摘要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中一項重要內(nèi)容是促進(jìn)農(nóng)村勞動力充分轉(zhuǎn)移就業(yè)。就靖江市目前的農(nóng)村勞動力就業(yè)現(xiàn)狀而言，還存在許多不足之處，需要采取一系列促進(jìn)就業(yè)富民的對策措施，以實現(xiàn)“學(xué)趕蘇南，后來居上”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動力；就業(yè)現(xiàn)狀；對策分析

中圖分類號：F241.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004—1605(2008)12—0072—03

靖江市位于江蘇省中部，江陰大橋北側(cè)，與蘇南隔江相望。近年來，隨著兩江江陰、靖江聯(lián)動開發(fā)，靖江憑借其優(yōu)越的地理環(huán)境走在了沿江開發(fā)的最前沿，城市化建設(shè)進(jìn)一步加快，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，全市對勞動力的用工需求也隨之上升，但同時也面臨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新問題。所謂“就業(yè)是民生之本，就業(yè)是富民之基”。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步貫徹落實“三個代表”重要思想，緊抓沿江開發(fā)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的機(jī)遇，不斷增加就業(yè)和促進(jìn)充分就業(yè)，著重解決好農(nóng)村勞動力就業(yè)的大問題。

一、農(nóng)村勞動力就業(yè)現(xiàn)狀

靖江市職業(yè)介紹中心數(shù)據(jù)顯示，至2007年底，全市共有農(nóng)村勞動力22.21萬人，其中就業(yè)人數(shù)20.66萬人，就業(yè)率達(dá)93％。從產(chǎn)業(yè)分布看，一產(chǎn)從業(yè)1.87萬人，占9.05％，二產(chǎn)從業(yè)8.44萬人，占就業(yè)總?cè)藬?shù)的40.86％，三產(chǎn)從業(yè)10.35萬人，占就業(yè)總?cè)藬?shù)的50.09％，三個產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例為9.05：40.86：50.09。從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力為18．79萬人，占總?cè)藬?shù)的84.61％，即農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)84.61％。

分布行業(yè)主要有：機(jī)械業(yè)3.42萬人，機(jī)電電子行業(yè)1.29萬人，輕紡2.18萬人，建筑業(yè)1.55萬人，商業(yè)服務(wù)4.49萬人，家政0.75萬人，其他行業(yè)5.11萬人。分布地區(qū)主要有：本鎮(zhèn)就地轉(zhuǎn)移6.78萬人，鎮(zhèn)外市內(nèi)3.51萬人，泰州市內(nèi)2．35萬人，市外省內(nèi)4．06萬人，省外1.97萬人，境外0.12萬人。未就業(yè)農(nóng)村勞動力為1.55萬人，除去因身體健康等原因不愿外出就業(yè)的人員，實際剩余勞動力不足5000人。靖江市農(nóng)村失地農(nóng)民總數(shù)為12383人，其中勞動力為6315人，占總?cè)藬?shù)的51％。除去身體健康和無就業(yè)愿望等原因，實際有勞動能力和就業(yè)愿望的失地農(nóng)民為5765人，已通過各種途徑實現(xiàn)就業(yè)5482人，就業(yè)率達(dá)95.09％。

二、農(nóng)村勞動力就業(yè)現(xiàn)狀之不足

從靖江市農(nóng)村勞動力就業(yè)現(xiàn)狀來看，除仍從事種養(yǎng)殖等第一產(chǎn)業(yè)的勞動者外，農(nóng)村勞動者就業(yè)主要有三大渠道：一是進(jìn)企業(yè)，二是做手藝，三是自謀創(chuàng)業(yè)。一定程度上看，通過這三大渠道實現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村勞動者，收入相對穩(wěn)定。但總體上農(nóng)村勞動力的就業(yè)層次和質(zhì)量不高，和“富民強(qiáng)市”、“全面小康”的目標(biāo)還有一定差距。分析原因，主要存在以下幾個方面的不足：

1 思想觀念滯后，跟不上就業(yè)形勢的發(fā)展

大部分農(nóng)村勞動者思想觀念較滯后，一方面缺乏學(xué)技能的意識，他們沒有認(rèn)識到學(xué)技能的重要性，不愿意參加必要的技能培訓(xùn)，導(dǎo)致了整體上技能不高。同時，滯后的技能培訓(xùn)能力也不能滿足市場上日益增長的技工需求。在今年發(fā)布的5306個招工崗位中，縫紉工、電焊工、機(jī)械類等技術(shù)性工種2329人，占43.89％。市技能鑒定中心總計共培訓(xùn)鑒定職工1029人，鑒定發(fā)證960人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)對技術(shù)工人的需求。另一方面缺乏維權(quán)的意識，由于對相關(guān)的政策法律不了解，不懂得去維護(hù)自己的合法權(quán)益；或者雖然了解一些，但也不會主動去維護(hù)自己的合法權(quán)利。

2 就業(yè)層次不高，“4045”人員就業(yè)仍然困難

綜合人口年齡結(jié)構(gòu)、城市化水平以及生活、教育所帶來的變化，簡單勞動力供給的持續(xù)減少，也是一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，并且其發(fā)展速度還將越來越快。根據(jù)勞動部門農(nóng)村勞動力資源調(diào)查顯示，農(nóng)村勞動力總數(shù)為22.21萬人，通過各種途徑轉(zhuǎn)移輸出18.79萬人，轉(zhuǎn)移率達(dá)84.61％，農(nóng)村可用富余勞動力不足10000人，再加上部分隱性就業(yè)的存在，全市農(nóng)村勞動力資源遠(yuǎn)不能滿足日益增長的用工需求。

從就業(yè)層次看，無論是進(jìn)企業(yè)，還是做手藝，農(nóng)村勞動者絕大部分從事的是體力勞動，或者是一些技能要求低的崗位。低學(xué)歷、大年齡的“4045”(“4045”人員指即截至2007年底女40周歲以上，男45周歲以上的失業(yè)人員。靖江市將“4050”人員調(diào)整為“4045”人員)農(nóng)村勞動力就業(yè)尤其困難?！?045”人員在青年時期接受教育程度低、掌握的技能簡單，年齡偏大，體能跟不上，既不能從事技術(shù)型工種，又不能從事體力型工種，因而難以適應(yīng)企業(yè)需求；再加上沉重的生活壓力致使擁有技術(shù)的“4045”人員不會選擇起薪較低的工作，使之成為最難就業(yè)的群體。

3．穩(wěn)定性較差，就業(yè)風(fēng)險大

由于企業(yè)大部分已改制，部分個私企業(yè)在執(zhí)行國家勞動法規(guī)、政策等方面不規(guī)范，不到位，不與農(nóng)村勞動者簽訂規(guī)范的勞動合同，致使農(nóng)村勞動者的就業(yè)存在不穩(wěn)定性。此外，部分做手藝的農(nóng)村勞動力受季節(jié)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的影響較大，甚至有時“半年忙，半年閑”，他們就業(yè)的穩(wěn)定性相對較差，就業(yè)的風(fēng)險也較大。

4 抗意外能力弱，就業(yè)質(zhì)量較低

由于農(nóng)村勞動者的社會保險參保率相對較低，他們的生、老、病、死，傷殘和失業(yè)缺乏一定的保障。一旦發(fā)生意外，他們的抵抗能力較弱，甚至因此失去就業(yè)、再就業(yè)的能力，因此，他們的就業(yè)質(zhì)量相對較低。

5 分享公共服務(wù)慢，享受程度不均衡

受長期以來計劃經(jīng)濟(jì)體制的約束，農(nóng)村勞動力在分享社會公共服務(wù)過程中，在信息的獲知、政策的享受等方面速度相對較慢，并且會受到各種條件的制約，與城鎮(zhèn)勞動者相比，享受的程度不均衡。比如國家在再就業(yè)優(yōu)惠政策上，目前還存在城鎮(zhèn)農(nóng)村的差別，使農(nóng)村勞動者客觀上享受不到平等的國民待遇。

三、促進(jìn)就業(yè)富民的對策措施

近幾年來，靖江市通過各方面積極努力，打破了在城鄉(xiāng)分割就業(yè)政策和體制下一直實行的“先城市、后農(nóng)村，先本地、后外地”就業(yè)模式?；緦⒊青l(xiāng)就業(yè)問題納入了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的共同政策框架之中。在工資分配、社會保險、就業(yè)援助、培養(yǎng)使用、公共服務(wù)等方面基本做到了不分身份、不分地域、不分流向、不分職業(yè)、不分用工性質(zhì)，給予農(nóng)村就業(yè)與城市就業(yè)同等重要的地位。但當(dāng)前的就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，必須在原有的基礎(chǔ)上取得突破性進(jìn)展，不斷創(chuàng)新，尋找突破口。

1 做好農(nóng)村勞動者的職業(yè)指導(dǎo)，更新就業(yè)觀念

首先，要通過職業(yè)指導(dǎo)改變農(nóng)村勞動力抱死一畝三分地生活的觀念。在農(nóng)村土地日益被征用的今天，農(nóng)村勞動者已經(jīng)逐漸意識到這個問題，但不排除仍然有少數(shù)人群，特別是大齡勞動力的這種觀點比較嚴(yán)重。其次，要通過職業(yè)指導(dǎo)幫助其克服進(jìn)城或外出務(wù)工的恐懼心理，使其了解到他們和城鎮(zhèn)勞動者享有同等的就業(yè)權(quán)利和法律保護(hù)，能夠放心就業(yè)。第三，在這樣一個國家對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移大力扶持的背景下，有些農(nóng)村勞動力出現(xiàn)了等、靠、要的惰性思想，他們對就業(yè)充滿渴望，但缺少主動性，存在過度依靠政府培訓(xùn)、安排就業(yè)的就業(yè)觀點，這就需要通過職業(yè)指導(dǎo)增強(qiáng)他們主動學(xué)習(xí)技能、尋找就業(yè)崗位的意識。

政府和各公益性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮職業(yè)指導(dǎo)作用，對前來登記求職的農(nóng)村勞動者，要熱心盡心，開展一對一、面對面的分類指導(dǎo)，幫助他們了解職業(yè)狀況，掌握求職方法，增加和提高職業(yè)技能，制定就業(yè)計劃，使他們能盡快適應(yīng)用工單位的崗位要求。

2 完善城鄉(xiāng)一體的勞動力市場信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)村勞動者求職鋪設(shè)綠色通道

從基礎(chǔ)抓起，努力促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移平臺的搭建，逐步形成完備的管理服務(wù)體系和信息網(wǎng)絡(luò)體系。充分發(fā)揮全市各鎮(zhèn)已建成的9個勞動和社會保障服務(wù)所和各個勞動和社會保障服務(wù)站職能作用，采取市、鎮(zhèn)、村三結(jié)合辦法，及時傳遞就業(yè)信息，為農(nóng)村勞動者求職鋪設(shè)綠色通道。利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息平臺，及時為農(nóng)村勞動力提供招工、培訓(xùn)信息。適時舉辦各類農(nóng)村勞動力招聘洽談活動，為農(nóng)村勞動力提供機(jī)會均等的公共就業(yè)服務(wù)。

3 強(qiáng)化農(nóng)村勞動力的社會保險與權(quán)益保障，提高就業(yè)質(zhì)量

擴(kuò)大農(nóng)村勞動力的社會保險的覆蓋面。實施《靖江市農(nóng)村基本養(yǎng)老保險暫行辦法》，根據(jù)我市的生產(chǎn)力發(fā)展水平及各方面的承受能力確定農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險水平，采取社會互濟(jì)與自我保障相結(jié)合，公平與效率相結(jié)合，社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，鼓勵農(nóng)村自由職業(yè)者與有條件的農(nóng)村勞動者參加農(nóng)村基本養(yǎng)老保險。探索針對進(jìn)城農(nóng)村勞動力急需的工傷、醫(yī)療保險的參保辦法，根據(jù)工傷、醫(yī)療保險的自身特點，嘗試對進(jìn)城農(nóng)村勞動力進(jìn)行“選擇性參?！?。

加大農(nóng)村勞動者的維權(quán)力度。充分發(fā)揮監(jiān)察、仲裁等職能部門作用，積極為進(jìn)城勞動者維權(quán)，在勞動保護(hù)、工資發(fā)放等方面，保障他們的合法權(quán)益。強(qiáng)化勞動監(jiān)察，督促用工企業(yè)與農(nóng)村勞動者簽定勞動合同，提高農(nóng)村勞動者就業(yè)穩(wěn)定性。積極創(chuàng)新思路，通過探索建立農(nóng)民工工會、設(shè)立農(nóng)民工維權(quán)中心等形式，積極探索農(nóng)民工維權(quán)新途徑，提高農(nóng)民工維權(quán)的實際效果。

4 強(qiáng)化農(nóng)村勞動者技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)能力

建立與就業(yè)形勢相適應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)體系。建設(shè)符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的職業(yè)培訓(xùn)中心，改進(jìn)提高培訓(xùn)水平和效率。按照市場引導(dǎo)就業(yè)的原則，積極創(chuàng)造條件，逐步形成由市工校、各職業(yè)高中、市農(nóng)廣校、各鎮(zhèn)培訓(xùn)中心為主，各民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為輔的就業(yè)培訓(xùn)體系。堅持“以人為本”的思想，對勞務(wù)人員開展有針對性的技能培訓(xùn)，讓農(nóng)村勞動力從粗放型勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)變?yōu)榧寄苄屯獬鰟?wù)工，提高勞動力轉(zhuǎn)移的成功率。圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的總體要求，打破按城鄉(xiāng)勞動者身份進(jìn)行分類培訓(xùn)的做法，以國家職業(yè)分類和國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，建立城鄉(xiāng)一體的職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定體系。

實施“訂單式”培訓(xùn)。采取“走出去、請進(jìn)來”的辦法，積極開展定向培訓(xùn)、委托培訓(xùn)，使廣大農(nóng)村青年通過培訓(xùn)，就可以找到工作。開展農(nóng)村先進(jìn)實用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，統(tǒng)籌兼顧鎮(zhèn)村企業(yè)和城鎮(zhèn)企業(yè)職工的技能培訓(xùn)，注重農(nóng)村高技能人才培訓(xùn)。

強(qiáng)化農(nóng)村勞動者創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對準(zhǔn)備自謀職業(yè)，特別是有創(chuàng)業(yè)意向的失業(yè)職工、失地農(nóng)民開展創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，使他們熟悉市場經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)，了解開業(yè)或創(chuàng)辦企業(yè)的必備知識和程序，掌握經(jīng)營管理方法，提高適應(yīng)市場的能力，指導(dǎo)他們制定切實可行的創(chuàng)業(yè)方案，幫助他們解決創(chuàng)業(yè)中的實際問題，并做好創(chuàng)業(yè)的后續(xù)服務(wù)工作。

5．供需雙向著手，避免“4045”資源閑置

要解決“4045”問題，取決于社會對他們的接納和包容，所以需要發(fā)動全社會力量，拓展全方位救助的渠道，通過行政手段與市場手段并舉，政府與非政府組織、營利與非營利機(jī)構(gòu)密切合作，形成全社會的幫扶體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村非正規(guī)就業(yè)組織、管理部門的公益性崗位和后勤服務(wù)崗位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排農(nóng)村“4045”就業(yè)困難對象就業(yè)；勞動部門下屬的各職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要主動聯(lián)系需求量大的用人單位，組織召開針對農(nóng)村“4045”人員的專場招聘活動。

首先，要加大對“4045”人員就業(yè)工程的專項投入，開展免費職業(yè)技能培訓(xùn)。對于沒有技能的“4045”人員，政府必須了解用人單位的需求，組織以就業(yè)為向?qū)У膶ｍ椗嘤?xùn)，定向安排就業(yè)。其次，實行就業(yè)補(bǔ)貼制度，調(diào)動“4045”人員就業(yè)積極性。例如：青島市對“4045”人員從事公益性崗位工作，月工資低于青島上年社會平均工資50％的家庭，給予每人每月50元補(bǔ)貼，并且給予150元的社會保險補(bǔ)貼。與此同時，政府還應(yīng)建立專門的“4045”人員就業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對已接收大齡下崗失業(yè)人員的企業(yè)進(jìn)行長期監(jiān)督，以保證“4045”人員的相關(guān)權(quán)利，防止用人單位利用招聘賺取退稅等優(yōu)惠措施。

6 建立強(qiáng)有力的工作機(jī)制，落實優(yōu)惠政策

建立有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、科學(xué)的統(tǒng)籌就業(yè)機(jī)制、積極的財政投入機(jī)制、失地農(nóng)民的認(rèn)證機(jī)制。由分管市長掛帥建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)各方面工作，明確分工，落實責(zé)任。以科學(xué)的統(tǒng)籌就業(yè)機(jī)制為突破口，按照《靖江市城鄉(xiāng)勞動者統(tǒng)籌就業(yè)實施辦法》，實施城鄉(xiāng)一體的就業(yè)與失業(yè)登記制度，以尊重農(nóng)民，重視農(nóng)民的職業(yè)發(fā)展為出發(fā)點，建立市、鎮(zhèn)、村三級服務(wù)平臺，為勞動者提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、信息查詢等“一條龍”服務(wù)，對失地農(nóng)民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的，參照下崗失業(yè)人員再就業(yè)享受有關(guān)優(yōu)惠政策。城鄉(xiāng)居民就業(yè)逐步實現(xiàn)五個方面的統(tǒng)一，即：統(tǒng)一發(fā)放就業(yè)證和統(tǒng)一編號；統(tǒng)一征收失業(yè)保險；統(tǒng)一稱為合同制工人；失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一享受再就業(yè)優(yōu)惠政策；統(tǒng)一失業(yè)率統(tǒng)計口徑。

財政應(yīng)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)提供資金保障。加大再就業(yè)資金的籌措，拓寬針對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的支出，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)實施過程中勞動力市場建設(shè)經(jīng)費、培訓(xùn)經(jīng)費的落實。對被征地農(nóng)民享受有關(guān)再就業(yè)扶持政策和免費服務(wù)的資金，由市政府在我市土地有償收益中，按每個被征地農(nóng)民1000元—2000元一次性安排劃出，與促進(jìn)就業(yè)專項資金統(tǒng)一使用。建立失地農(nóng)民科學(xué)的認(rèn)證機(jī)制。對我市失地農(nóng)民建立合理、科學(xué)的確認(rèn)程序，從而明確失地農(nóng)民的身份，核發(fā)《就業(yè)登記證》和《再就業(yè)優(yōu)惠證》，保證他們對國家各項再就業(yè)政策的享受。

責(zé)任編輯 浩宇