從1998年到2002年，江蘇國內(nèi)生產(chǎn)總值從6680億元增加到10636億元，按可比價格計算，年均增長10.7％，5年間江蘇經(jīng)濟增長率沒有一年低于10％，均維持在10％～11％左右，高于全國增長水平2—3個百分點。

在接來下的50天內(nèi)，增加省級財政資金100億元；到2009年底，完成政府性投資3000億元，帶動全社會投資1.2萬億元；到2010年底，完成政府性投資6500億元，帶動全社會投資2.5萬億元。

11月13日，在江蘇全省領(lǐng)導(dǎo)干部會議上，江蘇省委、省政府給出了此次江蘇版的擴大內(nèi)需策略。除了上面一系列抽象的數(shù)字之外，江蘇還提出了“加快自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”、“千方百計擴大外貿(mào)出口”等10項措施。

這些措施與數(shù)字能否最終形成對經(jīng)濟增長的拉動力，實現(xiàn)江蘇經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)的增長尚不得而知。不過在上一輪擴大內(nèi)需中，江蘇通過一系列的措施實施，成功實現(xiàn)了經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)的增長，避免了經(jīng)濟大起大落：從1998年到2002年，江蘇國內(nèi)生產(chǎn)總值從6680億元增加到10636億元，按可比價格計算，年均增長10.7％，5年間江蘇經(jīng)濟增長率沒有一年低于10％，均維持在10％～11％左右，高于全國增長水平2～3個百分點。

“機遇獵手”

2007年末，在河北省解放思想大討論中，《河北日報》仔細梳理了江蘇發(fā)展的經(jīng)驗，將之概括為四個字：機遇獵手。

在《河北日報》的眼中，改革開放以來，江蘇經(jīng)濟能夠順風(fēng)順?biāo)宦犯吒?，是因為其至少抓住了三次大的歷史機遇：第一次是20世紀(jì)80年代初，率先發(fā)展以市場為導(dǎo)向、以加工工業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，“蘇南模式”開始叫響全國；第二次是20世紀(jì)90年代初，以中央確定加快上海浦東開發(fā)開放為契機，發(fā)展外向型經(jīng)濟，“張家港精神”、“昆山之路”等現(xiàn)象相繼出現(xiàn)；而第三次就是20世紀(jì)90年代末的經(jīng)濟大調(diào)整。

此言不虛，至少在1998年經(jīng)濟大調(diào)整前后，江蘇對其中蘊含的機遇是有充分認識的。

1997年，發(fā)端于東南亞并迅速波及香港的亞洲金融危機，使中國經(jīng)濟很快又出現(xiàn)了通貨緊縮的趨勢。雖然中國出口負增長的局面還要等上近一年才會出現(xiàn)，但當(dāng)時江蘇的情況并不樂觀。這不僅僅是由于外向型經(jīng)濟在江蘇經(jīng)濟中的重要地位，更是由于設(shè)備陳舊、管理落后、結(jié)構(gòu)單一，江蘇經(jīng)濟發(fā)展在經(jīng)歷了十多年的興旺后鉆進了“死胡同”。

“當(dāng)時我就在想下一階段怎么辦?”時任江蘇省委書記陳煥友多年后回憶道，“1997年上半年，在認真分析宏觀經(jīng)濟環(huán)境和江蘇經(jīng)濟發(fā)展客觀進程之后，我們明確提出江蘇將面臨第三次發(fā)展機遇。能否抓住這次機遇是江蘇能否在新一輪發(fā)展中贏得主動權(quán)，再攀新高峰的關(guān)鍵所在?！?997年5月，在“江蘇發(fā)展高層論壇”第二次論壇“結(jié)構(gòu)調(diào)整與江蘇經(jīng)濟發(fā)展的第三次機遇”舉行后，陳煥友將論壇的研究成果寫進了自己的工作報告，并帶到了當(dāng)年的全國人大會上，提出以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整為突破口，搶抓江蘇發(fā)展的第三次機遇。

“加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，是當(dāng)時江蘇的必然選擇，擴大內(nèi)需的宏觀政策正好給了江蘇一個最佳時機?！毕嚓P(guān)專家向《決策》分析道。第三次機遇開始成為江蘇對1998年擴大內(nèi)需的解讀，并一直貫穿于整個擴大內(nèi)需之中。

對于第三次機遇及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，時任江蘇省發(fā)展計劃委員會主任錢志新在一份述職報告中如此理解道，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的核心，作為計委抓結(jié)構(gòu)調(diào)整重點是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。”

對此，陳煥友的解釋是，“我們的經(jīng)濟發(fā)展很快，但是我們的核心技術(shù)水平不夠，所以要搞高新技術(shù)。這不光是理論，而且要結(jié)合實際操作?！倍X志新給出的實際操作是“建設(shè)三大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，即沿滬寧高速公路的IT產(chǎn)業(yè)帶、沿長江南線的新材料產(chǎn)業(yè)帶、沿長江兩邊的新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)帶”。

這其中，最成功的非沿滬寧IT產(chǎn)業(yè)帶莫屬。這條“全國最大的IT產(chǎn)業(yè)帶”沿滬寧高速公路，南起蘇州、北至南京，全長約200多公里，形成一條IT企業(yè)密集的產(chǎn)業(yè)鏈，其成功從“長三角高速路堵車、全球筆記本電腦漲價”這樣形象的語言中足見一斑。

為建設(shè)這條產(chǎn)業(yè)帶，江蘇先后實施了“5+7”工程，即重點扶持5個軟件園與7個信息產(chǎn)業(yè)基地。這些園區(qū)與基地分別是江蘇軟件園、南京軟件園和蘇錫常軟件園；蘇州新區(qū)、蘇州工業(yè)園、南京江寧開發(fā)區(qū)、無錫新區(qū)、昆山開發(fā)區(qū)、吳江開發(fā)區(qū)和南京珠江路科技園區(qū)等。

為給這些園區(qū)與基地在高速公路兩旁留下足夠的發(fā)展空間，“當(dāng)時我就是在滬寧高速兩旁大面積的種樹，也要把周邊的地征下來、預(yù)留下來?！标悷ㄓ鸦貞浀馈６硗庖粋€更為典型的細節(jié)是，為給高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供足夠的人才，1998年前后，江蘇自行擴大大學(xué)招生名額，“開始每年擴招一萬，后來增加到五萬?！痹诮邮懿稍L時，陳煥友笑道，“我有一個觀點‘歷史不懲罰勝利者’。”

這一系列“冒險”的結(jié)果是，到2002年，江蘇的支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重分別達到51％和18.2％。

新“淮海戰(zhàn)役”

在上一輪擴大內(nèi)需中，除進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，江蘇還開工興建了一系列的基礎(chǔ)建設(shè)項目。

“1998年至2003年，共爭取國債項目306個，總投資937.4億元，其中國債資金155.59億元，這批項目事關(guān)江蘇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)、高新技術(shù)、城市和社會事業(yè)發(fā)展，對經(jīng)濟增長起到重要作用。”在2003年擴大內(nèi)需的宏觀政策，逐漸走向尾聲時，錢志新總結(jié)道，“同時，1998年以來我們?nèi)ν七M高速公路、鐵路、長江大橋、機場港口等數(shù)百個大型項目的建設(shè)?！?/p>

這其中，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是管窺一豹的典型。1999年前后，在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，一份蘇北、蘇中、蘇南“四縱四橫四聯(lián)”的江蘇交通運輸主骨架編制規(guī)劃火熱出爐。依照這份計劃，江蘇寧靖鹽、寧宿徐等一大批高速公路相繼開工。從1998年到2000年，江蘇交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資3年上了三個臺階：1998年完成146億、1999年完成170億、2000年完成190億。

“當(dāng)時決策層的意圖很明顯，就是要為江蘇的下一步大開發(fā)、大開放、大發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，創(chuàng)造有利條件，構(gòu)筑江蘇未來社會經(jīng)濟騰飛的戰(zhàn)略性、長遠性快速通道。”相關(guān)專家向缺策分析道。

不僅如此，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還劍指江蘇區(qū)域發(fā)展的軟肋——南北發(fā)展的不平衡。當(dāng)時蘇南、蘇北經(jīng)濟差距逐漸拉大，“有同志就有意見，說省政府只支持蘇南，不支持蘇北，希望我們大力支持蘇北，把蘇南的速度放慢一點。另外一些同志卻認為蘇南不發(fā)展就不能支持蘇北，蘇北應(yīng)該為蘇南服務(wù)?！标悷ㄓ鸦貞浀溃拔覀冋J為兩者都不對，應(yīng)該是共同發(fā)展，所以我們提出一個觀點叫區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略，都要發(fā)展，只是標(biāo)準(zhǔn)不一樣而已?！睌U大內(nèi)需的宏觀政策顯然為這個戰(zhàn)略的實現(xiàn)提供了絕佳的契機。

1998年，江蘇省委、省政府抓住中央實施積極財政政策的良好機遇，提出在加強蘇南高速公路建設(shè)的同時，“揮師北上，決戰(zhàn)蘇北，實現(xiàn)金省高速公路聯(lián)網(wǎng)暢通，打一場高速公路建設(shè)的‘淮海戰(zhàn)役”’。在此前后，廣靖高速、連徐高速先導(dǎo)段等一批高速公路，潤揚大橋、蘇通大橋等一批重點項目相繼開工，蘇北高速公路密度開始超過蘇南，蘇北自身經(jīng)濟的活力逐漸增強，蘇南對蘇北的輻射帶動開始顯現(xiàn)。

一個典型的例子是江陰長江公路大橋。1999年9月，江陰長江大橋建成通車，其對靖江地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展帶動顯著，同時使靖江、江陰、張家港連成一片，形成一體化發(fā)展的格局，在區(qū)域發(fā)展中的地位顯現(xiàn)。

不僅如此，大橋的建成一定程度上打破了蘇南、蘇北的經(jīng)濟割裂，蘇南對蘇北的產(chǎn)業(yè)帶動開始顯現(xiàn)，尤其是對可達性有較高要求的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響明顯。以泰州為例，大橋的建成，大大縮短了泰州沿江地區(qū)與蘇南及上海的時間距離，上海到泰州沿江地區(qū)的時間由原來的3.5小時縮短到現(xiàn)在的2小時。

“其實，新‘淮海戰(zhàn)役’更重要的質(zhì)變影響直到最近幾年才逐步展現(xiàn)出來。”相關(guān)專家分析道，近年來，隨著蘇南沿江地區(qū)加快實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將紡織、絲綢等勞動、資源密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向蘇北轉(zhuǎn)移，“騰籠換鳥”，蘇北經(jīng)濟發(fā)展的速度逐漸增強，而“這一切得以實現(xiàn)的一個前提就是蘇北便捷的交通，以及與蘇南相似甚至更便宜的運輸成本?！?/p>