這是一場爭分奪秒的“戰(zhàn)役”，是一場不容猶疑的“急行軍”。在其背后，不僅僅是各地面對金融危機與經濟下滑時的壓力，更有對新一輪發(fā)展競爭的考量——如何在經濟大調整中獲得最佳發(fā)展空間，以期在下一輪經濟啟動時占有先機。

2008年10月末的一天，一隊特殊人馬悄然進京。這個由中部一地級市發(fā)改委領導及其幾乎所有業(yè)務處室負責人組成的團隊，在北京駐扎下來后不事聲張，卻忙碌異常。要等到十余天后，那些后知后覺者才會明白發(fā)生的一切。

11月5日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，研究部署進一步擴大內需促進經濟平穩(wěn)較快增長的措施。會議第一次采用“積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”來描述經濟政策，并罕見地要求執(zhí)行經濟刺激計劃時“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”。中國宏觀調控實現(xiàn)了一次急轉彎。等到9日，刺激經濟的十項具體措施出臺，根據初步匡算，中國將在未來兩年內投資4萬億元用以擴大內需。

對于整個國家來說，這無疑是有史以來規(guī)模最大的經濟刺激計劃；對于各地而言，這卻是此次金融風暴中最大、最實在的機遇。在懊悔慢人一拍時，更多省市官員開始涌向北京三里河——國家發(fā)改委的駐地。以至一些中央部委官員驚呼，“各地反映的速度超過了他們的意料”，而各地的競爭“好比戰(zhàn)爭年代打仗一樣—_4萬億蛋糕正在切分”。

的確，這看起來像是一場爭分奪秒的戰(zhàn)役，是一場不容猶疑的“急行軍”。在其背后，不僅僅是各地面對金融危機與經濟下滑時的壓力，更有對新一輪發(fā)展競爭的考量——如何在經濟大調整中獲得最佳發(fā)展空間，以期在下一輪經濟啟動時占有先機。

北京“逐鹿”

11月18日，國家發(fā)改委門前仍繼續(xù)著已經持續(xù)了一周多的景象：街道兩邊停滿了掛外地牌照的車輛，一直伸向道路盡頭；傳達室內人頭攢動，不停還有人擠進來。此時距國家發(fā)改委召開緊急會議決定分配新增的1000億元中央投資已過去了8天。

為落實擴大內需的宏觀調控政策，11月10日，國家發(fā)改委召開緊急會議，安排2008年第四季度新增1000億元中央政府投資工作。按照部署，這1000億元將要在12月底之前投入到各個具體的項目中去。換句話說，將要在50天的時間里，不僅僅是撥付而是花掉1000億元，平均每天20億元。

一石激起千層浪，集結在京城趕赴這場盛宴的地方各路人馬開始迅速增加。

得天下先的似乎是云南。云南省發(fā)改委投資處官員不無驕傲地告訴當?shù)孛襟w，云南是“提前得知中央追加建設投資的消息以后，組織專人連夜提前準備項目的”。

國務院部署擴大內需的常務會議是11月5日召開，而云南省發(fā)改委領導與各部門主任、副主任及各主要處室處長，已于3日便到國家發(fā)改委積極開展投資爭取工作。從11月3日至9日整整7天，云南上報了300余個基礎建設項目，其中86項是爭取今年新增1000億元中央投資資金的。云南媒體配發(fā)的評論中寫道，“該出手時就出手，慢了就會貽誤戰(zhàn)機，就會被動落后，甚至吃敗仗?！?/p>

不過，更多的地方是在lO日之后才加入到這場“逐鹿”之中。

在國務院公布4萬億經濟刺激計劃的第二天，河南省副省長張大衛(wèi)帶領一個從發(fā)改委、建設廳、國土局、環(huán)保局等部門抽調的小組，前往北京，住進了距離國家發(fā)改委十分鐘路程的國宏賓館。

同屬中部地區(qū)的湖北，也由相關省領導親自帶隊到北京跑項目，“5天內三上北京”。湖北省發(fā)改委官員說，按照“建成一批、在建一批、儲備一批”的管理原則，湖北已經建成一個“相當充裕的項目庫”，其中許多項目可隨時啟動，來對接新政策。

同樣有備而來還有西部重鎮(zhèn)重慶。在此前后，重慶市發(fā)改委由一個副主任帶隊，下屬各處室的十多名處長“組團”，懷揣此前已經確定的125個重大前期項目趕赴北京。

為了項目報批，廣東東莞市發(fā)改局局長從10月以來就一直在北京辦公。這個以出口加工聞名壘球的城市從未有過駐京辦，今年他們決定馬上籌建一個駐京辦，“方便跑項目”。

進京的各地官員們此時已無暇顧及身份等其他事情，只求離國家發(fā)改委更近。國家發(fā)改委附近的賓館、酒店開始爆滿，被住滿的甚至包括附近的一些地下室。

等到18日，1000億中的大部分已經被各地省級發(fā)改委分掉，但當日下午，國家發(fā)改委的傳達室仍是基本上以每分鐘一人的速度發(fā)放著進門憑證，高墻內人流匆匆，國家發(fā)改委的司局與各省官員仍在為項目“夜以繼日”，因為在1000億元之后，還有連續(xù)兩年5000億元的大蛋糕等著分割。

擴大內需2008年與1 998年的異同

從國內經濟環(huán)境來看。本次擴大內需的國內經濟環(huán)境相較1998年擴大內需時的經濟環(huán)境，既存在相似性也存在差異性。

從相似性來看，兩次擴大內需的大背景都是在前期國內高通脹之后遭遇政策緊縮，而且都遭遇了外部沖擊對國內出口產生了負面影響。差異性主要表現(xiàn)在國內經濟環(huán)境和外部環(huán)境的不同。從國內經濟結構來看，與1998年我國的經濟結構依賴于消費和投資相比，現(xiàn)在更趨于依賴投資和出口。從外部環(huán)境來看。1998年擴大內需時美國和歐元區(qū)經濟還處于景氣上升周期，而如今美國和歐元區(qū)經濟瀕臨衰退。

從擴大內需的著力點看，本次擴大內需相較1998年有很大的不同。

1998年擴大內需，作為政府財政投入。資金主要是投入基礎設施。主要是政府直接去介入經濟運行。2008年擴大內需的重點放在加大對民生的投入上，放在以改善民眾的生活為基礎上。盡管對基礎設施投資也是這次十項措施的重點，但這些公共基礎設施的投入與民生有更為直接的關系，比如農村的公路建設及農民的飲水工程都是如此，可以實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展與民生工程的“雙效應”。

刺激內需的地方邏輯

盛宴開啟，各地的“激動”不是沒有道理。

新近公布的10月份全國主要經濟數(shù)據顯示，全國居民消費價格總水平與全國房地產開發(fā)景氣指數(shù)，延續(xù)此前數(shù)月的回落趨勢；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長8.2％，創(chuàng)下2001年11月以來中國月度工業(yè)生產增速新低，是1998年以來為數(shù)不多的工業(yè)增速低于9％的月份之一。

與這些抽象數(shù)據相對的是各地現(xiàn)實的困境。僅就重慶而言，從4月開始，其5000萬元以上新開工項目呈持續(xù)下降態(tài)勢，降幅高達40％以上。截至9月末，重慶該類項目只有284個，同比減少146個。資金短缺是項目停工的主要原因。

與重慶有相似境遇的是近年來另一個區(qū)域熱點——肩負拉動環(huán)渤海灣經濟圈重任的曹妃旬。由于受宏觀經濟的影響，曹妃甸建設資金瓶頸凸顯，從lO月開始，將緩三年的消息在網絡乃至建筑業(yè)界散布。

這是各地當下的現(xiàn)實困難?！霸诮鹑谖C影響下，各地政府希望這批中央政府的投資能夠緩解部分矛盾，并對社會資金起到引導和帶動作用，所以不難理解政府的熱情?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經濟研究部部長張軍擴如此認為。

其實更早，各地已經受惠于巨大的投資拉動。一個典型的例子是1998年擴大內需政策下的重慶。1998年擴大內需財政支持的重點是西部大開發(fā)，重慶充分抓住這個機遇拉動其區(qū)域經濟快速發(fā)展。

當時，重慶市政府的主要思路是先打造好基礎設施，包括交通、通訊、水利樞紐等，引導生產力遞延分布下去。根據后來重慶市社科院財金所的一份調查報告顯示，在這一思路的指導下，1998年至2004年，投資對重慶GDP的拉動力度呈逐年上升趨勢，尤其1999年之后，重慶投資拉動對經濟發(fā)展的貢獻率從22.3％，一直上升，最高時超過80％。

即便到現(xiàn)在，重慶的投資拉動對GDP的貢獻率，仍占到60％以上。重慶市宏觀經濟研究院院長易小光稱，2001—2006年期間，重慶年均11％的GDP增速與重慶市政府一直將基礎設施發(fā)展置于優(yōu)先地位有關，這期間重慶市基礎設施建設投資從800億元增加到了2470億元，增幅超過200％。

從重慶的發(fā)展可見，重大項目能否順利推進，對地方發(fā)展影響很大。

不過這種投資沖動在2004年以后，被中央嚴格限制，其嚴厲程度從“鐵本事件”中可見一斑。到2007年，經濟被認為極度過熱，逼著中央出重拳強力打壓時，當年全社會投資總額為13.7萬億元，地方上的投資沖動被壓制下來，數(shù)以萬計的大小項目沉淀在各地政府手中。

當4萬億甫一亮相，歷次宏觀調控中形成的“預期”，終于引導壓抑多年的投資熱情與沉淀的大小項目出現(xiàn)一個總爆發(fā)，也就在所難免了。一個典型的細節(jié)是，在過去的十余天，各地上報國家發(fā)改委的項目中不少都是曾經因擔心引起經濟過熱而一度被國家發(fā)改委否決的。但現(xiàn)在，各地官員鼓足了勁嘗試重新上馬或加速上馬這些方案。

日前，浙江啟動的政府主導性項目中，被列在首要位置的杭州鐵路東站樞紐工程，是浙江“十一五”重大現(xiàn)代化鐵路建設項目，因防止投資過熱，曾一度被暫緩。

類似的還有上海迪斯尼、滬杭磁懸浮等此前爭議較大的項目。11月18日，上海銀監(jiān)局召開“促增長、防風險”工作座談會，會上傳遞出的信息表明，在上海市政府與市發(fā)改委召開的金融機構座談會上，上海地方政府接下來將重點跟進已上報中央但還未被審批的項目，包括上海迪斯尼主題公園建設規(guī)劃方案。據接近項目的官方人士透露，這些項目依舊在審批過程當中，上海市希望能借助4萬億的契機，把這些項目最終“敲定”。

國務院4萬億元經濟刺激方案，顯然已刺激起地方政府新一輪投資熱情。

區(qū)域洗牌?

在投資熱情背后，是各地日趨激烈的競爭。

如同北京專家正在為中國能否憑借這次金融危機提升其壘球經濟地位爭論不休一樣，各地方決策者們也在考慮能否在此次經濟大調整中迎頭趕上，甚至脫穎而出。

11月11日上午，湖北省委召開常委擴大會議，傳達國務院擴大內需促進經濟發(fā)展的重大決策和部署。在會議上，湖北省委書記羅清泉稱，要“推動工業(yè)、農業(yè)融合，創(chuàng)造區(qū)域經濟競爭的新優(yōu)勢?！?/p>

兩天后的13日，在江蘇省領導干部會議上，江蘇省長羅志軍講道，“要看到中央宏觀經濟政策重大調整，給我們帶來項目推進的難得發(fā)展良機，是東部沿海省份最盼望的大機遇。”而就在同一天，遼寧省長陳政高亦表達了同樣的意思，稱“要清醒地看到，這些重大決策和部署不僅對保持全國經濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重大意義，也為遼寧新一輪發(fā)展提供了難得的機遇?！?/p>

在前不久召開的安徽省“深入學習實踐科學發(fā)展觀活動形勢報告會”上，安徽省省長王三運分析道，每一輪經濟大調整后，都會有一些地區(qū)、有一些產業(yè)脫胎換骨，通過激烈競爭形成新的市場格局，這種格局一旦形成往往具有很強的穩(wěn)定性和排他性，并且能夠保持較長時間的競爭優(yōu)勢。能不能在這一輪經濟大調整中，最大程度地調高、調新、調優(yōu)自己的產業(yè)，培育新的核心競爭力，搶占更大的市場份額，就顯得尤為迫切。

由此可見，每個地區(qū)都想著在這次經濟大調整與宏觀政策轉向中獲得最佳發(fā)展空間，以期在下一輪經濟啟動時占有先機。那么，對于明后兩年的一萬多億中央投資，各地就再也等不及國家按部就班的安排了，紛紛拋出自己的投資計劃。

11月17日，上海宣布至2010年安排1600億元政府性資金用于項目建設。一批原定于“十一五”后期建設的項目和預備項目將提前啟動，甚至一批原本考慮于“十二五”實施的項目也將提前建設。

浙江則宣布將啟動規(guī)模達3000億元的政府主導性項目，這其中，2008年年內新增部分為省級財政100億元，將全部用于以鐵路為主的重大項目建設。

一些較早行動起來的城市決策者們很快就發(fā)現(xiàn)他們的投入和兄弟省份相比，有點“小巫見大巫”，于是很快將計劃進行擴充。10月29日，河南在全省經濟運行工作會議上宣布，為阻止經濟下滑趨勢，明年將實施500個億元以上的重大項目。等到11月14日，河南省發(fā)改委將這個數(shù)字改為1，2萬億元，其中僅2008年后兩個月，就將投入2000億元。

在過去的一周內，各地政府宣布的大規(guī)模投資藍圖還包括：吉林4000億，海南2070億，安徽3890億，河北5889億，遼寧1.3萬億，重慶1.3萬億，廣東2.3萬億；江蘇的計劃是到2009年底前完成3000億，2010年再投6500億……

對“大蛋糕”的爭奪正在演變?yōu)楦鞯卣耐顿Y數(shù)字比賽，在這些抽象的數(shù)字背后，是各地積極謀劃的區(qū)域競爭。

打個比方說，如果投資一個中等規(guī)模的廠只要5000萬元，那么河南這次1.2萬億元的投資總規(guī)模大約相當于2.4萬個中等規(guī)模的工廠，如果按照河南18個省轄市來計算，平均每個省轄市就要分到1300個左右。如果再往下?lián)Q算，一個縣能分到一兩百個。

當然，這只是一個假設。但“可以預見的是，隨著金融危機影響的不斷加深，經濟增長放緩引起國際國內市場需求收縮，我國區(qū)域、產業(yè)競爭日趨激烈?！毕嚓P專家告訴《決策》，各地能否籍此在區(qū)域競爭中脫穎而出，完全就看各地的應對能力了，“應對得好，就能保持地區(qū)經濟發(fā)展的勢頭，甚至提升區(qū)域地位；應對得不好，就有可能出現(xiàn)經濟發(fā)展形勢大逆轉，不僅錯失發(fā)展良機，還有可能被甩在后面。”