全是鐵路多經(jīng)企業(yè)金輪公司中標(biāo)，無人能與之抗衡。

上世紀(jì)90年代初建設(shè)蘭新復(fù)線，金輪公司承攬了不少重大工程項目。1998年10月1日，全國鐵路第二次大提速前，烏鐵局提速轄區(qū)內(nèi)很多鐵路彎道取直或架設(shè)橋梁，多數(shù)均為金輪公司得到。

2005年前后，哈密分局被撤銷，該局駐京辦地塊被以2億多元價格出售。除2000萬元歸還單位，余下1億多元被宋德璽伙同金輪公司總經(jīng)理周國際等人私分。此事最終導(dǎo)致宋德璽被“雙規(guī)”。

在東北地區(qū)，哈爾濱鐵路局下屬的“多經(jīng)”企業(yè)北亞集團，亦因資金黑洞牽連多名高官“落馬”。2007年，北京鐵路局局長李樹田遭立案調(diào)查，即與此關(guān)聯(lián)甚密。

北亞集團成立于1992年7月，早年主要從事鐵路客貨運輸和鐵路高科技產(chǎn)品開發(fā)業(yè)務(wù)。在李樹田主政哈爾濱鐵路局期間，哈爾濱鐵路局為其第一大股東。

2005年7月19日，鐵道部開始對全路系統(tǒng)單位實施“清產(chǎn)核資”工作，揭開了北亞集團及其子公司的資金黑洞。

先后任哈爾濱鐵路局和北京鐵路局局長的李樹田，在兩局任職期間，均以“大刀闊斧，扭虧為盈”著稱。據(jù)《財經(jīng)》記者了解，1996年底哈爾濱鐵路局累計虧損達40多億元，而李樹田在任內(nèi)，通過做大多元經(jīng)營，將指標(biāo)層層分解至路局各級，在1998年初遏制住虧損，減虧近2億元。

李樹田的這一做法也被他帶到了北京。北京鐵路局在1998年時貨運量急劇下滑，客運任務(wù)完成進度列于全路倒數(shù)第一。1998年初，李樹田擔(dān)任北京鐵路局局長后，接下“扭虧”重任。至2002年，北京鐵路局客運收入比其1998年接手時增長了40億元，總收入增加126億元，當(dāng)年入選為全國企業(yè)500強中的第25名。

北京鐵路局一位高層告訴《財經(jīng)》記者，李樹田的成功，得益于他開展多元經(jīng)營，其激增的利潤多由此而來。

長期研究鐵路改革的一位專家則告訴《財經(jīng)》記者，李樹田這些“大刀闊斧”、以“扭虧”為特點的改革，雖一度被視為范例，實際上走的是一條利用壟斷地位牟取部門利益的歧路。“尤其在投資、借貸和擔(dān)保等方面，李樹田留下的一些資金黑洞和制度漏洞，至今未能消除?！?/p>

“由于權(quán)力過于集中，李樹田可以對多元經(jīng)營公司的貸款和擔(dān)保作決定。”北京鐵路局一位中層稱。目前尚不能掌握經(jīng)李之手形成的擔(dān)保和貸款數(shù)量，但在系統(tǒng)內(nèi)，這是“眾所周知的潛規(guī)則”。李樹田的多元經(jīng)營背后復(fù)雜的利益關(guān)系，至今也還是一筆未能見光的灰賬。

內(nèi)部整頓周折

對于“多經(jīng)”系統(tǒng)的混亂，鐵路系統(tǒng)內(nèi)部也有所察覺，曾力圖做出改變，但收效甚微。

早在2000年前后，鐵道部即提出要實施主業(yè)與多元經(jīng)營“三分開”，即“企業(yè)分設(shè)，財務(wù)分賬，人員分開”。2003年后又提出站段不再主辦多元經(jīng)營，并將其進行行業(yè)合并，組成規(guī)模較大的企業(yè)，為做大企業(yè)規(guī)模做好準(zhǔn)備。在下面的路局看來，這則是另一種意義上的集權(quán)和奪利。

北京交通大學(xué)教授榮朝和告訴《財經(jīng)》記者，現(xiàn)任鐵道部長劉志軍自2003年上任以來，即力推多元經(jīng)營企業(yè)與主業(yè)剝離。

“最初，劉志軍要求‘多經(jīng)’和主業(yè)徹底分離，‘多經(jīng)’人員脫鐵路制服，交出鐵路職工證。后來發(fā)現(xiàn)這樣行不通，主業(yè)和‘多經(jīng)’人員都不愿意，所以，后來的思路就變成了‘多經(jīng)’和主業(yè)‘長期共存’?！鼻笆鲈阼F路多元經(jīng)營企業(yè)工作多年的資深人士告訴《財經(jīng)》記者。

雖然在初期遇到較大阻力，但2006年之后，鐵路“多經(jīng)”與主業(yè)分離已頗有進展。榮朝和在武漢鐵路分局調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，該局多元經(jīng)營企業(yè)與主業(yè)的關(guān)系已基本理清，“其他鐵路分局的情況與其類似，2007年的審計情況應(yīng)將會有所好轉(zhuǎn)?！睒s朝和說。

“部里要求2007年底完成分離，成都鐵路局是2007年12月28日完成的，別的局也應(yīng)該在年底前都做完了。”上述成都局內(nèi)部人士稱。

所謂主業(yè)和“多經(jīng)”劃分清楚，一方面指站段自辦的多經(jīng)公司與站段脫鉤，全部交由各鐵路局統(tǒng)一管理。例如，成都鐵路局下屬的大大小小百余個“多經(jīng)”企業(yè)，均由該局下設(shè)的多元管理中心負責(zé)管理，而與車站、鐵路段徹底脫離管理關(guān)系。另一方面，鐵路局和“多經(jīng)”企業(yè)之間的錢、物往來，也開始簽訂合同，按章辦事。

“現(xiàn)在‘多經(jīng)’企業(yè)給路局交錢，一般都有適當(dāng)?shù)睦碛桑热缯加弥鳂I(yè)場地繳納房租，或者使用主業(yè)資產(chǎn)繳納租金等，而且都要簽合同，按合同辦?！鄙鲜龀啥季侄嘣?jīng)營資深人士說。“多經(jīng)”企業(yè)給予站段的“補貼”，也要通過鐵路局的財務(wù)部門撥款，而且錢的用途要受路局監(jiān)管和審計，不再像以前，“錢私下里給過去，用到哪去了也沒人管?！?/p>

“現(xiàn)在人員、資產(chǎn)、財務(wù)已基本實現(xiàn)了‘三分開’?！鄙鲜龀啥季侄嘣?jīng)營資深人士說。

另外，以往多元經(jīng)營企業(yè)提倡“一業(yè)為主，多元為輔”，一家企業(yè)既搞物流，又搞建筑、裝卸、酒店、旅行社、廣告，即所謂多元化發(fā)展。通過重組，各路局將下屬多元經(jīng)營企業(yè)按行業(yè)“合并同類項”，組成規(guī)模較大的企業(yè)。

例如，成都鐵路局原來220多個“多經(jīng)”企業(yè)，包括一個一級企業(yè)，即成都鐵路多元集團公司；27個二級企業(yè)及眾多三級企業(yè)。2007年3月以來，成都局通過四次重組，保留了惟一的一級企業(yè)，將二級企業(yè)減為23個，原二級企業(yè)下的三級子公司全部撤消，成為分公司。

“現(xiàn)在成都局下面這23家公司從事的是23個不同的行業(yè)，包括商貿(mào)、油料、冷藏、外貿(mào)、冶煉、酒類銷售等?！鄙鲜龀啥艰F路局資深人士說。

出路尋覓

主業(yè)和“多經(jīng)”企業(yè)之間的經(jīng)濟關(guān)系已較以往清晰，但在鐵路系統(tǒng)內(nèi)部，“人到‘多經(jīng)’去，錢從‘多經(jīng)’來”的思路，與以往并沒有什么不同。

鐵道部亦稱，多元經(jīng)營的主導(dǎo)思想，是與運輸主業(yè)“長期共存、相輔相成、互為促進”。

一位業(yè)內(nèi)資深人士在接受《財經(jīng)》采訪時直言，鐵道部在“多經(jīng)”領(lǐng)域動的手術(shù)作用不大。因為“多經(jīng)”問題的主要根源，在于它本來就是依托鐵路壟斷而生存的，鐵路壟斷局面一日不破，“多經(jīng)”亂象一日難解。

上述成都鐵路局多元經(jīng)營資深人士告訴《財經(jīng)》記者，由于運輸價格受到管制，鐵路一直虧損運營，消化這些虧損的任務(wù)就落到“多經(jīng)”頭上。據(jù)其介紹，從“多經(jīng)”獲得補貼在成都鐵路局可占到主業(yè)收入的三分之一，整個鐵道部差不多都是如此。

2008年，成都鐵路局多元經(jīng)營計劃營業(yè)收入100億元，利潤在1億元左右。該局在2007年制定的“多元經(jīng)營五年規(guī)劃”提出，2012年要實現(xiàn)240億元營業(yè)收入、10億元利潤，同時，五年內(nèi)要從主業(yè)向“多經(jīng)”分流1.6萬人。

“成都局主業(yè)大概有10多萬人，可以說他們吃的三頓飯里有一頓是我們的?！鄙鲜鋈耸空f，“如果2012年的收入和利潤目標(biāo)實現(xiàn)了的話，可能主業(yè)吃的兩頓飯里就有一頓是從我們這邊來的?！?/p>

由于存在創(chuàng)收的內(nèi)在動力，20多年來，鐵路多元經(jīng)營的規(guī)模不斷擴大，收入最高時幾乎接近運輸主業(yè)收入。根據(jù)鐵道部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2007年，全路多元經(jīng)營資產(chǎn)總額為892億元，營業(yè)收入1300億元，實現(xiàn)利潤30億元。同年，鐵道部運輸業(yè)總收入為3308億元，多元經(jīng)營企業(yè)收入約占40％。

根據(jù)鐵道部提出的“十一五”鐵路多元經(jīng)營工作的目標(biāo)，多元經(jīng)營收入年均增長速度將達到或高于中國GDP增長速度，2010年達到1500億元左右。

但另一方面，躺在主業(yè)上生存的鐵路“多經(jīng)”企業(yè)，實際上不具備市場競爭實力。如果鐵路服務(wù)業(yè)放開競爭，這些企業(yè)很快難免遭到市場淘汰。

業(yè)內(nèi)人士指出，“多經(jīng)”利潤大多用于補貼主業(yè)，并未形成積累；加之企業(yè)多而散，多處于小作坊的經(jīng)營狀態(tài)，少數(shù)規(guī)模較大的企業(yè)也由于投資決策和經(jīng)營管理不善，效益萎靡不振。另外，“多經(jīng)”企業(yè)安置了大量年齡較大的主業(yè)分流人員。

鐵道部副部長彭開宙在總結(jié)“十五”期間鐵路多元經(jīng)營工作時指出，2005年，鐵路多元經(jīng)營有1236家虧損企業(yè)，占“多經(jīng)”企業(yè)總數(shù)的四分之一，虧損總額達10.1億元。

一位鐵路業(yè)內(nèi)人士告訴《財經(jīng)》記者，許多多元經(jīng)營企業(yè)自身經(jīng)營能力不足，但為完成上級下達的硬性經(jīng)營指標(biāo)，可謂不擇手段；除擠壓主業(yè)運輸成本，還制造虛假貿(mào)易、虛增銷售收入，或?qū)⒋矸?wù)項目轉(zhuǎn)化為貿(mào)易。殊不知此舉造成多報稅收（5％的服務(wù)業(yè)稅率提高至17％的增值稅率）。一些地方稅務(wù)官員稱鐵路多元經(jīng)營要額外交納“牛皮稅”。

除補貼主業(yè)，長期以來，多元經(jīng)營還充當(dāng)鐵路系統(tǒng)勞動力的“蓄水池”，承擔(dān)接收主業(yè)分流人員的任務(wù)。2007年，多元經(jīng)營企業(yè)職工總數(shù)為27.2萬人，而“十一五”鐵路多元經(jīng)營工作的目標(biāo)指出，多元經(jīng)營擴大就業(yè)能力要明顯增強，2010年從業(yè)人員達到50萬人左右。

在“人到‘多經(jīng)’去，錢從‘多經(jīng)’來”的雙重壓力下，多元經(jīng)營殊難健康發(fā)展?！叭范嘣?jīng)營面臨最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)是，如何處理‘創(chuàng)崗和創(chuàng)效的關(guān)系’。”鐵道部副部長彭開宙在報告中說?！?/p>