國(guó)際油價(jià)重新落回“地面”，為十年油價(jià)機(jī)制改革帶來“最后一個(gè)機(jī)會(huì)”

隨著今年下半年來國(guó)際油價(jià)大幅下跌，成品油定價(jià)機(jī)制的改革機(jī)會(huì)似乎重新出現(xiàn)。

中國(guó)石油天然氣股份有限公司（香港交易所代碼：00857，上海交易所代碼：601857，下稱中石油）總經(jīng)理蔣潔敏并不期望石油價(jià)格越漲越高，而是更樂于見到油價(jià)的下降。2007年10月21日，他曾在公司股東大會(huì)上表示，當(dāng)國(guó)際油價(jià)進(jìn)入75美元/桶時(shí)，中石油的煉油業(yè)務(wù)將進(jìn)入健康水平。

這是過去一年多來，中石油給予資本市場(chǎng)不多的帶有一絲希望的消息。受困于中國(guó)成品油價(jià)格政策，這家全球市值最大的石油公司，在油價(jià)創(chuàng)下新高紀(jì)錄時(shí)，卻必須承受煉油業(yè)務(wù)的虧損。

10月16日，紐約和倫敦兩地市場(chǎng)原油期貨雙雙跌破70美元/桶，較7月145美元/桶的歷史高點(diǎn)下挫逾50％。自2007年8月以來，國(guó)際原油價(jià)格首次回調(diào)至這一價(jià)位。這給中石油帶來了喘息之機(jī)，也給中國(guó)的油價(jià)改革帶來了機(jī)會(huì)。

1998年6月，中國(guó)出臺(tái)《原油成品油價(jià)格改革方案》，十年間，呼吁成品油定價(jià)機(jī)制改革的聲音不絕于耳。國(guó)家發(fā)改委、能源局的官員在各種場(chǎng)合多次表示，要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的市場(chǎng)化。然而，成品油定價(jià)機(jī)制的改革一直舉步維艱。隨著今年下半年來國(guó)際油價(jià)大幅下跌，這樣的機(jī)會(huì)似乎重新出現(xiàn)。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所高級(jí)顧問周鳳起告訴《財(cái)經(jīng)》記者，國(guó)際油價(jià)已進(jìn)入熊市，“中國(guó)進(jìn)行成品油定價(jià)機(jī)制改革的條件已經(jīng)成熟?！眹?guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部世界經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁則稱，現(xiàn)在是“千載難逢的機(jī)會(huì)，甚至是最后一個(gè)機(jī)會(huì)”。

十年油價(jià)改革

作為國(guó)內(nèi)惟一具有原油經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的非國(guó)有貿(mào)易公司，中藝華海進(jìn)出口有限公司（下稱中藝華海）每年按照商務(wù)部發(fā)放的配額進(jìn)口原油。2008年，該公司原油進(jìn)口配額為52萬噸，而且該公司將進(jìn)口計(jì)劃都安排在下半年，避開了上半年110美元/桶的高油價(jià)。

“這只是一個(gè)巧合。”10月21日，中藝華海進(jìn)出口部總經(jīng)理孫潭告訴《財(cái)經(jīng)》記者，與許多其他國(guó)內(nèi)民營(yíng)油企一樣，中藝華海關(guān)注中國(guó)的成品油定價(jià)機(jī)制改革，亦盼望著國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)的開放。寄望于今年政府放開國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)，中藝華海上半年一直在積極與發(fā)改委、商務(wù)部等部門溝通協(xié)調(diào)，希望可以直接將進(jìn)口原油售給煉油企業(yè)，可是這一愿望目前看來可能落空。

孫潭等待的時(shí)間還太短，中國(guó)的油價(jià)接軌改革已經(jīng)進(jìn)行了十年。

1998年6月，當(dāng)時(shí)的中國(guó)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)（下稱國(guó)家計(jì)委）發(fā)布《原油成品油價(jià)格改革方案》。

方案規(guī)定，原油交易結(jié)算價(jià)格由中石油和中石化兩大集團(tuán)協(xié)商確定，而汽油、柴油價(jià)格由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，由兩大公司在上下5％的浮動(dòng)范圍內(nèi)制定汽柴油的零售價(jià)格。

“這是中國(guó)第一次明確提出價(jià)格改革的總體思路?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心專家鄧郁松說。作為國(guó)研中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任，鄧郁松曾參與了油價(jià)改革方案研究。

2001年10月，國(guó)家計(jì)委進(jìn)一步下發(fā)《關(guān)于完善石油價(jià)格機(jī)制接軌辦法及調(diào)整成品油價(jià)格機(jī)制的通知》，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格參照新加坡、鹿特丹、紐約三地市場(chǎng)價(jià)格，制定汽柴油零售中準(zhǔn)價(jià)；國(guó)內(nèi)石油公司在該中準(zhǔn)價(jià)上下8％的范圍內(nèi)制定汽柴油的零售價(jià)，并以不少于零售價(jià)5％的折扣制定批發(fā)價(jià)。中準(zhǔn)價(jià)在各省有所不同，當(dāng)國(guó)際油價(jià)波動(dòng)幅度超過8％時(shí)，發(fā)改委將進(jìn)行調(diào)價(jià)。

然而，自2005年7月以來，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格并未跟隨國(guó)際油價(jià)上漲，導(dǎo)致與原油價(jià)格出現(xiàn)嚴(yán)重倒掛。

當(dāng)時(shí)，中國(guó)進(jìn)口石油超過國(guó)內(nèi)石油消費(fèi)量40％以上，已經(jīng)無法逃避國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格變化對(duì)國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)和價(jià)格的影響。國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制調(diào)整的滯后性，造成流通環(huán)節(jié)存在的反調(diào)節(jié)和逆向調(diào)節(jié)的作用，走私和“油荒”交替出現(xiàn)。

鄧郁松說，在2004年下半年之前，上述成品油定價(jià)機(jī)制還是比較嚴(yán)格執(zhí)行的；在此后的時(shí)間里，由于國(guó)際油價(jià)大幅上漲，國(guó)家出于對(duì)有關(guān)行業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響的擔(dān)心，定價(jià)機(jī)制并沒有被嚴(yán)格執(zhí)行。

2006年，國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格維持65美元/桶左右，國(guó)內(nèi)加工后銷售價(jià)格只相當(dāng)于原油每桶約43美元/桶。

當(dāng)年3月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了石油綜合配套調(diào)價(jià)方案，第一次從制度上建立了補(bǔ)貼機(jī)制和價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制， 主要包括石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)機(jī)制，主要相關(guān)行業(yè)的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)部分困難群體和公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼的機(jī)制，以及石油企業(yè)漲價(jià)收入財(cái)政調(diào)節(jié)機(jī)制等四個(gè)配套機(jī)制。

在出臺(tái)該方案時(shí)，發(fā)改委官員表示，為減輕油價(jià)過快上漲對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體和公益性行業(yè)的影響，放緩成品油價(jià)格調(diào)整的力度和節(jié)奏。

據(jù)鄧郁松的研究，從2004年下半年到2008年上半年的大部分時(shí)間里，只有在2007年上半年，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格是相對(duì)偏高的，除此之外都是偏低的。

牛犁認(rèn)為，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格管控之下，造成資源價(jià)格扭曲，節(jié)能減排效果差，市場(chǎng)供應(yīng)問題層出不窮，“油荒”愈演愈烈，在這些形勢(shì)所迫之下，成品油價(jià)格必須放開。

發(fā)改委官員亦承認(rèn)，在成品油價(jià)格調(diào)與不調(diào)之間出現(xiàn)了兩難：一方面，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格不上調(diào)，煉油企業(yè)虧損，生產(chǎn)難以為繼，地方煉廠停產(chǎn)現(xiàn)象持續(xù)增加，市場(chǎng)供應(yīng)不能得到保證；另一方面，成品油價(jià)格的多次上調(diào)，已給農(nóng)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等帶來很大壓力。

就在這種煎熬中，石油市場(chǎng)經(jīng)歷了持續(xù)六年之久的一輪牛市，國(guó)際市場(chǎng)原油平均價(jià)格從2003年的30美元/桶左右，上漲到2008年7月的130美元/桶以上。直到美國(guó)金融危機(jī)出現(xiàn)，石油價(jià)格才開始掉頭向下，跌至70美元/桶左右。

錯(cuò)過的機(jī)會(huì)

“錯(cuò)過的機(jī)會(huì)不用再去想了，關(guān)鍵是如何把握眼前的機(jī)會(huì)?！编囉羲烧f，國(guó)內(nèi)能源需求增幅放緩的勢(shì)頭已有所

顯現(xiàn)，下半年中國(guó)電力需求增速回落明顯。以8月為例，中國(guó)的火電發(fā)電量增速僅為1.8％，而去年同期增速為13％-14％，“這表明中國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)確實(shí)受到了影響?！?/p>

不過，鄧郁松提醒，石油需求會(huì)隨收入上升而快速上升，但經(jīng)濟(jì)放緩、收入下降時(shí)，相對(duì)于上升速度，石油需求回落速度相對(duì)緩慢。

中石油內(nèi)部人士亦告訴《財(cái)經(jīng)》記者，石油需求放緩趨勢(shì)已經(jīng)在柴油方面有明顯反映，但未來中國(guó)石油需求增速會(huì)下降，絕對(duì)量并不會(huì)下降。

牛犁對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)急劇收縮，能源需求下降，導(dǎo)致石油價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。“像目前全球經(jīng)濟(jì)周期進(jìn)行深度調(diào)整的時(shí)期，是不多見的，應(yīng)該把握這次機(jī)會(huì)。”

不過，他對(duì)改革并不樂觀。缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體、監(jiān)管體系的不成熟以及多頭管理，是改革成品油定價(jià)機(jī)制的主要障礙。

目前，國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，成品油市場(chǎng)仍以中石油、中石化為主，是典型的雙寡頭壟斷格局，民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)及其他國(guó)企能源企業(yè)很難參與，幾乎起不到作用，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體仍有待于政府培育。這也是鄧郁松所說的“老問題”。

“政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)打壓得太厲害，根本談不上扶持?！迸＠缃忉屨f，在2006年年底商務(wù)部出臺(tái)《成品油市場(chǎng)管理辦法》和《原油市場(chǎng)管理辦法》之前，80％的民營(yíng)油企都是“黑戶”，在地方政府默認(rèn)的夾縫中“違規(guī)經(jīng)營(yíng)”。因此，中國(guó)國(guó)內(nèi)沒有形成相對(duì)有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)體系，“這是小螞蟻和大象的競(jìng)爭(zhēng)。”

孫潭對(duì)此深有感觸。他表示，非國(guó)有油企一直期盼著國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)的真正放開，企業(yè)可以自主經(jīng)營(yíng)原油。目前，非國(guó)營(yíng)貿(mào)易公司雖擁有原油進(jìn)口配額，并不能自行運(yùn)作。

中藝華海進(jìn)口原油后，只能根據(jù)中石油、中石化兩大公司的排產(chǎn)計(jì)劃，將進(jìn)口原油賣給兩家公司，不能將原油賣給兩大公司以外的地方煉廠?！爸兴嚾A海只是代理商，把配額賣給兩大公司?！睂O潭說道。

孫潭對(duì)年內(nèi)進(jìn)行油價(jià)機(jī)制改革也不樂觀。他認(rèn)為，來自于兩大石油公司和國(guó)家的阻力很大，石油行業(yè)是壟斷利潤(rùn)，如果允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，會(huì)使成品油價(jià)格更加透明，并且會(huì)從兩大公司那里分一大杯羹。

“今年是不會(huì)有結(jié)果了，只能看明年政府的步子是否會(huì)邁大一些?！币恢痹诤桶l(fā)改委、商務(wù)部保持密切溝通的孫潭無可奈何地說。

果然，來自中國(guó)石油內(nèi)部的聲音稱，現(xiàn)在馬上進(jìn)行油價(jià)“接軌”，對(duì)于前三個(gè)季度承擔(dān)巨大虧損的煉油企業(yè)“不太公正”。一位中石油內(nèi)部人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，從2007年至今，國(guó)內(nèi)國(guó)際油價(jià)倒掛了20個(gè)月之久，目前剛出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，希望能將國(guó)內(nèi)目前的成品油價(jià)格維持一段時(shí)期，以彌補(bǔ)其虧損。

這位中石油管理人士也承認(rèn)，這段時(shí)期不宜過長(zhǎng)，否則國(guó)內(nèi)的進(jìn)口走私成品油會(huì)大量增加?！爸灰獓?guó)際油價(jià)能在每桶70美元-80美元的價(jià)位維持20天左右，年內(nèi)國(guó)家進(jìn)行改革的可能性比較大?！?/p>

在推進(jìn)油價(jià)改革的同時(shí)，中國(guó)尚不成熟的監(jiān)管體系是另外一個(gè)障礙。牛犁認(rèn)為，以管價(jià)格為主的管理模式需要改變。一旦將批發(fā)零售、煉化環(huán)節(jié)等市場(chǎng)完全放開，目前的監(jiān)管方式恐怕還無法應(yīng)對(duì)，政府并未在放開市場(chǎng)方面做好準(zhǔn)備。油價(jià)放開后，一時(shí)油價(jià)劇烈波動(dòng)，將對(duì)農(nóng)業(yè)和交通業(yè)帶來強(qiáng)大的沖擊。

牛犁認(rèn)為，目前推進(jìn)成品油定價(jià)機(jī)制的首要任務(wù)，就是落實(shí)大部制改革，改變現(xiàn)在能源多頭管理局面。發(fā)改委價(jià)格司主管價(jià)格，商務(wù)部主管市場(chǎng)，國(guó)家能源局是行業(yè)主管部門，“誰都在管，誰都沒有集中力量去做?！薄?/p>