婁底政府搬遷腐敗窩案，是近年來中央清查政府樓堂館所鋪張建設(shè)問題中，進(jìn)入司法程序的最大案件

2006年啟用的婁底市政府新大樓，主體建筑占地247畝，造價(jià)過5億元。其中，有七棟大樓采用了酷似美國白宮的圓頂建筑，被民眾稱為“白宮建筑群”。

立案18件，牽涉26人，涉案金額2000余萬元——湖南省婁底市政府搬遷工程腐敗窩案，日前陸續(xù)進(jìn)入司法程序。

婁底市地處湘中，總面積8117平方公里，人口400萬，下轄一區(qū)兩市兩縣（其中一個(gè)是國家級貧困縣）。在湖南省14個(gè)地級州、市中，婁底經(jīng)濟(jì)排名全省靠后。然而，2006年啟用的婁底市政府新大樓，主體建筑占地247畝，造價(jià)過5億元。其中，有七棟大樓采用了酷似美國白宮的圓頂建筑，被民眾稱為“白宮建筑群”。

2007年7月，以原婁底市政府秘書長申慶華被“雙規(guī)”為起點(diǎn)，婁底市政府搬遷建設(shè)中的財(cái)務(wù)管理混亂、城建資金控管不嚴(yán)等問題逐漸曝光。被查人員范圍也不斷擴(kuò)大，包括原婁底市委常委謝文生在內(nèi)的一些官員相繼“落馬”。該案目前已牽出廳級官員二人、處級官員五人，所涉罪名包括貪污、受賄、行賄、窩藏及轉(zhuǎn)移贓物等。

2008年9月5日，申慶華被訴至法院；謝文生案亦進(jìn)入審查起訴階段?！敦?cái)經(jīng)》記者獲悉，申慶華案計(jì)劃于10月28日一審開庭。

尋租政府搬遷

婁底于1977年建地區(qū)行署，1999年撤地設(shè)市。2002年始，婁底確立城區(qū)“北擴(kuò)南移”戰(zhàn)略，即以市政府搬遷為核心，帶動(dòng)城南5.5平方公里土地的開發(fā)。

婁底新政府大樓項(xiàng)目總計(jì)拆遷征地2290畝，新建湘中大道、扶青南路、早元和三元安置小區(qū)、市政府辦公樓和內(nèi)廣場、柏楊湖公園等，其中市府主體工程投資逾5億元，綜合配套總投資近15億元。2005年12月完工，落成時(shí)總建筑面積4.3萬平方米。

與婁底市政府“白宮建筑群”相對應(yīng)，2002年婁底市政府成立了搬遷辦。盡管是一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，但市政府核定了18人編制，均由市政府相關(guān)職能部門的要員兼任。

《財(cái)經(jīng)》記者獲知，目前該搬遷辦18名工作人員除一名司機(jī)，其他17人全部涉案被查，包括原婁底市政府秘書長申慶華，婁底市委常委謝文生，婁底市規(guī)劃局黨組書記、市搬遷辦副主任李石球，市政府辦公室財(cái)務(wù)科長兼搬遷辦財(cái)務(wù)科長羅善藝等。

目前，申慶華已被起訴。起訴書揭示了“白宮建筑群”腐敗窩案部分內(nèi)情。

申慶華1948年4月10日生，湖南省邵陽市邵東縣人，大專文化；2000年前后任婁底市政府秘書長、婁底市政府搬遷建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長兼辦公室主任、婁底市政府辦公室主任，案發(fā)時(shí)任婁底市政府助理巡視員（副廳級）。

起訴書指控，申慶華在擔(dān)任上述職務(wù)期間，與謝文生等人共同收受他人現(xiàn)金100萬元，其個(gè)人分得37萬元；此外，申慶華還單獨(dú)收受賄賂184.4萬元。案發(fā)后贓款全部追繳。

在申慶華所收的221.4萬元賄款中，超過九成與婁底市政府大樓的建設(shè)搬遷相關(guān)。其余亦是相關(guān)企業(yè)主利用節(jié)假期間所贈(zèng)禮金。

根據(jù)檢方指控，申慶華涉及十項(xiàng)受賄，大至“白宮建筑群”主體工程建筑、配套的道路及小區(qū)建筑，小至室內(nèi)裝修、消防設(shè)施安裝等，金額不拘，來單照收。

其中，2002年到2007年間，申照顧同鄉(xiāng)扈國軍承包“白宮建筑群”多項(xiàng)主體工程，后者回贈(zèng)申現(xiàn)金34.4萬元；

2003年7月，湖南省汨羅南方石材裝飾公司經(jīng)理陳隆基，攬下婁底政府大樓4萬平方米幕墻工程，工程總價(jià)逾1300萬元。陳隆基為此分四次送給申慶華財(cái)物共計(jì)54.8萬元。起訴書顯示，該公司因沒有生產(chǎn)許可證曾被湖南省質(zhì)監(jiān)局立案調(diào)查，申慶華卻以搬遷辦名義出具袒護(hù)公函。

2002年至2006年，湖南省建筑工程集團(tuán)職工彭玉秋、廣東省第八集團(tuán)裝飾工程公司鄒愛民、深圳市深裝總公司李希光、湖南華林偉博消防安全工程有限公司周恕平等分獲“白宮建筑群”工程項(xiàng)目，并分別回報(bào)申慶華1萬元、10萬元、20萬元和10.6萬元。

“白宮建筑群”配套工程亦是尋租重點(diǎn)。2002年4月，喬永和以中國路橋集團(tuán)第一工程局天津工程處的名義，順利承包到湘中大道工程。為感謝申慶華與謝文生的共同幫助，喬于2003年1月27日按事先的約定支付100萬元，其中申分四次獲現(xiàn)金37萬元。

除此之外，分?jǐn)堼埲▓@、湘中大道綠化工程的冷水江市礦山建筑工程公司劉曉峰、瀏陽市建希園林公司寧勇虎，分別送給申慶華24萬元和17.3萬元。

檢方另指控，婁底市政府辦公室財(cái)務(wù)科長兼搬遷辦財(cái)務(wù)科長的羅善藝，為得到申慶華工作上的支持及職務(wù)上的提拔，于2004年至2007年行賄12.3萬元。

豪華政府大樓屢禁不止

婁底市財(cái)政局的數(shù)據(jù)顯示，市府新址落成后，綜合造價(jià)成本在每平方米4200元左右。婁底市30多家政府部門入內(nèi)辦公，工作人員人均占用建設(shè)面積超過50平方米。

根據(jù)婁底市政府的規(guī)劃，整個(gè)辦公場所綜合基建投資近15億元。不過，“吃飯財(cái)政”的婁底每年僅2000多萬元城建費(fèi)用，這相對于15億元簡直是杯水車薪。

“婁底市政府建豪華辦公樓所需資金缺口，省財(cái)政沒有提供任何的預(yù)算支持。”湖南省財(cái)政廳預(yù)算處一位負(fù)責(zé)人說。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，婁底政府僅為造價(jià)近5億元的“白宮建筑群”支付約3000萬元，其他經(jīng)費(fèi)主要通過土地置換等由地產(chǎn)開發(fā)商出資。為此，婁底“白宮建筑群”及相關(guān)配套工程征用了超過3000多畝農(nóng)田土地，而辦公場所落成后，所在地周邊的地價(jià)飆升。

近年來，全國各地類似婁底“白宮建筑群”的豪華政府大樓頻頻出現(xiàn)。據(jù)建設(shè)部估算，中國662個(gè)城市、2萬多個(gè)建制鎮(zhèn)中，約有兩成城鎮(zhèn)建設(shè)存在“形象工程”（寬馬路、大廣場、豪華辦公樓等）。如安徽省阜陽市潁泉區(qū)、河南省鄭州市惠濟(jì)區(qū)政府大樓等工程。這些工程也接連出事。2007年1月，鄭州惠濟(jì)區(qū)區(qū)委書記馮劉成因貪污受賄670余萬元被判處無期徒刑；今年6月，阜陽市潁泉區(qū)區(qū)委書記張治安被停職調(diào)查。

清華大學(xué)廉政與治理研究中心副主任任建明認(rèn)為，2002年啟動(dòng)的新一波興建豪華辦公樓的風(fēng)潮，與規(guī)范政府收入和支出直接相關(guān)?！盎疑杖搿庇貌怀鋈?，相關(guān)單位就用來蓋辦公樓和購置辦公設(shè)備。

2007年3月18日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》（下稱中央11號文件）。其后，中央七部委于當(dāng)年4月啟動(dòng)樓堂館所清理工作，重點(diǎn)檢查建筑面積、裝修以及設(shè)備配置等是否超標(biāo)問題，同時(shí)檢查是否存在挪用政府專項(xiàng)資金、集資、借（貸）款、拉贊助、墊資、拖欠工程款等問題。檢查范圍是2005年1月1日以后開建和所有在建的項(xiàng)目。

在中央11號文件中，將黨政機(jī)關(guān)修建豪華辦公樓，明確定位為濫用權(quán)力的腐敗行為。中央紀(jì)委副書記劉錫榮表示，“把違規(guī)建造樓堂館所和辦公樓，定義為濫用權(quán)力的腐敗行為，有利于使我們廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部看到這個(gè)問題的嚴(yán)重性，從而提高抵制這種現(xiàn)象泛濫的自覺性?！?/p>

《財(cái)經(jīng)》記者在當(dāng)?shù)夭稍L時(shí)注意到，距離婁底市府大院不遠(yuǎn)，即可見當(dāng)?shù)匕∨f陋的民居、學(xué)校。兩者相形之下若天壤之別。

一位婁底失地農(nóng)民告訴《財(cái)經(jīng)》記者，他希望能從婁底市中級法院申請一張旁聽證，去法庭目擊申慶華之流的嘴臉。但這個(gè)申請尚未得到答復(fù)?！?/p>