2001年11月14日，在卡塔爾多哈舉行的世貿(mào)組織第四次部長級會議上啟動了新一輪全球多邊貿(mào)易談判，即多哈回合，多哈回合談判范圍包括農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、服務(wù)貿(mào)易、規(guī)則談判、貿(mào)易與發(fā)展，爭端解決、知識產(chǎn)權(quán)，貿(mào)易與環(huán)境問題等8個(gè)具體議題。但農(nóng)業(yè)問題是“多哈回合”中最核心的內(nèi)容，是解決其他議題的關(guān)鍵。在這個(gè)問題上，由于美國和歐盟等一些主要成員在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅方面的堅(jiān)持，致使談判幾經(jīng)波折。

2003年9月，在墨西哥坎昆舉行的第五次世貿(mào)組織部長級會議上，由于各成員在農(nóng)業(yè)等問題上沒有達(dá)成一致，會議無果而終。隨后，多哈回合談判陷入僵局。

經(jīng)過世貿(mào)組織和各成員的努力，2004年8月在瑞士日內(nèi)瓦，各成員就多哈回合談判達(dá)成框架協(xié)議，使多哈回合談判重回正常軌道，為削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和取消關(guān)稅、降低工業(yè)品關(guān)稅，推動服務(wù)貿(mào)易自由化和貿(mào)易便利化確定了基本原則，從而使多哈回合談判重回正常軌道，各成員一致同意將談判的結(jié)束時(shí)間推遲到2006年底。

2005年5月，在法國巴黎就農(nóng)業(yè)議題達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，以圍著農(nóng)業(yè)談判的僵局被打破。同年12月13日，在香港舉行的世貿(mào)組織第六次部長級會議，使多哈回合談判重新走上了正軌。此次會議的重點(diǎn)就是推進(jìn)世貿(mào)多哈回合談判，使之能在2006年底前結(jié)束。此次會議通過的《部長宣言》要求發(fā)達(dá)成員國和部分發(fā)展中成員國2008年前向最不發(fā)達(dá)國家所有產(chǎn)品提供免關(guān)稅、免配額的市場準(zhǔn)入；發(fā)達(dá)成員國2006年前消棉花的出口補(bǔ)貼，2013年年底前取消所有農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼。

2006年6月，在瑞士日內(nèi)瓦緊急召開部長級特別會議，由于會議第二天多國部長紛紛離去，此次會議也以失敗告終。同年7月，WTO總理事會會議正式確認(rèn)多哈回合停止，至此，多哈回合談判進(jìn)入休眠期。

致使多哈回合談判陷入僵局的關(guān)鍵因素是：發(fā)達(dá)成員在農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅削減和出口補(bǔ)貼等方面與發(fā)展中成員之間存在利益方面的分歧。由于美國是發(fā)達(dá)國家，在第二、三產(chǎn)業(yè)方面的水平比較高，而相對于發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國家來說，其對自然資源的依賴度相對較低，相反，不發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家對以自然資源為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)基本沒有補(bǔ)貼，主要補(bǔ)貼于貿(mào)易方面。所以美國一直以來主張農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，反對貿(mào)易補(bǔ)貼。美國每年僅用于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面的資金就達(dá)225億美元，而以中國、印度、巴西為主代表的發(fā)展中國家利益的20國集團(tuán)則要求美國將其國內(nèi)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼削減到每年120億美元，但是美國原先堅(jiān)持的方案是削減到每年220億美元；歐盟、瑞士，挪威、日本和韓國等成員因缺乏農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，試圖盡可能維持對農(nóng)業(yè)的高度保護(hù)和支持，主張采用烏拉圭模式進(jìn)行關(guān)稅減讓和削減國內(nèi)支持，希望給予成員較大的靈活性，嚴(yán)格規(guī)范和削減出口信貸；大部分發(fā)展中成員則強(qiáng)調(diào)出口競爭方面的嚴(yán)重不平衡以及發(fā)展中成員的發(fā)展需要，主張關(guān)稅減讓和出口補(bǔ)貼削減相關(guān)聯(lián)系，給予發(fā)展中成員切實(shí)有效的特殊待遇政策；東歐和新加入成員則強(qiáng)調(diào)其面臨的特殊困難和加入談判中所作的廣泛承諾，要求給予經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成員和新加入成員特殊待遇政策。所以，7年來多哈回合談判一直停滯不前。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)面臨諸多挑戰(zhàn)。一是由于受美國次貸危機(jī)的影響，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐放緩，據(jù)WTO首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析，2007年，世界貿(mào)易增速已由2006年的8.5％下降到5.5％，預(yù)計(jì)2008年將進(jìn)一步下降到4.5％。二是金融市場動蕩不安，股市跌蕩無常，美元持續(xù)貶值，人民幣一路飆升、世界油價(jià)高企運(yùn)行、貿(mào)易摩擦頻發(fā)不斷等等，這些都給世界貿(mào)易的發(fā)展籠罩上多重陰影，產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。三是為應(yīng)對糧食危機(jī)，一些糧食出口國采取限制糧食出口的保護(hù)政策。據(jù)今年4月國際糧食政策研究所發(fā)布的一份報(bào)告，阿根廷、玻利維亞、柬埔寨、埃及、埃塞俄比亞、印度、印尼、哈薩克斯坦，墨西哥、摩洛哥、俄羅斯、泰國、烏克蘭、委內(nèi)瑞拉和越南都采取了限制糧食出口或國內(nèi)限價(jià)的措施，同時(shí)，糧食進(jìn)口國也采取了進(jìn)一步降低進(jìn)口關(guān)稅的措施。這在很大程度上進(jìn)一步加劇了對糧食短缺的恐慌，致使糧價(jià)上漲，全球有20億人受到了高糧價(jià)的沖擊并導(dǎo)致埃及，海地和非洲等很多國家發(fā)生暴動。

在全球面臨糧食危機(jī)和全球金融市場存在不確定性的情況下，多哈回合談判如能繼續(xù)并達(dá)成協(xié)議的話，對于全球經(jīng)濟(jì)來說，就如同注入一針“強(qiáng)心劑”；而對于世界糧食危機(jī)來說，也可以提供化解危機(jī)的方案。就在大家寄希望于多哈回合談判的同時(shí)，美國日前通過的新農(nóng)業(yè)法案卻把農(nóng)業(yè)政策引向了錯(cuò)誤的方向，美國的新農(nóng)業(yè)法規(guī)定5年(2007～2012)內(nèi)向其本國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼2900億美元。該法案與2002年的農(nóng)業(yè)法相比，擴(kuò)大了對美國農(nóng)作物種植者的補(bǔ)貼額度和范圍，新法案除了維持目前對于如玉米、小麥、大麥、大豆等農(nóng)作物的補(bǔ)貼，還將補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到了其他所謂的專業(yè)農(nóng)作物，如水果以及蔬菜等。按照新法案，大約2／3的資金都將用于美國國內(nèi)的營養(yǎng)項(xiàng)目，另外，400億美元將用于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，還有大約300億美元將用于鼓勵農(nóng)民休耕土地和其他環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。

雖然該法案目前遭到了美國總統(tǒng)布什的否決，但據(jù)專家分析，如果這個(gè)法案最終通過的話，只會加劇對農(nóng)產(chǎn)品的需求，而達(dá)不到增加供給的效果，新農(nóng)業(yè)法案中將2900億美元的2／3用于幫助美國“貧困者”以應(yīng)對價(jià)格上漲，那就意味著，美國國內(nèi)的需求就不會受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲落的影響，就算價(jià)格上漲，只要在補(bǔ)貼范圍內(nèi)，美國國內(nèi)的需求依然旺盛。從表面上看，美國的新農(nóng)業(yè)法案是美國政府對美國民眾進(jìn)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，與全球的糧價(jià)的上漲無關(guān)。其實(shí)不然，因?yàn)槊绹侨蜣r(nóng)產(chǎn)品的主要出口國，其國內(nèi)高企的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格會通過出口向全球傳導(dǎo)，美國實(shí)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼其本質(zhì)是全球的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國在補(bǔ)貼美國，美國政府拿出2900億美元，換來的可能是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國超萬億美元的購買合同。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高漲不但使美國沒有受到高糧價(jià)的困擾，相反，卻使美國受益匪淺，據(jù)美國農(nóng)業(yè)部長謝弗預(yù)計(jì)，美國2008年財(cái)政年度的農(nóng)業(yè)出口額預(yù)計(jì)將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1010億美元，比2007年增加190億美元。這足以說明，美國削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對降低世界糧價(jià)的必要性。

非洲聯(lián)盟委員會主席科納雷曾指出，“富國對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼是發(fā)展的障礙，它削弱了我們的經(jīng)濟(jì)，讓我們的農(nóng)民變得越來越窮”。他說，農(nóng)業(yè)是帶領(lǐng)非洲走出貧困的惟一途徑，現(xiàn)在卻遭受富國產(chǎn)品入侵的毀滅。

美國的新農(nóng)業(yè)法遭到世貿(mào)組織其他成員國的一致譴責(zé)，由中國、印度、巴西為代表的發(fā)展中國家組成的“20國協(xié)調(diào)組”和由澳大利亞、加拿大、阿根廷等19個(gè)農(nóng)產(chǎn)品出口國組成的凱恩斯集團(tuán)今年5月3日在日內(nèi)瓦發(fā)表的聲明，譴責(zé)美國國會上月通過的新農(nóng)業(yè)法案，聲明說對這種“大倒退”的做法表示遺憾，并表示“強(qiáng)烈失望”，認(rèn)為該法案與多哈回合談判的目標(biāo)和使命背道而馳。

世貿(mào)組織總干事拉米在今年5月29日也批評了美國的這一做法，他稱美國日前通過的新農(nóng)業(yè)法案無助于推進(jìn)世貿(mào)組織多哈回合談判的進(jìn)程，他同時(shí)也敦促歐盟應(yīng)表現(xiàn)出更大的靈活性，以給美國施加壓力。

中國商務(wù)部部長陳德銘2008年6月1日在秘魯舉辦的亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)貿(mào)易部長會議上說，多哈回合談判正處在關(guān)鍵時(shí)刻，世界貿(mào)易組織成員應(yīng)當(dāng)做出最后的努力，力爭年內(nèi)結(jié)束談判，為推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。他指出，目前世界糧食價(jià)格的快速上漲正在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，多哈回合談判的成功結(jié)束是解決這一問題的關(guān)鍵因素之一，發(fā)達(dá)成員有義務(wù)大幅削減扭曲貿(mào)易的補(bǔ)貼，以便創(chuàng)造更加公平的國際貿(mào)易環(huán)境，鼓勵發(fā)展中成員增加糧食生產(chǎn)。當(dāng)前的糧食危機(jī)加大了農(nóng)業(yè)貿(mào)易中大幅改善市場的準(zhǔn)入條件、降低市場扭曲措施的緊迫性，而盡快完成多哈回合談判，有助于緩解當(dāng)前“嚴(yán)重”的糧食危機(jī)。

歐盟以及世貿(mào)組織的所有成員都聲稱，要繼續(xù)推動談判。WTO總干事拉米希望能借全球飛漲的糧價(jià)這一契機(jī)將停滯不前的多哈回合談判重新啟動并取得突破性的進(jìn)展，同時(shí)，他也敦促世貿(mào)組織全體成員加緊結(jié)束多哈回合談判。

雖然美國的這一做法有悖于多哈回合談判的宗旨，但它卻無法改變自由貿(mào)易化的發(fā)展趨勢，在多哈回合受阻乃至中止的過程中，充斥著各種特殊利益條款的雙邊、多邊及地區(qū)性的自由貿(mào)易協(xié)議起來越多，如：美國也在與秘魯、韓國和哥倫比亞、韓國與中國、歐盟與其他各國也進(jìn)行著多邊貿(mào)易協(xié)議的談判和簽署。就目前的狀況而言，對重新啟動多哈回合談判是一個(gè)新的契機(jī)，也是世貿(mào)組織領(lǐng)導(dǎo)人及所有成員的一種愿望，但重新啟動多哈回合談判并取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，還要取決于美歐在農(nóng)產(chǎn)品問題上所做出的讓步程度，如果不解決美歐在農(nóng)產(chǎn)品方面的問題，多哈回合就很難取得進(jìn)展，但是要想美歐在農(nóng)產(chǎn)品問題方面做出讓步的話，他們就必須要求發(fā)展中國家在服務(wù)貿(mào)易和非農(nóng)產(chǎn)品的市場開放程度方面做出更大的讓步，因?yàn)槎喙睾险勁惺且粋€(gè)一攬子談判的問題，每一個(gè)部分都互相關(guān)聯(lián)。如果多哈談判失敗，對各成員國來說都是輸家，最不發(fā)達(dá)國家所遭受的損失最大，其次是發(fā)展中國家，而美國和歐盟所遭受的損失也將大于它們之前所愿意公開承認(rèn)的程度，因此，應(yīng)盡早結(jié)束多哈回合談判。