把國(guó)土資源管理作為保障和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要抓手，既強(qiáng)化保護(hù)耕地，又注重保障發(fā)展。

實(shí)施“五大轉(zhuǎn)變”

建立和完善上下聯(lián)動(dòng)、

齊抓共管的共同責(zé)任機(jī)制

一是由過(guò)去“以縣為主”向“以村為主”轉(zhuǎn)變，突出發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部在國(guó)土資源管理工作中的主力軍作用。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人為耕地保護(hù)和土地合理利用的第一責(zé)任人?？h政府每年年初在全縣三級(jí)干部大會(huì)上與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂耕地保護(hù)和合理利用土地責(zé)任狀后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再與各村(社區(qū))簽訂責(zé)任狀，將土地保護(hù)指標(biāo)細(xì)化分解落實(shí)到各村(社區(qū))，并明確各村及村民組為耕地保護(hù)和合理利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)責(zé)任人。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)土地管理最直接、最及時(shí)的“前沿陣地”作用，建立排查預(yù)防、快速反應(yīng)工作機(jī)制，努力把群眾反映的土地問(wèn)題化解在基層，做到“零上訪、零投訴、零糾紛”，有效解決了國(guó)土資源管理“上面熱、下面涼”的難題，有力調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的工作積極性，國(guó)土資源管理工作逐步實(shí)現(xiàn)了由“要我管”向“我要管”轉(zhuǎn)變。

二是由過(guò)去“以國(guó)土部門(mén)單純管理為主”向“以政府負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和部門(mén)聯(lián)動(dòng)管理”轉(zhuǎn)變，突出形成全民參與、多方協(xié)同、部門(mén)齊抓共管的工作合力。建立責(zé)任考核機(jī)制，每年由政府辦牽頭，組織國(guó)土、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察等部門(mén)定期組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行檢查考核，縣政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源目標(biāo)任務(wù)的考核結(jié)果與國(guó)土資源項(xiàng)目申報(bào)、資金補(bǔ)助安排進(jìn)行掛鉤；建立國(guó)土管理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，成立縣國(guó)土資源聯(lián)合執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，建立聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)、案件移送等工作制度；成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理執(zhí)法中隊(duì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)任隊(duì)長(zhǎng)，形成廣大干部積極參與，縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，各部門(mén)齊抓共管的工作機(jī)制和工作合力。

三是由過(guò)去“以注重發(fā)展為主”向“保護(hù)耕地與保障發(fā)展并重”轉(zhuǎn)變，突出國(guó)土資源管理在可持續(xù)發(fā)展中的保障促進(jìn)作用。在實(shí)際工作中特別強(qiáng)調(diào)要牢固確立在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的理念，堅(jiān)持保護(hù)耕地與保障發(fā)展并重。嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)政策，加大基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)力度，加強(qiáng)土地用途管制，認(rèn)真落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度；積極推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理，4年共爭(zhēng)取項(xiàng)目資金9680萬(wàn)元，實(shí)施土地復(fù)墾項(xiàng)目98個(gè)，新增耕地28000畝，全縣基本農(nóng)田勘界保護(hù)面積達(dá)4.47萬(wàn)公頃，保護(hù)率達(dá)86.5％。對(duì)新的建設(shè)用地做到全程監(jiān)管，依法用地；嚴(yán)格控制占用基本農(nóng)田，確保全縣基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低；嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，嚴(yán)格新增建設(shè)用地審批，切實(shí)把好土地征用、轉(zhuǎn)用審核報(bào)批關(guān)，對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的項(xiàng)目不準(zhǔn)報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。按照“有保有壓、區(qū)別對(duì)待”的原則，將有限的用地指標(biāo)用于保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保了縣城和開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)工程以及招商引資項(xiàng)目建設(shè)的需要。

四是由過(guò)去“以單純抓執(zhí)法檢查、被動(dòng)應(yīng)付為主”向“以教育預(yù)防、源頭治理為主”轉(zhuǎn)變，突出建立控制源頭、標(biāo)本兼治的預(yù)防管理體系。改變過(guò)去疲于應(yīng)付、被動(dòng)應(yīng)對(duì)的管理模式，從源頭上預(yù)防和治理各種違法違規(guī)用地行為。全面開(kāi)展嚴(yán)禁違法用地、嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)的“兩禁”工作；建立健全各項(xiàng)土地市場(chǎng)管理基本制度，規(guī)范土地市場(chǎng)，在全縣開(kāi)展非農(nóng)建設(shè)用地普查，對(duì)非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)行登記造冊(cè)，為加強(qiáng)土地管理提供了依據(jù)。加強(qiáng)國(guó)土資源法律法規(guī)宣傳教育，將國(guó)土資源法律法規(guī)宣傳教育情況納入年度目標(biāo)考評(píng)范圍，注重抓好國(guó)土資源目標(biāo)管理責(zé)任機(jī)制的落實(shí)，年中對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查；年底對(duì)全年責(zé)任機(jī)制落實(shí)情況進(jìn)行考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。扎實(shí)開(kāi)展土地違規(guī)案件查處專項(xiàng)行動(dòng)和土地執(zhí)法百日行動(dòng)，加大執(zhí)法力度，將違反國(guó)土資源法律法規(guī)的行為作為典型案例進(jìn)行公開(kāi)曝光，對(duì)違法違規(guī)用地案件，由縣國(guó)土、監(jiān)察、公安、法院等部門(mén)聯(lián)合辦案，做到既處理事又處理人，共立案查處違規(guī)違法15起，處理黨員干部9人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任1人，移送法院強(qiáng)制執(zhí)行案件4起，全縣土地違法案件與去年同期相比下降55％。

五是由過(guò)去“以突擊性管理為主”向“經(jīng)?；?、網(wǎng)絡(luò)化管理”轉(zhuǎn)變，突出全覆蓋、反應(yīng)快的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在全縣建立縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)信息員制度，協(xié)同開(kāi)展土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和巡查；著力加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所配備計(jì)算機(jī)設(shè)備，建立城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，組建國(guó)土資源信息局域網(wǎng)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)土管理自動(dòng)化、信息化，真正形成從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的聯(lián)合信息網(wǎng)絡(luò)，確保對(duì)違法違規(guī)用地行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告查處和從嚴(yán)打擊，從而有效防止了國(guó)土資源違法違規(guī)行為的發(fā)生。

實(shí)現(xiàn)“四個(gè)結(jié)合”

提高國(guó)土管理工作水平和效果，

切實(shí)保護(hù)土地資源

一是在耕地保護(hù)上，要將依法保護(hù)和有效激勵(lì)結(jié)合起來(lái)。把用地政策與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策結(jié)合起來(lái)，有效激勵(lì)地方政府保護(hù)耕地的積極性。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》，從職責(zé)分解、考核獎(jiǎng)懲等方面制定詳細(xì)責(zé)任和管理措施，確保耕地保護(hù)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。建立嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)發(fā)生非法占用基本農(nóng)田、濫占亂用土地等違法違規(guī)行為，以及未完成耕地保護(hù)和土地合理利用目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村實(shí)行“一票否決”，取消當(dāng)年度先進(jìn)、優(yōu)秀評(píng)選資格，并追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任。同時(shí)，對(duì)2007年度全縣國(guó)土資源管理工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，共發(fā)放獎(jiǎng)金12萬(wàn)元。通過(guò)這些措施，有力激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村保護(hù)耕地的積極性，形成了加快發(fā)展與耕地保護(hù)互動(dòng)雙贏的良好局面。

二是在新增耕地上，要將加快小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾工作結(jié)合起來(lái)。積極支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，加大村莊整治和土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾力度，新增有效耕地。在原有土地利用總體規(guī)劃的范圍內(nèi)，按照“有利生產(chǎn)、方便生活”的原則，科學(xué)制定村莊規(guī)劃，逐步調(diào)整鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)，優(yōu)化鄉(xiāng)村布局和規(guī)模，適當(dāng)安排農(nóng)村居民點(diǎn)布局，積極引導(dǎo)農(nóng)民向集鎮(zhèn)和新規(guī)劃的居民點(diǎn)集中，有計(jì)劃地搬遷老村莊，并及時(shí)對(duì)空出的村莊土地進(jìn)行復(fù)墾整理。通過(guò)搬遷村莊和對(duì)“空心村”的土地進(jìn)行復(fù)墾整理，全縣新增有效耕地3000畝。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，充分尊重村民要求改善居住條件的愿望，按照“政府統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)民投資為主，資金籌措多元化”的原則，在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)利用“空心村”建設(shè)宜望新村，將分散居住的320戶村民集中安排居住，既增加了耕地面積，又有力促進(jìn)了集鎮(zhèn)發(fā)展。

三是在用地方向上，要將支持國(guó)內(nèi)用地與限制國(guó)外用地結(jié)合起來(lái)。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地放寬政策限制，加快城市發(fā)展步伐，增強(qiáng)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力；同時(shí)，要限制盲目擴(kuò)大城市范圍，限制城市規(guī)劃區(qū)外的用地，切實(shí)保護(hù)耕地不減少。大力實(shí)施“開(kāi)放興城、工業(yè)興城、教育興城”戰(zhàn)略，采取激勵(lì)措施，鼓勵(lì)重點(diǎn)項(xiàng)目和工程到城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)發(fā)展；鼓勵(lì)農(nóng)民到規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房；通過(guò)兩到三年時(shí)間，逐步將農(nóng)村高中集中到縣城，農(nóng)村中學(xué)向集鎮(zhèn)集中，不斷擴(kuò)大城市規(guī)模，加快城市建設(shè)步伐，增強(qiáng)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力。同時(shí)，嚴(yán)格禁止規(guī)劃區(qū)外的項(xiàng)目建設(shè)，控制規(guī)劃區(qū)外用地，切實(shí)保護(hù)耕地不減少。在挖掘土地存量、節(jié)約集約利用土地上，利用國(guó)家給予基層城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的契機(jī)，爭(zhēng)取了2082畝土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)；利用國(guó)家實(shí)施土地置換政策的機(jī)遇，爭(zhēng)取了1830畝建設(shè)用地指標(biāo)，用于縣城和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

四是在用地指標(biāo)上，要將量的控制與比例控制結(jié)合起來(lái)。非農(nóng)建設(shè)用地占總耕地的比例低于一定數(shù)量的地區(qū)，在用地指標(biāo)上予以傾斜支持，以利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。由于我縣歷史上是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，工業(yè)總量占全縣經(jīng)濟(jì)總份額的比例較小。2003年之前，僅用地27公頃，非農(nóng)建設(shè)用地總量占全縣耕地總量的比例很小。近幾年，大力推進(jìn)招商引資，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，僅依靠上級(jí)分配的用地指標(biāo)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了發(fā)展需要。而對(duì)于地方政府而言，如不適度加快發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)就跟不上省、市發(fā)展步伐，城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民就業(yè)的問(wèn)題就難以解決，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的要求就難以實(shí)現(xiàn)。因此，對(duì)像我縣這樣發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)應(yīng)在用地指標(biāo)分配上進(jìn)行傾斜，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。