麗江“8·4”沖突事件顯示，農村地區(qū)以經濟補償解決環(huán)保爭端的慣有模式難以治本

古城麗江乃聞名中外的風景勝地，近日卻因下轄縣域內發(fā)生一起環(huán)保沖突事件分外觸目。

8月4日上午11時許，云南麗江市華坪縣興泉鎮(zhèn)興泉村近兩百村民，與當地大型水泥廠高源建材公司的106名人員發(fā)生沖突，致六名村民受傷住院。

沖突發(fā)生在水泥廠被責令關停、同時對外轉賣的交接期間。這本是值得額手相慶的時刻；但村民擔心舊業(yè)主不能兌現(xiàn)曾許下的環(huán)保補償承諾，聚眾到工廠討說法，結果引致局部打斗。

這也是自今年7月24日國務院召開首次農村環(huán)境保護工作電視電話會議后，國內發(fā)生的第一起群體性環(huán)保沖突事件。

對華坪縣而言，這并非村民與企業(yè)間的首次沖突。早在一年前，數百村民曾以堵路的方式抗議水泥廠的高污染；后在政府協(xié)調下，企業(yè)向村民支付了環(huán)保補償費，暫時掩蓋了沖突。

此次流血事件發(fā)生六天后，華坪縣政府召集協(xié)調會，敦促企業(yè)增加對村民的環(huán)保補償費，平息事端。

然而，以經濟補償解決環(huán)保爭端往往難以治本。對于生活在這片土地上的人們來說，綠色家園和個人健康都遠非金錢可補償。由華坪環(huán)保沖突事件可見，經濟欠發(fā)達地區(qū)要跳出“先污染、后治理”的發(fā)展怪圈，仍任重道遠。

積年污染

從麗江古城坐車向東南行駛約七小時，可抵華坪?？h城與四川攀枝花市接壤，地處金沙江中段北岸。全縣2200平方公里，97％為山區(qū)，但因煤炭、石灰石及水力資源相對豐富，成為麗江地區(qū)工業(yè)大縣。

高源建材公司前身為華坪縣國有水泥廠，始建于1985年，是麗江地區(qū)明星企業(yè)。建廠之初，麗江市環(huán)保局尚未成立，為便于原材料開采及運輸，工廠選址于興泉鎮(zhèn)興泉村8-13村民小組之間的石灰石富礦區(qū)。

最初，水泥廠配置了當時云南省較先進的旋窯生產線，但因除塵設施時好時壞，粉塵、噪音污染不斷。不過，由于此前村民環(huán)保意識淡薄，兼之工廠吸納了部分村民進廠工作，村民雖偶有怨言，卻從未與企業(yè)產生正面沖突。

此后，華坪水泥廠效益滑坡，連年虧損。2003年，企業(yè)轉制，被低價售給當地煤礦老板李源，變身私營企業(yè)，并改現(xiàn)名，生產規(guī)模為年產12萬噸水泥。

2005年底，因經營不善，企業(yè)二度易手，新業(yè)主為四川水泥商王鐘瓊，本地煤礦企業(yè)金達公司的董事長毛凱亦是合伙人。

01

據悉，王鐘瓊當初收購高源建材公司，是瞄準了云南省最后一批水泥廠技改擴能項目的指標。在當地政府力推下，前老板李源曾于2004年從云南省經委獲批日產2000噸的環(huán)保型水泥熟料生產線技改項目。當時，適值全國固定資產投資高峰期，金沙江數個水電站開建在即，在國家對水泥生產總規(guī)模設限的情況下，這一技改擴能項目看來前景美妙。

然而，環(huán)保型的新項目預計投資1.5億元以上，新業(yè)主王鐘瓊雖經多方融資仍難償愿。當2006年底云南省經委規(guī)定的項目開工限期到來時，麗江市經委不得不向上級請求，將該項目延期至2008年12月前建設。

與此同時，為擴大在金沙江、攀枝花一帶水泥市場的占有量，王鐘瓊于2006年下半年起，在未辦理任何手續(xù)的情況下，私自興建了兩條早已被原國家環(huán)?？偩置髁罱沟牧⒏G生產線，生產規(guī)模為年產16萬噸。新生產線于2006年末試產，并于2007年2月正式投產。

兩條立窯生產線投資1200萬元，其中800萬元為王鐘瓊個人籌資，另有400萬元為職工集資，集資者中包括部分在廠里工作的村民。新生產線雖安排了除塵設施，但效果極差。正是這兩條缺少環(huán)保投入的生產線（粉塵幾乎直接排放），激化了企業(yè)與村民的矛盾，亦使企業(yè)“升格”為云南省污染大戶。

“白天出門逛一圈，衣服上肯定落滿灰塵；晚上打開手電筒，可以看到粉塵像細雨一樣往下落，家具上的灰怎么也擦不完?！庇写迕裣颉敦斀洝酚浾咝稳?，地里再也種不出干凈的蔬菜，每次殺豬，都可從豬膀胱中掏出大小不一的粉塵包，“最大的有拳頭大”。

華坪縣環(huán)保局局長謝賢恒告訴《財經》記者，2006年底至2007年，當地村民曾兩次向國家環(huán)?？偩趾偷胤江h(huán)保部門投訴污染情況?！拔覀兎浅Ｖ匾??！彼贸?006年11月以來縣環(huán)保局對高源建材公司開具的七份監(jiān)察令，其中有六份為責令停建、停止違法排污、立即拆除立窯生產線的整改監(jiān)察通知書，另一份為罰款5萬元的處罰決定?！懊看纹髽I(yè)都滿口答應，但從來也不動。”

有知情者向《財經》記者透露，水泥廠雖年年虧損，負債累累，“但可以增加GDP，提供370多個就業(yè)崗位，每年還可以繳納幾百萬元的稅收，也有一定的經濟帶動作用”，對于華坪這個并不富裕且增長空間有限的西南小縣而言，也算重要的經濟支柱。

當地村民對水泥廠也是“愛恨交加”，因為通過入廠打工、向工廠包攬小工程、開采及運輸石灰石、開辦小商檔等方式，他們的收入水平遠高于周邊地區(qū)。

2007年6月28日，云南省政府下達《關于做好淘汰落后水泥生產能力工作的通知》，提出當前水泥產業(yè)資源及能耗過高，而市場供過于求，價格大幅跌落，決定淘汰占全省水泥生產能力47.8％的立窯生產線。其中，高源建材公司的兩條立窯生產線屬違規(guī)新建項目，被要求在2008年6月30日前淘汰。

“這個通知下達后，縣里決定先讓它繼續(xù)生產，到今年6月30日再堅決關停?！比A坪縣政府一位官員說。之所以用“堅決”一詞，是因為到2008年12月以前，四年前獲批的日產2000噸環(huán)保型水泥熟料生產線技改項目再不動工，華坪將永遠與其失之交臂。

但備受粉塵困擾的村民已不堪忍受。早在2007年5月，就有村民代表找王鐘瓊交涉，要求其治污，或付環(huán)保補償費。

協(xié)商未果，數百名村民遂聚眾到廠區(qū)堵路。政府很快出面，經協(xié)調，企業(yè)同意給離廠區(qū)最近的六個自然村（即興泉村8-13村民小組）的1800名村民提供經濟補償，標準為當年每人300元。

2007年底，領到300元補償金的村民決定繼續(xù)忍受粉塵污染。

承諾久拖未決

“如果企業(yè)繼續(xù)開辦下去，可能一段時間內大家都相安無事?！比A坪縣政府一位官員稱。問題出在今年6月30日高源建材公司的兩條立窯生產線被勒令關停后。

由于王鐘瓊已被證實無實力投資新技改項目，華坪縣政府在此后一個月內苦尋接棒者，最終通過“做工作”，確定由當地第四大煤礦企業(yè)定華能源公司接手。

“從做生意的角度看，我不會選擇接手這家廠子；投資上2億元的項目，做別的可能更好?！倍ㄈA能源公司老板陳定華8月11日在接受《財經》記者采訪時稱，他接手水泥廠更多是出于回報家鄉(xiāng)的情感因素。

據悉，截至2008年6月30日，高源建材公司的債務本息已超過7000萬元，債權分屬華坪縣財政局、縣電力公司、農行華坪縣分行及當地信用社。知情者稱，陳定華的接手條件是，縣財政及縣電力公司將全額免除過往債務；同時，省市縣三級將為新項目提供部分免息貸款。

“換新老板我們不管，但舊老板的承諾要兌現(xiàn)。”興泉村村民告訴記者，大家最關心的舊老板的承諾有兩個：今年上半年的環(huán)保補償費；為村子架設自來水管。前者是2007年人均300元環(huán)保補償費的延續(xù)，后者則相對復雜。

據介紹，早在第一任私營老板李源期間，水泥廠就承諾解決村民水源不足的問題，愿為工廠附近六個村架設自來水管?！斑@個事報紙上也登了，說李源準備這樣做，但他后來就走人了。王鐘瓊接手以后，也公開承諾由她來解決自來水問題，但現(xiàn)在她也快走了，問題還是沒解決?！?/p>

村民表示，要求企業(yè)架設自來水管并非因為水源污染，而是因為粉塵污染嚴重，村民們用水量增加?！斑^去地里的蔬菜洗一遍就可下鍋，現(xiàn)在洗好幾遍，菜葉子還是灰白的；洗澡、洗衣服都是這樣?！倍數貙偈?guī)r地區(qū)，原本水源短缺，上世紀80年代以來的挖煤及挖礦熱潮以來，地下水位進一步下降，單靠打井已不能滿足用水需要。

憑借煤礦及石灰石的富集優(yōu)勢，華坪縣自改革開放以來一直是麗江市古城區(qū)以外經濟發(fā)展最好的縣份。礦產主要集中在縣城的一小部分地帶，興泉村即為礦區(qū)。上世紀90年代，在礦物開采管理最混亂的時候，這里近2平方公里的地塊上聚集了十余家石灰石采礦企業(yè)、五六家小煤礦，還有水泥廠這個大項目。

“過去大家不懂，現(xiàn)在大家有點懂了，就是要鬧，不鬧解決不了問題?！币晃淮迕裾f。

今年7月29日，在與企業(yè)協(xié)商未果的情況下，興泉村數百村民在高源建材公司廠區(qū)大門前聚眾堵路，連堵三天。直到7月31日，在政府協(xié)調下，企業(yè)給1800名村民每人補發(fā)了200元補償費，村民方始散去。

但架設水管的問題依然沒解決。

8月3日，村民們再度聚集到廠里，并給王鐘瓊打電話，問事情何時解決。王答復，請大家8月4日上午到廠里談。

沖突事發(fā)

8月4日上午8時許，數十村民們陸續(xù)趕到高源建材公司。“有的來問自來水的事，有的是來結賬的（指與工廠有工程承包或運石、運煤往來的村民）?！币晃坏綀稣叻Q，大家到了后，散坐在廠辦公大樓前的草坪上。

“當時老板都不在，大家就等著。”約一小時后，13輛車滿載著青壯年趕到廠里，“大家看車子，知道是金達公司（即水泥廠合伙人毛凱的公司）的車”。

之后，有村民發(fā)現(xiàn)其中一輛皮卡的貨廂里有大堆兩米左右的塑料棒。有人疑心這是金達公司帶來的武器。

“一開始有個老人上前細看，結果對方向他呼喝：看什么看！別把車子整壞了。”華坪縣副縣長王金寶告訴記者。這番話引來更多村民上前查看，雙方開始對罵。

上午11時30分許，雙方口角升級，“對方的人突然沖出來，抄起膠棒就打人?！贝迕疋Р患胺溃辛肆r被打翻在地。

據悉，此前即有村民給村小組長打電話報告，隨后村小組長向鎮(zhèn)派出所報案。多名目擊者稱，打斗只持續(xù)了五六分鐘，即被在場的官員及警察拉開。

當天大雨，隨后聞訊從各處冒雨趕來的村民，堵住了出入廠區(qū)的惟一通道，“防止兇手逃跑”。后來者以青壯年村民居多，一到場即向打人者叫陣，但對方已被警方限制在辦公樓內不得出來。

情緒激動的村民遂開始打砸辦公樓的玻璃，并將13輛汽車的車窗砸壞，將車子掀翻?！坝腥颂岢鲈儆没馃淮逍〗M長制止了?！?/p>

“當前是特殊時期，維穩(wěn)工作非常重要?！币晃徽賳T稱，為了不激化矛盾，只要村民的行為沒傷到人，警方均不予制止。

脆弱的補償

沖突期間，華坪縣分管公安的副縣長、常務副縣長及縣長陸續(xù)冒雨趕到現(xiàn)場與村民對話。

“在醫(yī)療費、抓兇手、自來水管架設之外，村民還提出每個村要給10萬元治污費。”王金寶告訴《財經》記者，“對于這最后一項，不能完全支持——有些污染是歷史問題，王鐘瓊只在這里干了一年半，村民不能把什么都推給人家。”

在反復對話下，縣長曹金明最終向村民承諾，稱將對肇事者“從快從嚴從重打擊”，對傷員全力救治，對群眾的訴求專門安排工作組聽取。

事件從當日上午9時許持續(xù)到次日凌晨5時，直到企業(yè)方的106名人員被警方帶走調查，村民方陸續(xù)散去。

王金寶稱，經向企業(yè)了解，當天到場的106名企業(yè)方面的人員，“都是來吃羊肉的……舊廠子要散了，大家聚一聚”。而車里的膠棒亦非武器，“這是輸煤機上用來連接皮帶的連接棒”。

但村民們執(zhí)意認為這是廠方有組織的一次攻擊?！叭绻莵沓匝蛉庋绲?，為什么只有青壯男子？過去請客吃飯都在飯店里，為什么這次要在廠里？為什么請了人來吃飯，還通知我們來商量補償的事？”

華坪縣政府在8月10日下午就補償問題定下了新方案：就自來水管架設問題，將折算成錢，按每位村民一次性補給500元的標準發(fā)放；對上半年的環(huán)保補償費，將從過去的200元提高至300元。此外，對受污染最重的三個村，每個村額外再補給10萬元，用于治污及公益事業(yè)發(fā)展（之前的方案為8萬元）。

據悉，目前警方已從參與沖突事件的企業(yè)方面人員中，確定了五人為“重點參與打斗人員”。華坪縣公安局副局長李煥超證實，確定拘留的五個人中，有三名為金達公司員工。

“我們會爭取在30天內破案?！崩顭ǔ嬖V《財經》記者。

華坪環(huán)保沖突即將告一段落。但與此同時，當地民眾對環(huán)保問題的關注卻正伴隨著這一事件而啟幕。

過去20余年來，本地及外地人挖礦導致的水土流失、水位下降，河道污染等問題，至今仍在困擾著村民們的生活?！敦斀洝酚浾咴谌A坪縣采訪時，多位村民表示，“今后對新業(yè)主或煤礦、石灰石礦等引起的環(huán)保問題，我們會繼續(xù)鬧。”

除了高源建材公司，早在2006年，華坪縣興泉鎮(zhèn)興泉村還迎來了麗江地區(qū)規(guī)模最大、環(huán)保及技術水平均處領先的水泥廠——麗江水泥有限公司。目前該公司剛進入試運行階段。該公司一位管理人員告訴記者，8月9日晚，該廠在烘爐過程中產生了一些黑煙，立即受到村民的警告。

記者也注意到，當前村民關注環(huán)保的核心仍在于索賠，一旦賠償到位，即可繼續(xù)接受污染。“這是經濟欠發(fā)達地區(qū)較常見的維權方式，是一種低層次的環(huán)保意識?！敝袊ù髮W環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)告訴《財經》記者，真正的環(huán)保行為不以爭取經濟利益為訴求，而是讓企業(yè)停止污染與侵害。否則，“以錢補污”的模式將不斷拖延治污進程，最終受害者仍將是民眾。

農村地區(qū)環(huán)保的另一難點在于，污染大戶往往是當地經濟支柱，在以GDP為導向的政績評價指標下，政府傾向于姑息包庇企業(yè)的污染行為。

“蒼白無力，”華坪縣環(huán)保局局長謝賢恒這樣形容他眼下的工作，“我們最厲害的手段就是罰款，可是你既不能斷它的電，也不可能停水?！?/p>

謝賢恒告訴《財經》記者，來環(huán)保局工作之前，他曾是華坪縣計生局局長。他感慨與計生工作相比，環(huán)保工作在基層剛起步，職能部門編制少而手段弱。環(huán)保局監(jiān)管全縣200余企業(yè)（農村面源污染尚末列入工作重點），但包括辦公室文職在內，工作人員僅16名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工業(yè)村里均無監(jiān)管人員。他認為，環(huán)保難以取得突破的原因之一是機制問題。

近年來，國內環(huán)保群體事件呈上升趨勢，在一定程度上亦成為地方政府加強環(huán)保管控力度的推動力。

7月24日，國務院農村環(huán)保工作電視電話會議提出，要“處理好城市環(huán)保與農村環(huán)保的關系，逐步改變農村與城市環(huán)境保護不平衡的狀況，從總體上全面改善環(huán)境質量”。但限于基層環(huán)保部門自身人員、資金、技術及職能的限制，要實現(xiàn)上述要求，真正還農村以凈土，依然長路漫漫?！?/p>