摘要 在我國高等職業(yè)教育中，由于計劃經(jīng)濟體制帶來的一系列問題逐步明顯暴露出來，特別是管理體制方面的弊端，嚴重影響了高等職業(yè)教育的發(fā)展，本文從職業(yè)教育的基本特點出發(fā)來談高等職業(yè)教育管理體制的改革。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育 高等職業(yè)教育 管理體制

在我國高等職業(yè)教育中，由于計劃經(jīng)濟體制帶來的一系列問題逐步明顯暴露出來，特別是管理體制方面的弊端，嚴重影響了高等職業(yè)教育的發(fā)展，使高等職業(yè)教育滯后于我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，不能適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。透過現(xiàn)象看本質(zhì)，我們需要重新認識一下職業(yè)教育本身的特點，從它的要求出發(fā)來改革高等職業(yè)教育管理體制，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，努力為社會培養(yǎng)出更多的全面發(fā)展的高級應(yīng)用型人才。

一、職業(yè)教育的基本特點

1．職業(yè)性和全民性。職業(yè)教育的本質(zhì)屬性是職業(yè)性，這是職業(yè)教育區(qū)別于其他類型教育的關(guān)鍵。我國職業(yè)教育的先驅(qū)黃炎培先生曾把職業(yè)教育的目的概括為“使無業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂業(yè)”。職業(yè)教育應(yīng)該是面向人人的教育，使更多的人能夠找到適合于自己學習和發(fā)展的空間，從而使教育事業(yè)關(guān)注人人成為可能。

2．系統(tǒng)性。我國已初步建立起了具有中國特色的比較完整的職業(yè)教育體系。從層次看，既有初級、中級，也有高級；從類別看，有高職、高技、中專、中技、職業(yè)中學以及成人中專等職業(yè)院校，還有勞動就業(yè)訓練中心和社會力量舉辦的各種職業(yè)培訓機構(gòu)；從年齡結(jié)構(gòu)看，既有職前勞動后備力量的培養(yǎng)，又有職后成人提高、轉(zhuǎn)業(yè)和繼續(xù)教育。

3．地方性。職業(yè)教育的存在價值首先就是為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，職業(yè)教育要根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展的需要培養(yǎng)人才，面向基層，面向生產(chǎn)，服務(wù)于社會。職業(yè)教育要準確掌握市場經(jīng)濟對人才的需求，要使專業(yè)設(shè)置、教學內(nèi)容、生產(chǎn)實習等教學活動符合地方經(jīng)濟發(fā)展的實際需求。

4．社會性。從職業(yè)教育的目的來看，職業(yè)教育是為社會的各行各業(yè)提供應(yīng)用型的技術(shù)人才，從職業(yè)教育的學校布局、專業(yè)設(shè)置、人才規(guī)格、教學內(nèi)容等的確定都必須適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需求，職業(yè)教育系統(tǒng)的整體運行，也必須在職業(yè)教育主管部門和其他業(yè)務(wù)部、企業(yè)和社會的共同協(xié)作與配合下才能實現(xiàn)。

二、目前高等職業(yè)教育管理體制所面臨的主要問題

職業(yè)教育的職業(yè)性和全民性要求職業(yè)教育成為人人都來受教育的教育，但由于傳統(tǒng)的社會心理歧視和高職教育在高教系統(tǒng)中的新生性，高職教育的整個發(fā)展狀態(tài)需要國家政策的支持。

從宏觀講，我國高等職業(yè)教育體制是實行中央和省(自治區(qū)、直轄市)兩極，以省級政府為主的體制?？偟膩碚f，現(xiàn)行管理體制存在著條塊分割、部門分割、人才培養(yǎng)與就業(yè)分割等諸多障礙。勞動保障部門、政府業(yè)務(wù)部門、行業(yè)協(xié)會等與教育部門缺乏很好的溝通銜接，教育、就業(yè)與培訓之間互相分離，呈現(xiàn)出明顯的多頭管理、職能交叉的現(xiàn)象。

從微觀上講，在高職院校內(nèi)部，由于缺乏辦學自主權(quán)，其發(fā)展往往是在中央和各級政府的嚴格制度框架內(nèi)進行的。高職院校微觀管理中仍存在一些問題。如，現(xiàn)行一些高職院校自身發(fā)展定位不明確，或盲目攀高升格、辦學向?qū)W科型靠近，沒能體現(xiàn)出高職鮮明的辦學特色，阻礙了高職教育的發(fā)展。

三、高等職業(yè)教育管理體制改革的思路

第一，職業(yè)教育的系統(tǒng)性要求加強政府的宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

系統(tǒng)性要求我們在職業(yè)教育管理活動中樹立整體觀念和全局思想；要求管理系統(tǒng)有合理的結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)內(nèi)部各因素互相配合、組合合理，才能充分發(fā)揮各種要素的潛力，提高管理的功能和效率；還要求職業(yè)教育管理講究層次性。因為系統(tǒng)的運行是否有效以及效率高低，很大程度取決于能否分清層次以及層次間是否職責明確，這一點對改變當前我國職業(yè)教育管理的混亂局面尤為重要。系統(tǒng)原則還要求把協(xié)調(diào)作為職業(yè)教育管理活動的重要內(nèi)容。

第二，職業(yè)教育的地方性要求發(fā)揮地方政府在管理區(qū)域性高等職業(yè)教育中的作用。

國內(nèi)外的經(jīng)驗都表明，地方政府對職業(yè)教育的發(fā)展起著關(guān)鍵的作用，這種作用必須通過充分的管理權(quán)限來加強和保證。地方政府應(yīng)當把職業(yè)教育納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在國家方針、政策指導下，對所轄區(qū)域內(nèi)的職業(yè)教育工作進行組織、管理和領(lǐng)導。要統(tǒng)籌制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌組織行業(yè)企業(yè)和各方力量辦學，統(tǒng)籌配置教育資源，統(tǒng)籌安排招生就業(yè)工作，要辦好起骨干示范作用的職業(yè)教育機構(gòu)，對企事業(yè)組織、社會團體及公民個人辦學給予指導和必要的支持等。

第三，職業(yè)教育的社會性要求給予行業(yè)、企業(yè)一定的利益或權(quán)利共同參與職業(yè)教育的管理。

2004年國務(wù)院建立了職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度，相繼而來的是，國家經(jīng)貿(mào)委、鐵道部、電力系統(tǒng)等不少部門、行業(yè)定期召開職業(yè)教育工作會議，研究行業(yè)企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育和培訓的新思路、新舉措。這僅僅是行業(yè)企業(yè)參加職業(yè)管理的開始，但是，他們的作用還遠遠沒有發(fā)揮出來。在澳大利亞，所有國家和地方政府職業(yè)教育管理機構(gòu)的組成人員均有代表行業(yè)意志的行業(yè)人員參加，首先，各行業(yè)協(xié)會在政府職業(yè)教育主管部門的協(xié)調(diào)領(lǐng)導下，分管本行業(yè)本領(lǐng)域內(nèi)的職業(yè)教育的有關(guān)事務(wù)，包括人力需求預(yù)測、課程建設(shè)咨詢、參與國家職業(yè)標準的制定、組織職業(yè)培訓、參與職業(yè)資格評估等等，其次，行業(yè)、企業(yè)積極參與國家框架體系的構(gòu)建和教學領(lǐng)域改革策略的制定。再次，行業(yè)、企業(yè)積極參與職業(yè)教育經(jīng)費的管理和投入。這些管理制度都使行業(yè)人員充分代表本行業(yè)利益參與職業(yè)教育管理的決策，體現(xiàn)了行業(yè)的主導作用

第四，職業(yè)教育的社會性、職業(yè)性和全民性要求建立高等職業(yè)教育本科以上體系，向更深層次延伸。

高等職業(yè)教育的層次體系是由我國的政治制度、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、文化發(fā)展方向等多種因素決定的。為了適應(yīng)社會和經(jīng)濟發(fā)展對高素質(zhì)應(yīng)用型人才的需要，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)與高等職業(yè)教育層次體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)改變現(xiàn)行高職教育體系只有大專層次的落后狀況，建立高等職業(yè)教育大?！究啤T士研究生——博士研究生的完整體系。同時，建立高職教育本科以上體系，可以糾正人們認為高職低人一等的觀念，有利于緩減高中畢業(yè)生的升學壓力，改變“千軍萬馬過獨木橋”的狀況，為考生架起進入高等學校(主要是高等職業(yè)學校)的另一座橋梁。