“小步走、不停步”將成為奧運之后電價調(diào)整的新思路

8月北京奧運會如火如荼之際，新一輪的電價調(diào)整正在悄悄醞釀。

《財經(jīng)》記者獲悉，在國家發(fā)改委兩次下達電煤“限價令”后，國家電監(jiān)會、發(fā)改委都派出調(diào)研組，趕赴各省調(diào)研電煤的價格及供需情況。幾部委也在討論奧運會后電煤危機應(yīng)對方案，正在研究的方案包括實施財稅補貼政策、再次上調(diào)電價、加大運輸協(xié)調(diào)力度、加強中間流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管等。其中，電價調(diào)整的方案是“第一候選方案”。

8月初，國務(wù)院一位副總理視察大唐電力集團期間，曾召集五大電力集團和兩大電網(wǎng)公司的主要負(fù)責(zé)人召開了電力生產(chǎn)情況座談會。

“會上討論過電價調(diào)整方案。當(dāng)時傾向于選擇上網(wǎng)電價上調(diào)2分左右，終端電價不動的方案?！敝袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會（下稱中電聯(lián)）的一位專家透露，“不過，即使方案通過，電價調(diào)整也在奧運會后了?！?/p>

7月全國居民消費價格同比上漲6.3％，漲幅連續(xù)三個月出現(xiàn)回落?！斑@說明7月的電價調(diào)整對CPI的影響不大，有可能推動政府再次上調(diào)電價的決心?！鄙鲜鰧＜艺f。

今年上半年以來，煤價高企之下，火電行業(yè)陷入了全行業(yè)虧損。8月10日，國資委主任李榮融指出，今年上半年中央企業(yè)中的電力企業(yè)全部虧損?！疤潛p的原因是煤電價格扭曲，這個問題的解決取決于價格體制改革?！?/p>

年中，國家已三次出手干預(yù)煤電價格。6月19日，國家發(fā)改委發(fā)出電價上調(diào)通知，同時為了防止煤電輪番漲價，發(fā)改委對電煤的出礦價（車板價）作出了限制。7月24日，發(fā)改委再次頒布“限價令”，將限價的范圍擴大至秦皇島等主要港口和集散地的動力煤。8月5日，國務(wù)院發(fā)布《全民節(jié)能行動通知》（下稱《通知》），提出地方政府可以擴大差別電價實施范圍。

不過，上述措施并未能緩解“市場煤”和“計劃電”之間的矛盾，“電荒”呈逐步蔓延之勢。國家電監(jiān)會價財部一位官員訴《財經(jīng)》記者：“現(xiàn)在不論是電力還是煤炭，都是在保奧運。我們預(yù)計奧運會過后，‘電荒’的形勢會更嚴(yán)峻，而冬季用電高峰也很快會來臨。必須出臺新的政策了。在電價改革還沒有到位的情況下，也只能采取煤電聯(lián)動這個方法?！?/p>

正在研究的電煤危機應(yīng)對方案中，多次小幅上調(diào)電價是最為可能的選擇之一。中電聯(lián)最近在一次向國務(wù)院的匯報中，就提出了這樣的政策建議。

“我們建議政府采取‘小步走、不停步’的方式，繼續(xù)疏導(dǎo)電煤價格矛盾，盡快扭轉(zhuǎn)電力企業(yè)全行業(yè)虧損的局面。”一位負(fù)責(zé)人向《財經(jīng)》記者透露。

煤價“羅生門”

8月10日清晨，薄霧之中的秦皇島港正在一片繁忙之中。

秦皇島是中國煤炭運輸專線大秦鐵路的終點，這里每年輸出煤炭占全國沿海港口下水煤炭總量的近50％。中國煤炭主產(chǎn)地“三西”地區(qū)的煤炭，相當(dāng)大一部分沿大秦鐵路運至秦皇島港口，再裝船運至南方。秦皇島的電煤到港價格，也成為中國電煤價格的標(biāo)桿。

今年3月以來，全國市場煤炭價格快速上漲。4月底到6月末，秦皇島地區(qū)主流動力煤品種的交易價格整體上漲幅度達300元/噸以上，發(fā)熱量5500大卡/千克的煤炭價格達到920元/噸以上。

6月19日，國家發(fā)改委在調(diào)高電價的同時，出臺了煤炭價格放開后第一個臨時干預(yù)政策——要求全國煤炭生產(chǎn)企業(yè)供發(fā)電用煤，包括重點合同電煤和非重點合同電煤，出礦價均以6月19日實際結(jié)算價格為最高限價。6月下旬，發(fā)改委限價后，秦皇島的煤價再次創(chuàng)出新高，最高報價超過1000元/噸，價格已較年初翻倍。

7月24日，發(fā)改委發(fā)出二次限價令，主要針對中間流通環(huán)節(jié)，對主要港口和集散地動力煤實行最高限價，明確要求秦皇島港、天津港、唐山港等港口動力煤平倉價格不得超過6月19日價格水平，即發(fā)熱量5500大卡/千克動力煤限價水平分別為每噸860元、840元和850元。

第二次限價令發(fā)出后，秦皇島海運煤炭市場的官方網(wǎng)站停止發(fā)布每日的煤炭價格行情監(jiān)測。在相應(yīng)的位置上，取而代之的是發(fā)改委的限價通知。

８月４日，秦皇島港成為國家發(fā)改委規(guī)定的三個電煤價格直報監(jiān)測點之一，開始每日上報電煤的價格情況。在直報過程中，國家發(fā)改委的負(fù)責(zé)人反復(fù)強調(diào)，煤炭生產(chǎn)企業(yè)的電煤合同要“不折不扣”地兌現(xiàn)直供電廠合同。未按合同執(zhí)行的，不但要相應(yīng)削減次年合同運力計劃，還要按價格違法所得收繳相應(yīng)差價款。

“限價以來，已經(jīng)有幾個部委和研究機構(gòu)的調(diào)研組來調(diào)研，主要就是了解價格的情況?！鼻鼗蕧u港一位工作人員向《財經(jīng)》記者透露，“可是，實際情況是，限價以后，我們想問真實的價格也問不出來了。企業(yè)報的是一個價，超出的部分不入賬，我們也沒辦法?！?/p>

“限價以后，去各大港口調(diào)研的人，都問不出動力煤真正的價格了?！敝袊顿Y協(xié)會能源經(jīng)濟研究中心副理事長陳望祥告訴《財經(jīng)》記者。

國家發(fā)改委也承認(rèn)，自6月19日對全國電煤實施臨時價格干預(yù)以來，出現(xiàn)了合同兌現(xiàn)率下降、部分非重點合同電煤價格上漲的情況。

中國煤炭運銷協(xié)會專家李朝林告訴《財經(jīng)》記者，據(jù)中國煤炭市場網(wǎng)市場調(diào)查現(xiàn)，不少煤炭企業(yè)實際執(zhí)行的煤炭價格根本就不上報。在秦皇島等發(fā)改委確定的電煤價格監(jiān)測點，供求雙方都不愿說出真實的交易價格?！斑@個價格是有價無市，煤炭貿(mào)易企業(yè)要是執(zhí)行限價會出現(xiàn)大范圍虧損，電力企業(yè)按照這個價格又難以買到電煤。因此，有些地方，交易雙方的真實交易價格和上報價格是兩個價。交易不開票，或者只開一部分的票，這導(dǎo)致煤炭交易價格進入隱秘狀態(tài)?！崩畛终f。

國家電監(jiān)會一位官員也在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，除了“陰陽合同”的交易方式，以低價拿到的動力煤有不少摻入了大量煤矸石，質(zhì)量下降情況比較嚴(yán)重。

“對于電煤的限價情況，我們有兩種看法，一種觀點是完全沒有效果；另一種觀點則認(rèn)為，對于國有重點煤礦的電煤，還是起到一些作用的?！彪姳O(jiān)會一位參與電煤項目調(diào)研的官員告訴《財經(jīng)》記者。

“電力危機”再現(xiàn)

根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計，2008年全社會用電增長預(yù)計將保持在11％左右的水平上，全年電煤消耗量在16億噸左右，比上年大約增長11.5％。下半年，中國將存在1500萬千瓦左右的電力供應(yīng)缺口。

值得注意的是，今年上半年，全國規(guī)模以上發(fā)電廠發(fā)電量完成2934億千瓦時，同比增長僅為8.3％。

“這是2005年以來單月增速首次低于10％。”虎杰咨詢首席分析師張寅對《財經(jīng)》記者說，“此外，中國還第一次出現(xiàn)了經(jīng)濟增速回落，但‘電荒’仍持續(xù)蔓延的局面。這說明有更深層次的矛盾?！?/p>

在電煤供不應(yīng)求的局面下，對電煤“限價”加深了危機的程度。中電聯(lián)在一份報告中指出，在限價之后，許多煤礦提出各種理由減少和延緩合同電煤供應(yīng)，導(dǎo)致電廠電煤庫存銳減。一些電廠存煤僅能維持兩三天的生產(chǎn)用量，已經(jīng)嚴(yán)重影響到正常的電力供應(yīng)。

7月3日，山西省經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了電力供應(yīng)“紅色”預(yù)警，因電煤供應(yīng)嚴(yán)重短缺，電力缺口已突破460萬千瓦。對山西煤炭供應(yīng)依存度高達50％左右的長三角地區(qū)，幾乎都籠罩在缺煤的陰影之下。

七八月間，山西省經(jīng)貿(mào)委多次召集省物價局、省煤管局、太原鐵路局以及山西省內(nèi)的各大電廠召開“迎峰度夏奧運保電”的會議，討論解決山西省內(nèi)幾家電廠燃煤庫存低的問題。

“省政府的協(xié)調(diào)力度非常大，經(jīng)過幾次搶運，暫時化解了山西省內(nèi)電廠電煤的庫存危機。不過煤礦特別是小煤礦的意見非常大?！鄙轿魇∫患掖笮桶l(fā)電企業(yè)的內(nèi)部人士告訴《財經(jīng)》記者。

中國電力投資集團（下稱中電投）華北分公司的一位人士告訴記者，目前山西省內(nèi)很多電廠的供煤，基本是靠地方政府協(xié)調(diào)?！皧W運會以后怎么辦，我們非常擔(dān)心?！边@位人士說。

“煤電聯(lián)動”何時休

2004年年底，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于建立煤電價格聯(lián)動機制的意見》。方案規(guī)定，以不少于六個月為一個煤電價格聯(lián)動周期，若周期內(nèi)平均煤價比前一周期變化幅度達到或超過5％，相應(yīng)調(diào)整電價，以化解因電煤價格上漲帶來的成本壓力。

然而，自方案出臺后，煤電之間的矛盾反而愈演愈烈。國家電監(jiān)會一位專家認(rèn)為，按照這種煤電方式聯(lián)動，最終形成的是市場不愿看到的價格螺旋式上升局面。

“縱觀歷次煤電聯(lián)動，已經(jīng)形成了電價、煤價交替上漲的惡性循環(huán)。而最大的危害在于，由于‘市場煤、計劃電’這種結(jié)構(gòu)不對等，反而使得煤價也脫離了供需關(guān)系的作用，每次漲電價都會引發(fā)一輪煤價上漲。在‘計劃電’的體制下，只要成本上漲，政府就會繼續(xù)上調(diào)電價，電煤的漲價等于是實報實銷了。”這位專家指出，“政府現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)，煤電聯(lián)動機制已經(jīng)把自己給捆死了?！?/p>

對于計劃的電力企業(yè)，特別是國有發(fā)電企業(yè)來說，無法因為成本高而停機不發(fā)，所以煤價多高也得承受?！叭绻娏σ彩鞘袌鼋?jīng)濟，煤價過高，電價可以順出去。電價高了，電力消費減少，也會相應(yīng)減少煤炭的購買。”中國投資協(xié)會能源經(jīng)濟研究中心副理事長陳望祥指出。

隨著電煤供需形勢的變化，這一矛盾越來越明顯。今年7月底，國家電監(jiān)會在最新一次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，7月1日電價上調(diào)以后，發(fā)電企業(yè)虧損局面仍然無法得到扭轉(zhuǎn)，因為電價上調(diào)后，電煤的價格出現(xiàn)了更為劇烈的上漲。

8月10日，國資委主任李榮融公開表示，國務(wù)院已經(jīng)成立了專門小組，正在研究油價和電價的改革。

“電力企業(yè)有不少企業(yè)搞煤電聯(lián)營，我也鼓勵?，F(xiàn)在他們的子公司中大概10％左右的企業(yè)不虧損，不虧損的主要原因就是煤電聯(lián)營?！崩顦s融稱。

他表示，鼓勵煤電聯(lián)營、煤電一體化、電力投資辦煤，這對穩(wěn)定和平衡電煤市場化帶來的煤價波動、減少電力企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險和困難，具有非常重要的意義。

“我們也認(rèn)為，化解煤電矛盾的根本辦法，是對電價進行市場化改革以及實施煤電一體化，但遠(yuǎn)水畢竟解不了近渴，”國家電監(jiān)會一位官員透露，“下半年可能出臺多種措施解決電荒的問題。不過在所有的措施中，提高電價仍是擺在首位的。”

中電聯(lián)在一份報告中指出，在電價調(diào)整難以到位的情況下，為維持電力企業(yè)的簡單再生產(chǎn)和安全生產(chǎn)，建議可以在下半年這個特定條件下盡快研究出臺財政補貼政策，如對電力企業(yè)適當(dāng)減免增值稅或?qū)嵤┰鲋刀愊日骱蠓嫡撸瑫r適當(dāng)增加對發(fā)電企業(yè)流動資金貸款。

不過，虎杰咨詢首席分析師張寅則認(rèn)為，電力行業(yè)與石油行業(yè)不同，中央國有企業(yè)僅占全部企業(yè)的40％。這意味著國家的財政補貼或者稅收減免政策很難進行?！霸摻o誰補貼，該補多少，是很難操作的事情。”

“我們寄望于奧運會之后，國家再次調(diào)整電價?！比A能集團一位內(nèi)部人士在接受《財經(jīng)》記者采訪時直言。■