摘要 文章論述了信息主體素質(zhì)測度的內(nèi)容框架及發(fā)展框架，并從教育投資指標、受教育水平指標、知識創(chuàng)新素質(zhì)指標和信息應(yīng)用素質(zhì)指標四個方面對具體指標的選擇作了較為詳盡的闡述，意在說明將信息主體素質(zhì)作為一項重要因素加以測量，對于社會信息化測度的完整性和科學性都具有重要意義。

關(guān)鍵詞 信息 主體 素質(zhì) 測度 指標 框架

信息化程度已經(jīng)成為了21世紀衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和競爭實力的重要標志。為了增強綜合國力，在激烈的國際競爭中占據(jù)有利位置，世界許多國家都把信息化建設(shè)作了項重要工作，而信息化建設(shè)的廣泛開展客觀上要求一套科學的社會信息化測度體系，以便對社會信息化發(fā)展的水平及時做出準確判斷，以有效地預(yù)防和解決其建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，并制定進一步的發(fā)展戰(zhàn)略。

在社會信息化測度體系中，應(yīng)將信息主體素質(zhì)作為一項重要因素加以測量。這對于社會信息化測度的完整性和科學性都具有重要意義。

一、信息主體素質(zhì)測度的內(nèi)容框架

信息主體素質(zhì)主要包括三個方面的內(nèi)容：一般科學文化素質(zhì)、知識創(chuàng)新素質(zhì)和信息應(yīng)用素質(zhì)。知識創(chuàng)新素質(zhì)主要是指在與信息社會發(fā)展密切相關(guān)的高科技、知識密集型產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域掌握和突破關(guān)鍵、核心技術(shù)的能力。信息主體的知識創(chuàng)新素質(zhì)主要表現(xiàn)為在相關(guān)領(lǐng)域從事創(chuàng)新活動的知識勞動者的數(shù)量和質(zhì)量。由于知識創(chuàng)新主要研發(fā)部門完成，所以信息主體知識創(chuàng)新素質(zhì)測度主要是針對社會研發(fā)部門勞動力的投入、數(shù)量和產(chǎn)出進行測度。信息應(yīng)用素質(zhì)主要是指信息主體在生產(chǎn)、生活中運用信息技術(shù)和發(fā)掘信息資源的能力和水平。

社會信息化測度體系中的信息主體素質(zhì)測度著眼于宏觀，將整個社會的信息主體看作一個整體，其測度對象是社會信息主體素質(zhì)總體的水平。其指標的設(shè)計也不能過細，而應(yīng)該把握住關(guān)鍵點，抓住那些能夠反映社會信息主體素質(zhì)總體水平的指標。信息主體素質(zhì)的測度是對全社會信息主體的一般文化素質(zhì)、知識創(chuàng)新素質(zhì)和信息應(yīng)用素質(zhì)的整體水平進行評估和判斷。

二、信息主體素質(zhì)測度的發(fā)展框架

社會信息主體素質(zhì)處于不斷的主化過程中。因而，對于信息主體素質(zhì)的測度也不能僅關(guān)注信息主體的現(xiàn)有水平，還應(yīng)該反映出其在一定時期內(nèi)變化的趨勢和潛力。為了準確反映社會信息主體素質(zhì)的現(xiàn)有水平與發(fā)展?jié)摿挖厔?。我們需要通盤考慮信息主體素質(zhì)形成、現(xiàn)有狀態(tài)和發(fā)揮作用的全過程。社會為了提高其成員的素質(zhì)而投入一定數(shù)量的物力和人力資源，其結(jié)果是具備信息社會所要求的素質(zhì)人口數(shù)量的增加和水平的提高。這些人口投入社會生產(chǎn)和生活，又會產(chǎn)生一定的影響。表現(xiàn)為國家創(chuàng)新能力和信息應(yīng)用水平的提高。因此，可以建立如圖2所示的信息主體素質(zhì)測度指標的發(fā)展框架。

綜上所述，我們可以從信息主體素質(zhì)的內(nèi)容和發(fā)展兩個方面考慮，建立一個信息社會信息主體素質(zhì)測度的指標體系。在這一指標體系中，既要涵蓋信息主體素質(zhì)的三項基本內(nèi)容，即一般文化素質(zhì)、知識創(chuàng)新素質(zhì)和信息應(yīng)用素質(zhì)，又要包含對其發(fā)展?jié)摿Φ脑u估和發(fā)展趨勢的預(yù)測，從而構(gòu)造出一個面向發(fā)展的全面的社會信息主體素質(zhì)測度指標體系。

三、關(guān)于具體指標選擇的思考

1．教育投資指標

社會信息主體素質(zhì)的提高。主要是通過教育系統(tǒng)實現(xiàn)的。因此，在大多數(shù)社會信息化測度體系中，都采用了國家對教育投資點GDP的比重這一指標來反映社會對于信息主體素質(zhì)的投入。這一指標通常被用來反映社會普及教育的努力程度，或是相對于社會經(jīng)濟規(guī)模的教育部門的規(guī)模，它基于以下假設(shè)：隨著社會信息化的發(fā)展，社會投入教育部門的資金將會成比例地增加。以培養(yǎng)足夠數(shù)量的知識勞動者。然而統(tǒng)計結(jié)果表明，社會信息化水平和教育投資兩者之間并沒有明顯的統(tǒng)計相關(guān)性。某些信息化程度較高的國家，如美國。其教育投資的比重并沒有獲得與其經(jīng)濟地位相稱的優(yōu)勢，反而是一些不發(fā)達國家，其信息化程度較低，而其教育投資占GDP的比重卻出乎意料地高。因此，很多學者對使用教育投資占國家GDP的比重作為衡量社會信息化程度的這一做法表示質(zhì)疑。

我國學者的研究也得出了同樣的結(jié)論。沈百福在其著述中指出，地方教育投資占GNP的比例具有明顯的地區(qū)特點，即教育經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)，教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比例越低。1998年教育經(jīng)費占GDP比例前3名的地區(qū)是北京(7.49％)、西藏(6.73％)和陜西(5.3％)，后3名分別是山東(2.56％)、福建(2.76％)和遼寧(2.91％)，北京和山東的差異達幾倍。1998年教育經(jīng)費占GDP比例前10名的地區(qū)除了北京以外，基本都是西部的教育經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。這是因為，各地的經(jīng)濟發(fā)展水平并沒有處于一種平衡的狀態(tài)，以GDP為基數(shù)計算的教育經(jīng)費指標只反映了教育投入相對于經(jīng)濟發(fā)展程度的狀態(tài)，而不能反映出教育投資的差異，地區(qū)差異分析表明，教育經(jīng)濟發(fā)展水平越高的地區(qū)，人均教育經(jīng)費越高，反之越低，隨著時間的推移，教育經(jīng)濟發(fā)展水平越高的地區(qū)與教育經(jīng)濟發(fā)展水平越低的地區(qū)差異越來越大。

由上述可知，在信息化測度體系中以國家教育投資占GDP的比重作為指標并不適用，應(yīng)采用人均教育投入指標來行衡量社會教育投入的水平。

另一方面，非正規(guī)教育，諸如職業(yè)培訓、自學、“干中學”等方式，在提高信息主體素質(zhì)方面也發(fā)揮著很重要的作用。許多研究結(jié)果表明，以工作為基礎(chǔ)的培訓比以學校為基礎(chǔ)的更加有效?？墒?，社會在非正規(guī)教育方面的投入是很難被準確測量的。目前尚沒有有效的手段進行統(tǒng)計。由于沒有完整的、權(quán)威的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，社會在非正規(guī)教育上所作的努力大都被忽略掉了。

2．受教育水平指標

對于信息主體素質(zhì)的水平而言，受教育水平仍然是最權(quán)威的測度指標。以受教育水平作為衡量社會人力資本的指標，被廣泛應(yīng)用于各種經(jīng)濟模型建立和統(tǒng)計研究中。

在社會信息化測度中，常被用于衡量信息主體受教育水平的指標主要有大學畢業(yè)生占總?cè)丝诘谋壤⒃谛４髮W生占總?cè)丝诘谋壤?、人口平均受教育年?shù)等。這些指標雖然都被用于教育產(chǎn)出的則量，但每個指標的側(cè)重點各不相同。大學畢業(yè)生占總?cè)丝诘谋壤驮谛４髮W生占總?cè)丝诘谋壤鶎Ｗ⒂诟叩冉逃@一層面，而在校大學生占總?cè)丝诘谋壤齽t刨除了歷史積累的因素，側(cè)重于衡量當前教育部門的規(guī)模，而不是整個社會人口的受教育程度。人均受教育年數(shù)和完成不同層次學業(yè)人口的數(shù)量則涵蓋了教育的初、中、高各個層次，對整個社會的勞動力素質(zhì)水平做出綜合的評價。

對綜合全面地評價社會勞動力素質(zhì)而言，以人均受教育年數(shù)或完成不同層次學業(yè)人口的數(shù)量為指標要優(yōu)于用大學畢業(yè)生或在校大學生占總?cè)丝诘谋戎刈鳛橹笜恕＿@是因為前者涵蓋了教育的初、中、高各個層次，而后者只專注于高等教育這一層面。然而，信息化測度多使用了大學畢業(yè)生或在校大學生比例的指標。其原因有二，一是因為某些現(xiàn)實的原因，如數(shù)據(jù)獲取的困難等。二是信息社會高素質(zhì)的勞動者，一般被定位于接受過大學以上水平的教育，而直接以接受過高等教育人口的比重來衡量。但是初、中級教育對于提高勞動者素質(zhì)的作用是無法忽視的。這不僅是因為初、中級教育是高等教育的基礎(chǔ)，是人的基本素質(zhì)塑造的關(guān)鍵階段，還因為隨著教育的改革和發(fā)展，一些基本信息素質(zhì)和能力的養(yǎng)成，如計算機應(yīng)用等，逐漸由大學階段提前至中級甚至初級教育階段。而且這一趨勢不斷加強。甚至有研究表明，初、中級教育對經(jīng)濟發(fā)展的影響要大于高等教育。因此，僅以大學教育指標代表人力資本不足以全面地反映社會勞動者素質(zhì)狀況，應(yīng)考慮使用人均受教育年數(shù)或完成不同層次教育人口數(shù)量指標。

3．知識創(chuàng)新素質(zhì)指標

社會信息主體的創(chuàng)新素質(zhì)的狀況主要通過從事研究開發(fā)部門勞動力的數(shù)量表示出來。常用的指標是有研究和開發(fā)人員占總?cè)丝诘谋戎?、科技活動人員占總?cè)丝诘谋戎?、科學家和工程師占總?cè)丝诘谋戎?、從事研究與開發(fā)活動的科學家和工程師占總?cè)丝诘谋戎氐鹊取?/p>

信息主體知識創(chuàng)新素質(zhì)的水平，還反映在社會知識創(chuàng)新成果數(shù)量的提高上。而專利是對于成果創(chuàng)新性最為權(quán)威的認可。根據(jù)歐洲專利局和世界知識產(chǎn)權(quán)組織的統(tǒng)計，世界上所有技術(shù)知識的80％都能夠在專利文獻中找到，世界上90％-95％的發(fā)明成果以專利文獻的形式問世。因此。專利指標成為測度社會信息主體創(chuàng)新能力最常用的指標。另外，科技成果和發(fā)表論文數(shù)量也是衡量社會信息主體創(chuàng)新素質(zhì)的常用指標。

4．信息應(yīng)用素質(zhì)指標

信息主體的信息應(yīng)用素質(zhì)測度是整個信息主體素質(zhì)測度中的難點。對于信息主體信息應(yīng)用素質(zhì)的測度而言，抽樣調(diào)查是一種可能的選擇。但是對大范圍內(nèi)的信息主體進行抽樣調(diào)查是一般研究人員或機構(gòu)無力承擔的，只能期待國家統(tǒng)計部門或其他專業(yè)統(tǒng)計機構(gòu)在這方面的努力。

雖然如此。我們?nèi)匀豢梢云渌麄?cè)面來反映社會整體的信息應(yīng)用能力水平。信息技術(shù)是信息社會最重要的標志，正是信息技術(shù)的迅猛發(fā)展才使得人們利用信息的效率大大提高。以電腦、互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)的操作能力已經(jīng)成為信息應(yīng)用素質(zhì)的必不可少的內(nèi)容?；谏鐣黧w信息應(yīng)用素質(zhì)和信息技術(shù)應(yīng)用之間這種密切的聯(lián)系，我們可以將信息技術(shù)在全社會范圍內(nèi)的普及水平作為考察社會信息主體信息應(yīng)用素質(zhì)的一種途徑。使用電腦普及率和網(wǎng)民普及率這兩個指標，從一個側(cè)面反映出社會信息主體信息應(yīng)用素質(zhì)的水平。

總之，社會信息化是一個龐大而又復雜的社會系統(tǒng)工程，其各個要素之間相互聯(lián)系、相互影響，形成一個統(tǒng)一的整體。在社會信息化測度體系中，各個要素指標之間也并不因為我們?nèi)藶榈膭澐侄嗷ジ盍选Ｈ绻麑⑸鐣畔⒅黧w素質(zhì)測度置于整個社會信息化測度體系之中進行考慮，則信息主體素質(zhì)指標的缺憾和不足能夠在一定程度上通過社會信息化其他因素的測度指標加以彌補，這樣社會信息主體素質(zhì)的測度就更加飽滿和完整。