一、問(wèn)題的提出

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)代社會(huì)體系中，任何一個(gè)國(guó)家都對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民進(jìn)行支持和保護(hù)，不同的只是支持保護(hù)的重點(diǎn)領(lǐng)域、支持保護(hù)的具體方式和支持保護(hù)的力度強(qiáng)度等不同而已。在長(zhǎng)期實(shí)踐中，絕大多數(shù)世界貿(mào)易組織成員國(guó)都把補(bǔ)貼視為本國(guó)農(nóng)業(yè)政策的核心，視為保護(hù)和支持本國(guó)農(nóng)業(yè)最直接、最靈活、最有效的手段，特別在發(fā)達(dá)國(guó)家，已經(jīng)形成了一個(gè)相當(dāng)完善而又復(fù)雜的支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策體系，形成了一套有效的對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接收入補(bǔ)貼的做法。目前，對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相關(guān)問(wèn)題的研究和利用已經(jīng)成為各國(guó)政府、相關(guān)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

但是，由于補(bǔ)貼會(huì)扭曲按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行的資源配置，在實(shí)踐中各國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)出于保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)目的對(duì)反補(bǔ)貼措施的濫用，使其成為貿(mào)易保護(hù)主義的工具。為創(chuàng)造公平有序的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)秩序，各國(guó)補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼制度的協(xié)調(diào)經(jīng)過(guò)了一個(gè)長(zhǎng)期艱苦的過(guò)程，自1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定第一次對(duì)補(bǔ)貼做出規(guī)定起至今，即使在WTO的全部框架中，農(nóng)業(yè)一直無(wú)法回避但同時(shí)也是最敏感、最難取得一致意見的領(lǐng)域。

2001年12月，世貿(mào)組織多哈會(huì)議啟動(dòng)多哈發(fā)展議程以來(lái)，中國(guó)參與了各項(xiàng)議題的談判，表明了中國(guó)的立場(chǎng)和主張。但是，鑒于新一輪談判涉及議題的復(fù)雜性，作為新成員，中國(guó)對(duì)多邊貿(mào)易體制的了解和認(rèn)識(shí)是有限的，中國(guó)現(xiàn)階段的參與也是初步的，面對(duì)只能通過(guò)多邊談判解決的農(nóng)業(yè)問(wèn)題，要進(jìn)一步深入農(nóng)業(yè)議題的談判并切實(shí)維護(hù)本國(guó)最大利益，加大對(duì)有關(guān)理論的研究，是十分重要的。同時(shí)，隨著中國(guó)被越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)承認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，特別是在美國(guó)，反補(bǔ)貼不適用于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的觀點(diǎn)已經(jīng)發(fā)生變化，美國(guó)國(guó)會(huì)已經(jīng)啟動(dòng)并通過(guò)立法方式，允許美國(guó)企業(yè)對(duì)中國(guó)提起反補(bǔ)貼調(diào)查。在不遠(yuǎn)的將來(lái)，針對(duì)中國(guó)的以政府政策為主體的反補(bǔ)貼訴訟將逐步顯現(xiàn)，加快補(bǔ)貼、反補(bǔ)貼領(lǐng)域的對(duì)策研究就顯得更為重要和迫切。

二、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼理論研究評(píng)析

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的思想源自西方、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，不過(guò)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼真正成為世界潮流卻是在20世紀(jì)30年代世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)之后。學(xué)術(shù)界把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼作為一個(gè)專門的范疇進(jìn)行比較規(guī)范的討論與研究，是從1957年歐洲共同體成立及其“共同農(nóng)業(yè)政策”出臺(tái)后開始的。在這個(gè)過(guò)程中，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)和國(guó)內(nèi)支持逐漸成為世界主流，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持體系逐步建立并不斷完善，國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)界從不同角度出發(fā)，對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題進(jìn)行了深入研究并取得了豐碩成果。如杰姆的《富國(guó)的農(nóng)業(yè)政策》(1971年)，斯科特的《若干發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)與貿(mào)易——一個(gè)比較研究》(1970年)、麥克塞拉德《農(nóng)業(yè)政策與世界市場(chǎng)》(1985年)、吉姆安德森的《農(nóng)業(yè)保護(hù)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)：國(guó)際透視中的東亞經(jīng)驗(yàn)》以及速水佑次郎和神門善久等《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)論》(2003)等等。這些文獻(xiàn)都闡述了對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼在發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍性，這些補(bǔ)貼對(duì)世界農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格、貿(mào)易和福利有很大影響，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，由農(nóng)業(yè)課稅到對(duì)農(nóng)業(yè)給予補(bǔ)貼可能是各國(guó)都要經(jīng)歷的一個(gè)過(guò)程，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)并更加普遍。Arthur Schlesinger(美國(guó))更認(rèn)為美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策使得本國(guó)的農(nóng)業(yè)由一個(gè)弱勢(shì)、無(wú)組織、趨于貧困化的部門變?yōu)樽罹咝实牟块T。

在對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼定量分析方面，出現(xiàn)了一些應(yīng)用廣泛的測(cè)度農(nóng)業(yè)保護(hù)水平的方法和指標(biāo)，比較廣泛應(yīng)用的有，世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家Beladda(1995)提出的名義保護(hù)率(Nominal Rateof Protection，簡(jiǎn)稱NRP)、澳大利亞學(xué)者W.M.Corden(1966)提出的有效保護(hù)率(Effective Rate DT Protection.簡(jiǎn)稱ERP)和美國(guó)教授T，Josling(1993)提出的生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值方法(ProducerSubsidy Equivalent，簡(jiǎn)稱PSE)。許多學(xué)者在此基礎(chǔ)上，依據(jù)一般均衡理論和局部均衡理論，對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的產(chǎn)生原因和實(shí)施效果等進(jìn)行了模擬分析，產(chǎn)生了許多經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型，對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的產(chǎn)生和后果進(jìn)行模擬分析，代表性的有，Vaides和Zeitz(1980)運(yùn)用單個(gè)商品局部均衡分析工業(yè)化國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)發(fā)展中國(guó)家的食品價(jià)格水平的影響；RodTyers(1986)運(yùn)用市場(chǎng)局部均衡模型對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)價(jià)格、貿(mào)易和福利的影響進(jìn)行了分析；Young andGehlhar等(2001)認(rèn)為1998年歐盟，日本和美國(guó)三個(gè)OECD成員國(guó)綜合支持量占所有WTO成員國(guó)及其國(guó)內(nèi)支持的80％以上，過(guò)高的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼給這些國(guó)家?guī)?lái)沉重財(cái)政負(fù)擔(dān)；Gardner(1996)估計(jì)歐盟每年因欺詐和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放執(zhí)行成本達(dá)到40億美元，占?xì)W盟共同農(nóng)業(yè)政策每年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼360億歐元的10％以上；經(jīng)合組織專家在對(duì)經(jīng)合組織主要成員國(guó)2004～2005年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平及其占農(nóng)業(yè)收入的比重進(jìn)行對(duì)比分析后認(rèn)為，較高的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)保護(hù)環(huán)境和農(nóng)村繁榮并不需要，與生產(chǎn)相聯(lián)系的補(bǔ)貼對(duì)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)也并非有效，應(yīng)該打破補(bǔ)貼與生產(chǎn)的聯(lián)系，建立補(bǔ)貼與項(xiàng)目的聯(lián)系，如環(huán)境持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村福利項(xiàng)目等，只有如此，才能在不對(duì)世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格造成扭曲的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)和貿(mào)易的良性增長(zhǎng)。

國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題研究始于20世紀(jì)90年代初期，對(duì)國(guó)外農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的研究主要集中在對(duì)國(guó)外農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系演變的分析，以期對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系的改革和完善提供參考和建議。對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的研究分析方法既有定性分析，也有定量分析。

定性分析方面主要是在理論上對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是否有效進(jìn)行論證，如王緒龍等人(2005)認(rèn)為農(nóng)業(yè)流通補(bǔ)貼政策對(duì)不同類型農(nóng)戶的效果差異明顯；郭瑋(2003)認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)糧食生產(chǎn)的發(fā)展有一定的積極作用，但也存在很多問(wèn)題，需要進(jìn)行改革；何忠偉等人(2003)從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的特點(diǎn)入手分析，得出了1949年后很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼重點(diǎn)不突出，效果不明顯的結(jié)論；薛充等人(2006)則認(rèn)為現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼存在總量不足、補(bǔ)貼范圍小、結(jié)構(gòu)不盡合理，而且缺乏穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制；高峰等人(2006)分析了50年來(lái)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼存在的問(wèn)題，并指出當(dāng)前的糧食補(bǔ)貼過(guò)于分散，不符合有效信息與激勵(lì)相容的制度設(shè)計(jì)要求，必需加以改進(jìn)；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)認(rèn)為我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策尤其是糧食收購(gòu)價(jià)格政策的調(diào)整主要是由于糧食生產(chǎn)出現(xiàn)較大波動(dòng)，其主要目的并不是為了增加農(nóng)民收入，并且2004年實(shí)施的種糧直補(bǔ)政策僅僅使農(nóng)戶人均收入增加10元左右；趙海東(2004)認(rèn)為2004年的種糧直補(bǔ)短期有效但長(zhǎng)期作用有限，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還應(yīng)對(duì)農(nóng)村從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼；趙劍峰(2004)從退耕還林政策的目標(biāo)和實(shí)施手段入手進(jìn)行分析，認(rèn)為該政策不能使政府與退耕農(nóng)戶之間的承包契約具有良好的激勵(lì)相容性，需要進(jìn)行改進(jìn)；蔡昉認(rèn)為，對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)在和將來(lái)都不能實(shí)行補(bǔ)貼政策，而應(yīng)實(shí)行農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化政策，以發(fā)揮國(guó)內(nèi)外比較優(yōu)勢(shì)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與分工(1993年)；林毅夫認(rèn)為有四方面理由讓中國(guó)不應(yīng)該增加對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼(2003年)；王萬(wàn)山認(rèn)為根據(jù)中國(guó)目前的國(guó)情國(guó)力，政府用足黃箱政策，既無(wú)必要也無(wú)可能，既扭曲了市場(chǎng)機(jī)制作用，也沒有給農(nóng)民帶來(lái)多少實(shí)際實(shí)惠，政府支持農(nóng)業(yè)主要還是在綠箱政策領(lǐng)域做文章(2005年)。

定量分析方面的成果主要集中在如下幾個(gè)方面①對(duì)主要農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼指標(biāo)的測(cè)算。田維明(1991)最先與國(guó)外學(xué)者合作，測(cè)算出了中國(guó)農(nóng)業(yè)1986年生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值(PSE)。朱希剛(1992)計(jì)算分析了中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品1990年的PSE，并首次提出中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼應(yīng)于20世紀(jì)90年代開始從消費(fèi)者向生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變，20世紀(jì)末基本實(shí)現(xiàn)PSE為零的發(fā)展目標(biāo)。朱希剛等人(1996)在考慮農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“雙軌制”及農(nóng)民的稅外負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步估算了1993～1994年期間中國(guó)13種主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值和消費(fèi)者補(bǔ)貼等值：張莉琴(2001)依據(jù)OECD的方法測(cè)算了1990～1999年間中國(guó)10種主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者支持估計(jì)和消費(fèi)者支持估計(jì)，其中考慮了對(duì)農(nóng)戶自給性消費(fèi)的處理。這些研究普遍認(rèn)為中國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度不夠，甚至很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)為負(fù)補(bǔ)貼。②對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效果的計(jì)量或統(tǒng)計(jì)分析。張莉琴(2001)對(duì)1984～1999年的相關(guān)數(shù)據(jù)(實(shí)際變量)進(jìn)行雙對(duì)數(shù)形式的擬合得出1984～1999年間，對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)最大的是土地生產(chǎn)率的提高，而政府實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)政策與農(nóng)民收入的關(guān)聯(lián)性并不大；錢克明(2003)構(gòu)建生產(chǎn)函數(shù)模型并分析了中國(guó)“綠箱政策”的支持結(jié)構(gòu)與效率，認(rèn)為中國(guó)“綠箱”支持結(jié)構(gòu)被嚴(yán)重扭曲，存在巨大的“綠箱”漏洞和“綠箱”空白；陳波等人(2004)以河南省為例闡述了中國(guó)在部分糧食主產(chǎn)區(qū)對(duì)農(nóng)民實(shí)施直接補(bǔ)貼改革試點(diǎn)的必要性，提出制定直接補(bǔ)貼政策必須遵循合理補(bǔ)貼、簡(jiǎn)便易行、制度效率等原則；錢克明(2005)分析了2004年中央1號(hào)文件的執(zhí)行效果，認(rèn)為中國(guó)近幾年來(lái)實(shí)施的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民增收和糧食增產(chǎn)方面的總體效果較好，但也存在一些問(wèn)題，需進(jìn)一步完善：張宏(2005)運(yùn)用C-D生產(chǎn)函數(shù)分析了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資的相關(guān)性，提出政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)村教育和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入等；劉鵬凌等人(2005)通過(guò)對(duì)2003年、2004年安徽省農(nóng)戶主要糧食作物產(chǎn)量、種植面積，銷售量、銷售收入、糧食作物商品率的抽樣調(diào)查得出2004年的補(bǔ)貼政策達(dá)到了糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收的目的；陳波等人(2006)通過(guò)對(duì)湖北省一市兩縣實(shí)地調(diào)查所獲數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，得出了2004年的糧食直接補(bǔ)貼政策對(duì)提高農(nóng)民種糧積極性、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化種植品種結(jié)構(gòu)等方面的作用明顯。王愛民(2005)對(duì)1999年以來(lái)實(shí)施的退耕還林政策對(duì)河北省耕地面積、畜牧業(yè)、種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)及退耕農(nóng)戶收入的影響進(jìn)行了分析，認(rèn)為現(xiàn)行退耕補(bǔ)助政策在區(qū)域上、時(shí)間上不存在激勵(lì)相容性，且政策效果易受市場(chǎng)沖擊，需要進(jìn)行改進(jìn)。

從以上分析可以得出幾點(diǎn)基本結(jié)論：中國(guó)關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題的理論研究遠(yuǎn)落后于西方，雖對(duì)研究方法進(jìn)行了創(chuàng)新，但總體上還是局限在國(guó)別政策介紹和定性建議范疇：與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要相適應(yīng)的、系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼理論提出還存在相當(dāng)困難；有效測(cè)度農(nóng)業(yè)支持政策效果的定量分析模型短期內(nèi)還無(wú)法建立和運(yùn)用。

三、對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼理論研究的幾點(diǎn)考慮

筆者認(rèn)為，今后一個(gè)時(shí)期，在加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼理論研究方面需要重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面問(wèn)題：

(一)加快革農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和調(diào)查方法改革

信息是理論與政策研究的基礎(chǔ)，沒有及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的農(nóng)業(yè)信息資料，定量研究無(wú)法開展，規(guī)范、系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼理論提出就無(wú)從談起。目前，中國(guó)農(nóng)業(yè)信息的統(tǒng)計(jì)分散在多個(gè)領(lǐng)域、部門和社會(huì)組織，“數(shù)出多門”的同時(shí)，普查數(shù)據(jù)與非普查年份數(shù)據(jù)誤差過(guò)大、難以銜接的問(wèn)題依然存在。為盡快提高農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性，應(yīng)在穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)力量的前提下，重點(diǎn)抓好以下兩方面工作：一是根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和趨勢(shì)，不斷完善反映農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系；二是大力推廣多變量與規(guī)模成比例的概率抽樣(MPPS)方法、加緊探索運(yùn)用遙感(RS)和全球定位系統(tǒng)(GPs)測(cè)量農(nóng)作物播種面積、改進(jìn)農(nóng)業(yè)增加值核算方法。

(二)要時(shí)刻注意國(guó)外理論研究成果的局限性

國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題的理論研究與探討，特別是一些計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型中包含的動(dòng)態(tài)分析方法，對(duì)研究中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題是有較大的參考作用的，但是，這些研究一個(gè)共同的缺陷是，研究的重心幾乎全部放在農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易政策上，沒有把農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易政策與國(guó)內(nèi)支持政策統(tǒng)籌起來(lái)考慮。另外，在要不要農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的問(wèn)題上，一些學(xué)者從發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)狀出發(fā)，得出了取消農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的國(guó)際自由貿(mào)易的結(jié)論，沒有考慮廣大發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際情況，沒有回答發(fā)展中國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中如何保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)這一深層次問(wèn)題，對(duì)中國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策更未作深入系統(tǒng)的研究。所以，借鑒和運(yùn)用這些理論研究、分析中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題時(shí)，必須根據(jù)中國(guó)實(shí)際做出相應(yīng)的修正和判斷。

(三)創(chuàng)新研究方法

在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的理論研究方面，要在以下三個(gè)方面切實(shí)加強(qiáng)。一是要把對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題的研究納入到中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和世貿(mào)規(guī)則的大背景下進(jìn)行，而不能局限于法律、技術(shù)等方面的局部研究與論證：二是加大對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的力度，應(yīng)該歸納出農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的理論內(nèi)涵；三是在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效果研究方面，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)政策的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效應(yīng)進(jìn)行綜合量化研究，跟蹤國(guó)際學(xué)術(shù)界的研究前沿，并構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的數(shù)理評(píng)價(jià)模型。

(四)注重政策建議的戰(zhàn)略性

一是要注重各項(xiàng)政策之間的兼容性。中國(guó)2004年開始實(shí)施的種糧直補(bǔ)政策導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)退林還耕，出現(xiàn)這一問(wèn)題的主要原因，就是在制定政策的過(guò)程中沒有很好地處理直補(bǔ)政策與其他政策之間的兼容性問(wèn)題，導(dǎo)致各項(xiàng)政策在實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生沖突，政策執(zhí)行效果與預(yù)期相比大打折扣。在這方面，理論研究和實(shí)證分析可以也應(yīng)該發(fā)揮更大的作用，退出政策建議時(shí)要充分考慮各項(xiàng)補(bǔ)貼政策之間的相容性，把每項(xiàng)補(bǔ)貼政策當(dāng)作整個(gè)補(bǔ)貼政策體系的一部分，協(xié)調(diào)好各部分、部分與整體之間的關(guān)系。

二是要注重政策的前瞻性、導(dǎo)向性。中國(guó)50多年來(lái)所實(shí)施的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策主要是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)制定的，例如1979～2003年間的五次糧食收購(gòu)價(jià)格調(diào)整政策、農(nóng)村稅費(fèi)改革政策都是在問(wèn)題出現(xiàn)后進(jìn)行的事后調(diào)節(jié)。政策缺乏前瞻性，不能防患于未然。同時(shí)，也說(shuō)明中國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向作用沒有很好發(fā)揮作用，不能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝良性方向發(fā)展。

三是要注重完善“綠箱政策”的支持結(jié)構(gòu)與效率。由于政府實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)政策與農(nóng)民收入的關(guān)聯(lián)性并不大，且屬于需要做出削減承諾的“黃箱”政策范圍。而農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資如農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)村教育和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入等之間具有較好的相關(guān)性，并且政府對(duì)這些領(lǐng)域的投入屬于“綠箱”政策，在WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》框架下是不需要做出削減的。因此，中國(guó)應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)村教育和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，理論界也應(yīng)加大這一領(lǐng)域的應(yīng)用性研究。