“家鄉(xiāng)的生意也不好做。再看一看吧，到底是出去打工，還是留在家里做生意，等過完春節(jié)再說?！?/p>

劉正晴，安徽省宿州市蛹橋區(qū)欄桿鎮(zhèn)石相村村民，近年一直在江蘇省太倉(cāng)市一家外貿(mào)服裝廠打工，追隨他一同前往的親朋好友多達(dá)50余人。2008年9月，由于工廠突然倒閉，他們被迫踏上返鄉(xiāng)之路。據(jù)悉，類似農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)的現(xiàn)象在安徽尚不多見。

11月中旬，我趕到埔橋區(qū)，見到了劉正晴。當(dāng)時(shí)，他正在家鄉(xiāng)一所駕校學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)?！袄习迩妨宋覀儗⒔?0萬(wàn)元工資，單我一人就欠了2萬(wàn)多呢。”他苦笑，“你能不能幫我們向省領(lǐng)導(dǎo)反映一下?”

老板跑了

8月18日，依照慣例，太倉(cāng)市盈利來服裝有限公司3個(gè)老板應(yīng)該過來給工人們發(fā)工資了?？墒?，廠里200多位工人左等右等，卻遲遲不見老板現(xiàn)身。大家開始輪番撥打3人的手機(jī)，然而得到的答復(fù)全是“手機(jī)已經(jīng)停機(jī)”。

“老板跑了!”有人大喊。

之前，受全球金融風(fēng)暴影響，這家服裝廠來自歐美的訂單明顯減少，而且當(dāng)?shù)匾延衅甙思曳b廠先后倒閉。不過，3個(gè)老板卻多次當(dāng)著劉正晴等人的面，拍著胸脯保證：工資不減；工廠不倒。而實(shí)際上，廠里已經(jīng)壓了工人兩個(gè)半月工資，剛剛進(jìn)廠的工人甚至連第一份工資都沒領(lǐng)到手。有人已經(jīng)拖欠了房東的租金，房東正催促他們“交不起房租就趕緊滾蛋”。 情緒激動(dòng)的工人立即停下手頭工作，把情況報(bào)告給太倉(cāng)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局。當(dāng)?shù)卣芸觳榉饬藦S里的設(shè)備、產(chǎn)品，并讓工人填寫勞動(dòng)仲裁書，同時(shí)許諾如果找不到老板，就拍賣廠里的設(shè)備給工人發(fā)工資。但是這些設(shè)備都是租賃的，而且本身也值不了多少錢，工人對(duì)此并不抱有太大希望。

三四天后，當(dāng)?shù)氐呐沙鏊o他們每人發(fā)了200元遣返金。然而200多名工人余怒未消，又聚集到太倉(cāng)市信訪局上訪。由于堵住了辦公樓的過道。有人甚至和警察發(fā)生了肢體沖突。隨后。當(dāng)?shù)鼐骄辛袅藥ь^上訪的18名工人，其中15人第二天被釋放，余下3人5天后被釋放。

劉正晴和50多位老鄉(xiāng)一合計(jì)，決定包車一起返回宿州。個(gè)別房東聞?dòng)崳瑘?jiān)持不讓拖欠房租的工人回家，其中幾位民工干脆和房東不辭而別，“偷偷溜了回來”。

再就業(yè)并不難

“50多人回家后，基本上又重新出去了。老在家里閑著，沒有收入來源啊。我們村里有個(gè)22歲的小伙子，以前跟著我在太倉(cāng)那家服裝廠，每月只能拿到1200元，現(xiàn)在到上海一家電子廠上班，每月可以掙到1700-1800元。”劉正晴告訴《決策》。

他說，在江浙滬，倒閉的企業(yè)雖以服裝廠、電子廠等居多，但主要還是因?yàn)檫@些企業(yè)規(guī)模太小，只能接到二手、三手的訂單，利潤(rùn)空間極為有限。那些直接拿到國(guó)外一手訂單的企業(yè)不僅不會(huì)倒掉，反而需求旺盛、普遍缺工。“只要有技術(shù)，找工作很容易?！?/p>

1973年出生的劉正晴，早在1994年就和妻子在鎮(zhèn)上開起了一家裁縫鋪。1998年以來，他獨(dú)自到鄭州、常熟，溫州打工，由于技術(shù)過硬，他的月工資從600元提升到3000元左右，還曾擔(dān)任過車間主任等職務(wù)。從太倉(cāng)回來后，上海一家服裝廠開出3000多元／月的工資，邀請(qǐng)他過去，但劉正晴。還準(zhǔn)備再考慮考慮。

劉正晴之所以猶豫不定，是因?yàn)槠拮?、兒子都還在宿州。此前，妻子也在太倉(cāng)那家服裝廠里做工，而兒子則在太倉(cāng)的一所小學(xué)讀書?！拔覑廴藭簳r(shí)沒有去找工作，也還在觀望中?！?/p>

在宿州，服裝廠非常多，最高工資達(dá)到1200-1300元／月，不過與沿海省市相比，普遍要低400-500元。

“其實(shí)，不管是在本地還是在沿海，只要不怕苦、不怕累，肯定能找到工作?！眲⒄缫罁?jù)自己10年的打工經(jīng)驗(yàn)分析說，一般而言，每年8-9月倒閉的企業(yè)最多，如果能挺過10月，這家企業(yè)往往就會(huì)存活下來。到了年底，國(guó)外訂單較之平時(shí)會(huì)更充裕，加工費(fèi)也會(huì)增加20％左右。另外。由于臨近春節(jié)，工人普遍希望多掙工資回家過年，干活往往更加賣勁。

尷尬的身份

劉正晴全家只有2畝土地，而且分成兩塊，一塊在自己家里，一塊在妻子的娘家?！疤锾?，又分成兩塊，耕種起來很不方便，都交給親戚打理了?！?/p>

在他的引薦下，我找到了他的一位親戚、石相村村民張德勇。張德勇家里4口人，一共種了6畝田。

“種田很不容易呀。”他算起了一筆賬，“一畝地每年可以收200多斤黃豆、1000斤小麥，最多也就賣到1400塊錢，可現(xiàn)在買一袋化肥要花220元、買一袋尿素要花100元。除去成本、口糧，余下的錢很少。要是遇到天災(zāi)，不僅會(huì)減產(chǎn)，還很有可能賒本?！?/p>

2006年，張德勇兩口子開始跟著劉正晴到太倉(cāng)市盈利來服裝有限公司打工，每人每月可以掙到1000多元?！肮ぷ鲿r(shí)間特別長(zhǎng)，兩個(gè)星期才休息一天，太累了?！彼f，“我們都是納稅人啊，當(dāng)時(shí)工資超過1500塊要扣稅。但是《勞動(dòng)法》落實(shí)得不嚴(yán)，感覺沒有什么保障。”

2008年，張德勇沒有繼續(xù)外出打工，而是在街上租了一間門面房，和妻子兒子一起炸馓子賣，每天凈賺100元左右?！吧狻⑥r(nóng)活兩不誤，比在外打工輕松多了，起碼晚上不用熬夜。以前個(gè)體戶每年要繳好幾千塊的工商稅，現(xiàn)在也取消了。不過做生意競(jìng)爭(zhēng)還是很激烈，光這條街上就有四五家炸馓子的?！?/p>

我問：“既然做生意挺賺錢，你為什么不把土地流轉(zhuǎn)給別人呢?”

“那，哪成!”他提高嗓門，“土地是我們老百姓的命根子呀!城里人有勞動(dòng)保障，有失業(yè)救濟(jì)金，我們農(nóng)民要是失業(yè)了。最后還不是要靠那幾畝地?!”

這也正是劉正晴擔(dān)憂的地方。家里那兩畝田，養(yǎng)家糊口都難，可外出打工，又總有漂泊不定之感。從太倉(cāng)回到宿州后，他花了2500元學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)，準(zhǔn)備以后在宿州買輛車做點(diǎn)生意。

“這邊的生意也不好做。再看一看吧，到底是出去打工，還是留在家里做生意，等過完春節(jié)再說。”他茫然地說。

民工回流潮已現(xiàn)端倪?

做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)工作已成為全省當(dāng)前和2009年就業(yè)工作重點(diǎn)，安徽將根據(jù)動(dòng)態(tài)檢測(cè)結(jié)果以及應(yīng)急預(yù)案，隨時(shí)采取有效措施積極應(yīng)對(duì)。08年10月下旬，安徽省財(cái)政廳組織17個(gè)調(diào)研組赴17個(gè)省轄市40個(gè)縣(市、區(qū))就當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行專題調(diào)研。11月3日，兩份調(diào)研總報(bào)告提交到省委、省政府，其中一則信息引起安徽省領(lǐng)導(dǎo)高度警覺：受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，沿海地區(qū)的企業(yè)首當(dāng)其沖，不少在沿海地區(qū)外出務(wù)工農(nóng)民及部分管理人員提前返鄉(xiāng)。

幾乎與此同時(shí)，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部派出調(diào)研組，分赴四川、湖南、江西、浙江、廣東、江蘇等勞務(wù)輸出或輸入大省，對(duì)金融危機(jī)下的就業(yè)形勢(shì)進(jìn)行摸底。 很快，宿州市相關(guān)部門反映說，9—10月，當(dāng)?shù)鼗亓髅窆ひ堰_(dá)3000人左右，而且已經(jīng)出現(xiàn)民工集中返鄉(xiāng)現(xiàn)象。經(jīng)過20多天的細(xì)致調(diào)研，12月2日，安徽省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳公布：年初以來，全省大約有40萬(wàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)，其中，皖北、皖西等地農(nóng)民工返鄉(xiāng)較為集中。

宿州樣本

“民工返鄉(xiāng)沒有形成‘潮’?！彼拗菔袆趧?dòng)和社會(huì)保障局就業(yè)科科長(zhǎng)劉長(zhǎng)在接受《決策》采訪時(shí)，語(yǔ)氣肯定。

宿州市地處蘇魯豫皖四省交界，下轄四縣一區(qū)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力多達(dá)150萬(wàn)人。截至2007年底，全市勞務(wù)輸出總量達(dá)到130萬(wàn)人。年創(chuàng)勞務(wù)收入76億元，僅此一項(xiàng)，就帶動(dòng)全市農(nóng)民人均增收1300多萬(wàn)元，占全市農(nóng)民年人均收入的一半以上。

然而，2008年年初以來，在原油漲價(jià)、電力緊張、土地匱乏、工資上漲、人民幣持續(xù)升值、國(guó)家出口退稅和金融政策調(diào)整，以及美國(guó)次級(jí)貸款危機(jī)等多個(gè)不利因素圍攻之下，珠三角、長(zhǎng)三角等地的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)遭遇了有史以來最為嚴(yán)峻的“生存寒冬”。瑞士信貸首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陶冬認(rèn)為，未來3年內(nèi)，廣東或有1／3出口型企業(yè)面臨關(guān)閉的命運(yùn)。而由此導(dǎo)致的大批民工提前返鄉(xiāng)，不僅將影響農(nóng)村居民收入來源，也將影響到國(guó)家啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)政策目標(biāo)的實(shí)施。

宿州市決策層密切關(guān)注這場(chǎng)“寒流”可能對(duì)全市外出務(wù)工人員造成的沖擊。10月底，相關(guān)部門派專人到各縣區(qū)火車站、汽車站以及勞動(dòng)力市場(chǎng)摸查情況。從火車站、汽車站現(xiàn)場(chǎng)得到的信息是，宿州市每天返鄉(xiāng)民工人數(shù)約為100余人，而2007年同期約為70余人，增幅不大；從勞動(dòng)力市場(chǎng)獲知的信息是，10月份，全市登記求職的民工約為100余人，而2007年同期約為60余人。

“總體上看，變化不大。外出務(wù)工人員提前返鄉(xiāng)，多數(shù)不是由于所在企業(yè)倒閉，而是由于家里有事或者其他原因。我們從沿海地區(qū)的相關(guān)企業(yè)了解到，已經(jīng)倒閉的企業(yè)中，幾乎沒有大型企業(yè)，基本上都屬于關(guān)停并轉(zhuǎn)的中小企業(yè)。經(jīng)由宿州各個(gè)正規(guī)培訓(xùn)學(xué)校輸送出去的務(wù)工人員，目前僅有9人返鄉(xiāng)?！眲㈤L(zhǎng)科長(zhǎng)分析說。

而讓人眼睛一亮的是，2006年以來，一部分外出農(nóng)民帶著管理經(jīng)驗(yàn)、生產(chǎn)技術(shù)和資金陸續(xù)回到宿州投資辦廠，掀起了一股返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，全市已有4250名民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體2507個(gè)，吸納剩余勞動(dòng)力48063人，年創(chuàng)產(chǎn)值15.7億元。故此，宿州被國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)扶貧基金會(huì)、中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源開發(fā)研究會(huì)評(píng)為“全國(guó)開發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力資源先進(jìn)市”。

不過，眼下這些企業(yè)面臨著不少困難。埔橋區(qū)支河鄉(xiāng)政府秘書張浩告訴《決策》，目前該鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)已達(dá)300余家，吸納了4000多名富余勞動(dòng)力，但普遍存在“三難”：融資難、辦事難、享受優(yōu)惠政策難。一些企業(yè)因?yàn)榱鲃?dòng)資金嚴(yán)重短缺，甚至已經(jīng)陷入舉步維艱的窘境。

機(jī)遇與隱憂

“從目前形勢(shì)看，適度的民工返鄉(xiāng)對(duì)安徽來說未必是一件壞事?！卑不帐趧?dòng)和社會(huì)保障廳就業(yè)處處長(zhǎng)劉良驊認(rèn)為，“近年來，安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，一些縣市已經(jīng)出現(xiàn)招工難現(xiàn)象。全省勞動(dòng)力的缺口約為40萬(wàn)人，主要原因是省內(nèi)企業(yè)工資相對(duì)較低，而且年輕人總是希望出去見見世面，不大愿意留在省內(nèi)就業(yè)?！?/p>

安徽省發(fā)改委就業(yè)和社會(huì)保障處處長(zhǎng)余士好對(duì)此表示認(rèn)可。前不久，他在六安調(diào)研，找了十幾位返鄉(xiāng)的農(nóng)民工。“當(dāng)時(shí)找到他們頗費(fèi)周折，而要想找到一位由于企業(yè)倒閉回來的農(nóng)民工更是難上加難。大部分民工返鄉(xiāng)是因?yàn)榧依镉惺?，或者是村里在搞土地流轉(zhuǎn)，回來看看情況?，F(xiàn)在，這些民工返鄉(xiāng)，有望在一定程度上舒緩安徽企業(yè)招工難的問題?！?/p>

不過，進(jìn)入第三季度以來，受多重因素沖擊，安徽部分中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。目前已經(jīng)顯現(xiàn)的主要問題有：產(chǎn)品價(jià)格急跌，企業(yè)生產(chǎn)銷售陷入困境；企業(yè)融資難度與融資成本增加并存；企業(yè)生產(chǎn)成本上升，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)下滑；企業(yè)出口受阻，外貿(mào)定單大量減少；企業(yè)投資信心不足，新開工項(xiàng)目減少。例如，巢湖市預(yù)計(jì)全市中小企業(yè)缺少流動(dòng)資金在20億元以上；而且中小企業(yè)普遍反映，融資渠道狹窄、門檻過高、手續(xù)繁雜。安徽省財(cái)政廳社會(huì)保障處副處長(zhǎng)林曉明介紹說，在這種情況下，安徽省政府出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的若干意見》，決定撥付25億元財(cái)政資金，支持各地建立中小企業(yè)擔(dān)保基金。種種跡象顯示，全球金融危機(jī)帶來的就業(yè)壓力，不僅波及到了沿海，而且已經(jīng)波及安徽。

就業(yè)是民生之本。更重要的是，民工被動(dòng)返鄉(xiāng)現(xiàn)象，從來就不是一個(gè)簡(jiǎn)單的就業(yè)問題。安徽是勞務(wù)輸出大省，截至目前，全省已轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力1100萬(wàn)人，其中跨省流動(dòng)就業(yè)800萬(wàn)人，省內(nèi)就業(yè)300萬(wàn)人。這些民工是各自家庭的主要收入來源，在他們家里留守的主要是老人和孩子。而且，年初以來，部分農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格下行，如籽棉2007年平均收購(gòu)價(jià)格3.1元／斤，2008年從開秤時(shí)的3.0元／斤跌至2.6元／斤，已經(jīng)接近棉花種植成本；豬肉價(jià)格去2007年同期相比下跌30％左右，部分生豬養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)戶已經(jīng)發(fā)生虧損。因此，這些外出民工一旦失去工作崗位，波及的人口可能將成倍增長(zhǎng)。在全球金融危機(jī)的語(yǔ)境下，這些都是不得不考慮的現(xiàn)實(shí)因素。

“一定要密切注意農(nóng)民工返鄉(xiāng)的情況，特別要警惕可能引發(fā)的一系列民生問題?！?1月11日，安徽某省直部門主要領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)部會(huì)議上專門強(qiáng)調(diào)。

11月25日，安徽省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)工作的通知》，要求各地市全面掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況及動(dòng)態(tài)，加大對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工困難人員的就業(yè)援助力度，積極拓展返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，大力加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作，穩(wěn)定省內(nèi)企業(yè)農(nóng)民工就業(yè)崗位，積極鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

春節(jié)是個(gè)坎

目前，盡管安徽民工就業(yè)基本面沒有發(fā)生變化，但從沿海地區(qū)傳來的訊息似乎不容樂觀。

比如在浙江永康，業(yè)內(nèi)人士估計(jì)說，全市外來務(wù)工人員中超過5萬(wàn)人將失業(yè)，“永康前100強(qiáng)企業(yè)，特別是外貿(mào)型企業(yè)，打算提前放假的不在少數(shù)”。由于企業(yè)訂單一般早在年初就已經(jīng)定下來了，所以年關(guān)將成為一個(gè)坎。據(jù)稱，年關(guān)之前，那些沒有好轉(zhuǎn)希望的企業(yè)肯定將永久性地給多余員工“放假”。

安徽省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳透露，安徽省40萬(wàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工雖僅占全省外出務(wù)工人員總數(shù)的3.6％，但仍有一部分農(nóng)民工“失業(yè)”后，并沒有及時(shí)返鄉(xiāng)。2009年春節(jié)后，安徽農(nóng)民外出務(wù)工將面臨更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

有專家分析，中央及時(shí)出臺(tái)了4萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建等即將提速，有望為安徽暫時(shí)失業(yè)的農(nóng)民工提供再就業(yè)和返鄉(xiāng)后的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

據(jù)悉，做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)工作已成為全省當(dāng)前和2009年就業(yè)工作重點(diǎn)，安徽將根據(jù)動(dòng)態(tài)檢測(cè)結(jié)果以及應(yīng)急預(yù)案，隨時(shí)采取有效捂施積極應(yīng)對(duì)。

安徽如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

當(dāng)務(wù)之急，是采取多管齊下的辦法，盡快轉(zhuǎn)移安置返鄉(xiāng)民工。要幫民工找崗位，給民工以保障，扶持民工創(chuàng)業(yè)。

民工提前返鄉(xiāng)現(xiàn)象在中西部省份普遍存在。較之安徽，湖南、湖北、重慶四川等地的情況可能更為突出。參照外省經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合安徽實(shí)際，我們提出如下對(duì)策：

幫民工找崗位

當(dāng)務(wù)之急，是采取多管齊下的辦法，盡快轉(zhuǎn)移安置返鄉(xiāng)民工。

其一，要千方百計(jì)幫助企業(yè)排憂解難，與企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共渡難關(guān)。其中，中小企業(yè)是就業(yè)容量最大的企業(yè)群體，尤其要加大政策落實(shí)力度，使企業(yè)獲得實(shí)實(shí)在在的支持；要分類指導(dǎo)，有針對(duì)性地采取幫扶措施；要發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，緩解企業(yè)融資難題；要采取激勵(lì)措施，想方設(shè)法擴(kuò)大企業(yè)銷售，要進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

其二，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的信息引導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)，舉辦各種專項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)以及農(nóng)民工專場(chǎng)招聘活動(dòng)。當(dāng)前，安徽結(jié)構(gòu)性失業(yè)、摩擦性失業(yè)相對(duì)突出，很多人沒有崗位，很多崗位沒有人，而農(nóng)民工的提前返鄉(xiāng)，恰好為強(qiáng)化技能培訓(xùn)提供了契機(jī)。

其三，要把幫扶“零就業(yè)家庭”就業(yè)放在突出位置。從某種程度上來說，再好的幫助也沒有一份穩(wěn)定的工作更能讓一位農(nóng)民工、農(nóng)民工家庭對(duì)未來充滿信心。

其四，進(jìn)一步加大財(cái)政支農(nóng)力度。眼下，安徽農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，但毋庸諱言，全球金融危機(jī)的不利影響已經(jīng)初步顯現(xiàn)，一些現(xiàn)行支農(nóng)政策難以適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，廣大農(nóng)民群眾呼吁解決的問題仍然不少，所有這些，均不可等閑視之。

給民工以保障

農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)現(xiàn)象之所以備受關(guān)注，不僅僅是因?yàn)槭I(yè)問題，還在于他們處于弱勢(shì)地位，缺乏基本保障。比如，外出務(wù)工人員等特殊群體的社會(huì)保障政策出臺(tái)較慢；各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系無法異地轉(zhuǎn)移；相當(dāng)一部分企業(yè)與農(nóng)民工之間沒有簽訂勞動(dòng)合同等。

因此，政府一方面要加快建立農(nóng)村最低生活保障制度，特別是盡可能將有關(guān)失業(yè)者的保障措施覆蓋到農(nóng)村，如對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行失業(yè)救濟(jì)。另一方面，積極探索構(gòu)建一個(gè)多元化的利益溝通和表達(dá)機(jī)制，通過這個(gè)機(jī)制了解和平衡社會(huì)群體的利益訴求，把社會(huì)矛盾解決在萌芽狀態(tài)，緩解沖突的升級(jí)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，歸根結(jié)底是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系，讓農(nóng)民在就業(yè)、上學(xué)、社會(huì)保障等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

扶持民工創(chuàng)業(yè)

農(nóng)民工不僅是打工者也是技術(shù)工人，他們?cè)谕饷罎L打多年，手里也積攢了一些余錢，是一股潛在的創(chuàng)業(yè)力量。政府部門可以積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)。實(shí)際上，安徽早已形成了一股頗具規(guī)模的“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮”。截至2007年底，壘省已有40余萬(wàn)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，約占外出農(nóng)民工總數(shù)的4％；創(chuàng)辦各類企業(yè)10多萬(wàn)家，吸納220多萬(wàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移。2008年，安徽又在全省63個(gè)縣區(qū)建立了105個(gè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，預(yù)計(jì)年底可以基本建成。建成以后，可以吸納700多個(gè)中小企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)5萬(wàn)多名農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生變化、外出務(wù)工人員大量返鄉(xiāng)，全省各地應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步積極搭建有利于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，在土地、稅收、信貸、培訓(xùn)等方面繼續(xù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入持久動(dòng)力與活力。