摘要：隨著工業(yè)化的成熟與服務(wù)業(yè)的發(fā)展，服務(wù)和制造已經(jīng)卷入高度相關(guān)和補(bǔ)充的階段。通過灰色關(guān)聯(lián)分析發(fā)現(xiàn)，江蘇制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的關(guān)聯(lián)度較大，但與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)聯(lián)度低于與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，因此，隨著江蘇制造業(yè)原有的競爭優(yōu)勢逐步喪失，應(yīng)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)效率的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；制造業(yè)；產(chǎn)業(yè)融合；灰色關(guān)聯(lián)

中圖分類號：F124 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004—1605(2008)12—0063—05

改革開放以來，江蘇經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就世人矚目，特別是制造業(yè)高速發(fā)展，總體實(shí)力不斷壯大。然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的逐步提高，原有的勞動力和土地等競爭優(yōu)勢逐步喪失，制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。適時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高制造業(yè)的生產(chǎn)效率和國際競爭力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展，是江蘇新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一項(xiàng)重大課題。

一、江蘇制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的成本約束

按照現(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，制造業(yè)的生產(chǎn)包括制造成本和交易成本兩部分。隨著生產(chǎn)迂回和專業(yè)化的加深，制造成本大大降低，制造效率提高。江蘇制造業(yè)發(fā)展速度驚人，2006年規(guī)模以上制造業(yè)完成總產(chǎn)值10309億元，工業(yè)總量居全國第二。但江蘇制造業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重依賴于土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、低廉的勞動力成本和對資源的高強(qiáng)度消耗。近年來隨著宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的日益趨緊和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的相對滯后，工業(yè)用地成本、勞動成本上升較快，商務(wù)成本居高不下，這些因素已經(jīng)導(dǎo)致江蘇企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格和利潤一同下跌的局面尤其是蘇南出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)競爭力下降的跡象，非常不利于制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。江蘇迫切需要尋求新的增長空間和發(fā)展資源，創(chuàng)造新的發(fā)展動力和競爭優(yōu)勢。

1 工業(yè)用地成本不斷加大

隨著江蘇經(jīng)濟(jì)和社會的高速發(fā)展，工業(yè)化、城市化進(jìn)程逐步加快，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，依靠投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的格局還沒有徹底改變，大部分地區(qū)的招商引資是以土地作為優(yōu)惠條件的，有些地方是零地價(jià)甚至負(fù)地價(jià)來吸引投資者。蘇南地區(qū)土地供應(yīng)緊張，但工業(yè)用地的地價(jià)不斷降低，許多地塊以低于成本價(jià)出讓。根據(jù)2005年江蘇省城市地價(jià)動態(tài)監(jiān)測報(bào)告，江蘇省省轄市的工業(yè)地價(jià)低于全國主要城市地價(jià)水平，兩者相差66元/m²；與長江三角洲主要城市相比，工業(yè)地價(jià)相差更大，兩者相差竟達(dá)309元/m²。江蘇省省轄市的綜合、商業(yè)和住宅用地的地價(jià)水平都高于全國主要城市，唯獨(dú)工業(yè)地價(jià)低于全國主要城市。

2006年江蘇省城市地價(jià)動態(tài)監(jiān)測報(bào)告顯示，2000年～2006年期間商業(yè)用地地價(jià)的每年的增長率大致在5％～10％，期間商業(yè)用地地價(jià)上漲49％；住宅用地地價(jià)的每年的增長率大致在5％～12％，期間住宅用地地價(jià)上漲60.99％；而工業(yè)用地地價(jià)的每年的增長率大致在1％～2％，期間工業(yè)用地地價(jià)僅上漲8.80％，也反映出工業(yè)地價(jià)明顯偏低且增長緩慢，這與江蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平極不相稱。工業(yè)用地獲得的低成本性，存在很多弊端：城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模迅速擴(kuò)張、工業(yè)用地比重明顯過大，近年來工業(yè)年度用地總量占年度總用地量一直保持在58％的比例；低水平的重復(fù)投資建設(shè)，使工業(yè)用地被長期圈占、撂荒閑置；以工業(yè)用地的名義申請用地，暗地里搞房地產(chǎn)開發(fā)等違法用地屢見不鮮。而江蘇人地矛盾已經(jīng)非常突出，至2005年年底江蘇預(yù)留2010年規(guī)劃發(fā)展空間也已基本用完?，F(xiàn)時(shí)我省人均耕地已不足0.97畝，接近聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.8畝人類生存發(fā)展的警戒線。隨著國家加快完善土地管理制度，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，以及規(guī)定工業(yè)用地出讓價(jià)格不能低于當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)地價(jià)等措施的實(shí)行，土地成本將趨于上升。2007年江蘇按照國土資源部《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》這一藍(lán)本，并結(jié)合2002年發(fā)布的全省協(xié)議出讓土地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定了《全省工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，各地工業(yè)用地的價(jià)格與原來相比，均有較大幅度提高。就全省而言，用地價(jià)格將平均提高30％，其中蘇北地區(qū)將提高50％左右。工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。其出讓底價(jià)和成交價(jià)格，均不得低于所在地土地等別相對應(yīng)的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

2 勞動力成本繼續(xù)上升

近年來江蘇經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展，出口持續(xù)增長，企業(yè)內(nèi)銷比例同時(shí)提高，勞動密集型企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張迅猛，用工需求大幅增加。同時(shí)勞動力供需總量和結(jié)構(gòu)變化，以及完善社會保障制度和公共服務(wù)，使勞動力成本在逐漸上升。中國作為一個(gè)人口大國和勞動力資源最豐富的國家，不僅現(xiàn)有就業(yè)總?cè)藬?shù)超過7億人，而且農(nóng)村還有1.6億剩余勞動力，勞動力供給相對過剩，使得過去一個(gè)時(shí)期勞動力特別是“農(nóng)民工”工資偏低且增長緩慢。中國勞動力平均工資水平約為美國、日本等發(fā)達(dá)國家的1/20到1/30。但近兩年來，勞動力成本上升的壓力明顯加大。2003年前，75％以上的四川農(nóng)民工主要流向廣東、福建沿海及江蘇、浙江等地，而2004年以后，向西、向北流動增多，同時(shí)有明顯回流省內(nèi)的趨勢。就業(yè)機(jī)會與就業(yè)地域的分散必然導(dǎo)致局部的勞動力短缺。隨著對農(nóng)村發(fā)展扶持力度的加大，農(nóng)業(yè)增收，從農(nóng)村到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的務(wù)工人員也有所減少。而農(nóng)民工工資清欠工作等一系列保護(hù)勞動者合法權(quán)益的政策措施逐步落實(shí)，醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和公積金提取等社會保障制度的逐步完善，也導(dǎo)致中國勞動力成本上升。沿海地區(qū)出現(xiàn)的“民工荒”及其對提高工資的訴求，從一個(gè)側(cè)面反映了這種壓力。而且隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對勞動力素質(zhì)要求提高，勞動力供需將出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺，推動勞動力成本上升。

另外從工資水平來看，江蘇職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)在不斷上調(diào)，由2000年的210元、250元、290元和320元上調(diào)至2006年的520元、620元和750元，2008年最低工資標(biāo)準(zhǔn)更是提高至590元、700元和850元，是2000年標(biāo)準(zhǔn)的2～3倍。而從實(shí)際工資增長來看，2000年至2008年上半年，江蘇制造業(yè)在崗職工平均工資增長了180.4％。

3 資源和環(huán)境的瓶頸制約

江蘇省目前面臨的資源環(huán)境壓力主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對資源的依賴性加大。我省總體上已進(jìn)入工業(yè)化、城市化加速推進(jìn)期，重化工業(yè)快速發(fā)展，2006年全省規(guī)模以上工業(yè)增加值中，重工業(yè)比例高達(dá)2／3強(qiáng)。交通用能、生活用能也呈現(xiàn)剛性增長。二是資源的人均占有水平低，支撐力不足。江蘇資源匱乏、人口密度全國最高、人均資源全國最少、單位面積的污染負(fù)荷全國最重，人均耕地不足1畝，能源自給率低，一次能源自給率一直在20％—25％之間，而且呈現(xiàn)逐年下降的趨勢80％以上的能源要從外省輸入。例如占全省能源消費(fèi)70％的煤炭資源現(xiàn)已探明的儲量僅占全國的0.58％。原煤自給率在25％左右，原油自給率僅為10％左右，全省原油對進(jìn)口的依存度為46％，遠(yuǎn)高于全國35％的對外依存度。對石油進(jìn)口的依賴程度，也使得國際油價(jià)漲跌幅度對我省國民經(jīng)濟(jì)的影響越來越大。由此可見，能源問題在江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然是一個(gè)較大的威脅。三是能源、資源的過度消耗帶來嚴(yán)重的環(huán)境問題。在江蘇，高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)還占相當(dāng)比重，發(fā)達(dá)國家上百年逐步出現(xiàn)、分階段解決的環(huán)境問題，在我省20多年的快速發(fā)展中已集中產(chǎn)生。水污染問題較為突出，如2007年3月下旬開始，太湖爆發(fā)了藍(lán)藻事件，雖然進(jìn)行了治理，但全湖富營養(yǎng)化程度平均仍為中度富營養(yǎng)狀態(tài)，根據(jù)《江蘇省“十一五”水污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書(2006—2010年)》確定的水質(zhì)目標(biāo)要求，太湖流域53個(gè)水質(zhì)目標(biāo)考核斷面中有21個(gè)斷面達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率僅39.6％。全省大部分地區(qū)二氧化硫和二氧化氮濃度年均值雖然達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，但形勢依然比較嚴(yán)峻，可吸入顆粒物(PM₁₀)仍是影響城市環(huán)境空氣質(zhì)量的首要污染物，13個(gè)省轄城市中仍有4市均有不同程度的超標(biāo)。

如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以資源的大量消耗實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，資源將難以為繼，環(huán)境不堪重負(fù)。但江蘇省制造業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，高昂的治污設(shè)備和治污費(fèi)用會增加企業(yè)的成本。雖然“三廢”的排放達(dá)標(biāo)是可持續(xù)發(fā)展的要求，但這同時(shí)也對江蘇制造業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展造成一定的障礙。

4 交易成本居高不下

制造業(yè)生產(chǎn)的迂回化和專業(yè)化增加了交易環(huán)節(jié)，增加了交易成本。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，交易成本在企業(yè)總成本中占有越來越大的比重。江蘇省制造業(yè)的交易成本較高，這在很大程度上影響了企業(yè)的效率。原因之一就是現(xiàn)代服務(wù)體系不夠發(fā)達(dá)，表現(xiàn)為金融保險(xiǎn)業(yè)的落后、第三方物流的不發(fā)達(dá)、法律服務(wù)水平不高等。這就使企業(yè)不得不在內(nèi)部提供大多數(shù)生產(chǎn)性服務(wù)。而在企業(yè)內(nèi)部，職工不具備充分的專業(yè)化知識，其數(shù)量也不能根據(jù)需要的變動進(jìn)行調(diào)整，因此這些生產(chǎn)性服務(wù)就具有高交易成本和低質(zhì)量的特點(diǎn)，從而降低了企業(yè)績效，進(jìn)而影響了整個(gè)制造業(yè)效率的提高。當(dāng)前某些產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈過短的原因之一就是生產(chǎn)性服務(wù)不發(fā)達(dá)，使得很多服務(wù)都內(nèi)化在同一企業(yè)中。另外，我省制造業(yè)產(chǎn)品附加值過低是因?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新能力不高，而要提高技術(shù)創(chuàng)新能力，則必須提高智力型生產(chǎn)性服務(wù)的水平。

因此，城市要素成本的提高，將迫使政府和企業(yè)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，特別是技術(shù)、知識密集性產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而降低企業(yè)特別是制造業(yè)的交易成本，從而提高整體經(jīng)濟(jì)的競爭力。

二、江蘇制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的灰色關(guān)聯(lián)度分析

縱觀世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的關(guān)系走過了從分工到互補(bǔ)，再到融合的歷程。在工業(yè)社會的初期，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，服務(wù)業(yè)的主體是消費(fèi)服務(wù)業(yè)，因此，二者主要是分工關(guān)系；伴隨著工業(yè)社會進(jìn)一步發(fā)展，社會分工的專業(yè)化程度不斷提高，企業(yè)既按照比較優(yōu)勢的原則生產(chǎn)，也為了得到規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來的效益，將原來由自己完成的業(yè)務(wù)外包給其他廠商，至此，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)獲得空前發(fā)展，專業(yè)化部門問的互補(bǔ)性大大提高。工業(yè)化后期，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的服務(wù)業(yè)將加速向制造業(yè)生產(chǎn)前期研發(fā)、設(shè)計(jì)，中期管理、融資和后期物流、銷售、售后服務(wù)、信息反饋等全過程滲透，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展成為全球產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流和趨勢。江蘇2007年人均GDP已達(dá)4430美元，根據(jù)錢納里的工業(yè)化階段的劃分標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)進(jìn)入的工業(yè)化中后期，那么江蘇制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度怎樣，是否已經(jīng)進(jìn)入融合發(fā)展的階段，本文采用灰色關(guān)聯(lián)分析方法，發(fā)現(xiàn)江蘇制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度不大，并分析問題的癥結(jié)，從而為加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合提出對策建議。

1 灰色關(guān)聯(lián)理論

灰色關(guān)聯(lián)分析以部分信息已知、部分信息未知的“小樣本、貧信息”不確定性系統(tǒng)為研究對象，通過對已知信息的開發(fā)生成提取有價(jià)值信息形成對系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律的確切描述。其基本思想是根據(jù)數(shù)列曲線幾何形狀的近似程度來判斷其聯(lián)系程度，曲線形狀越接近數(shù)列之間的關(guān)聯(lián)度越大反之關(guān)聯(lián)度越小?；疑P(guān)聯(lián)分析的基本步驟如下：

(6)依據(jù)灰色關(guān)聯(lián)度大小，進(jìn)行灰色關(guān)聯(lián)分析。

2 江蘇制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的灰色關(guān)聯(lián)分析

本文選取規(guī)模以上制造業(yè)和服務(wù)業(yè)(第三產(chǎn)業(yè))各自的增加值作為進(jìn)行灰色關(guān)聯(lián)分析的基礎(chǔ)指標(biāo)。為了反映服務(wù)業(yè)中不同產(chǎn)業(yè)對制造業(yè)的影響，把服務(wù)業(yè)劃分為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩大類。其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)包括金融保險(xiǎn)業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)與軟件業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)。其他類型的服務(wù)業(yè)均歸入傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。

表2所示結(jié)果表明，江蘇的制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間存在著較大的關(guān)聯(lián)度(0.691)，這表明一方面服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要相應(yīng)的制造業(yè)的支持，另一方面服務(wù)業(yè)的發(fā)展又會推動著制造業(yè)技術(shù)與效率不斷提升，任何一方得不到發(fā)展或發(fā)展滯后都將使另一方受到制約。江蘇在發(fā)展制造業(yè)的同時(shí)應(yīng)發(fā)展服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)的滯后發(fā)展將制約制造業(yè)的升級。同時(shí)表2還表明，江蘇的制造業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的關(guān)聯(lián)度大于與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，表明江蘇制造業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)服務(wù)投入多于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，原因在于以下幾個(gè)方面：

一是江蘇制造業(yè)的主要特征是接受FDI的外資加工貿(mào)易，這些處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的生產(chǎn)／加工／裝配環(huán)節(jié)，所具有的基本特征是對資源的高強(qiáng)度消耗和高密集化使用。外資制造業(yè)與本地服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)薄弱：外資制造業(yè)中加工型、出口型、生產(chǎn)型企業(yè)居多，而且大多屬于跨國公司全球生產(chǎn)組織體系中的封閉環(huán)節(jié)，產(chǎn)品線和產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，對本地金融機(jī)構(gòu)的信貸服務(wù)依賴程度低，對本地研發(fā)或技術(shù)服務(wù)需求少，產(chǎn)品設(shè)計(jì)、關(guān)鍵技術(shù)、零部件依賴于進(jìn)口，產(chǎn)品直接出口多，而且多進(jìn)入跨國公司營銷體系。

二是江蘇缺乏引導(dǎo)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的政策。江蘇制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雖已形成較為完整的產(chǎn)業(yè)政策體系，但現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策基本上是引導(dǎo)自我增強(qiáng)型的產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)發(fā)展，缺乏引導(dǎo)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的政策，沒有明確的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和在資金、技術(shù)、稅收等方面的配套措施。受行業(yè)管理體制的制約，不同行業(yè)的企業(yè)可能分屬不同部門管轄，使產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展變得難以協(xié)調(diào)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一些行業(yè)(如郵政、電信、金融、鐵路運(yùn)輸?shù)?，由于政府管制所造成的市場進(jìn)入壁壘和壟斷，也導(dǎo)致服務(wù)創(chuàng)新和競爭環(huán)境不理想，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展的成本較高。

三是服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展所需的復(fù)合型人才短缺。與制造業(yè)高度融合發(fā)展的服務(wù)業(yè)是典型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是知識密集型、智力密集型行業(yè)，能否健康發(fā)展關(guān)鍵取決于人才的競爭。但是，從專業(yè)知識結(jié)構(gòu)上看，當(dāng)前跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的復(fù)合型人才尤為短缺。雖然江蘇在人才儲備方面具有明顯優(yōu)勢，但涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所需的復(fù)合型人才，如既懂汽車制造又懂金融、既精通軟件開發(fā)技術(shù)又熟悉企業(yè)生產(chǎn)流程等方面的人才短缺。

江蘇已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期發(fā)展階段，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長方式、提高區(qū)域增長效率，就要提高制造業(yè)的技術(shù)水準(zhǔn)和附加值，而這又取決于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。只有大規(guī)模、高質(zhì)量的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)才能為先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展提供所需要的資金、技術(shù)、信息和人才等高效資源，支撐江蘇制造業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢。

三、加快江蘇制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合

目前國際服務(wù)業(yè)正經(jīng)歷新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，江蘇應(yīng)抓住機(jī)遇，積極爭取成為國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載地。而實(shí)現(xiàn)江蘇服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的跨越發(fā)展，必須跳出服務(wù)業(yè)的范疇，在更高的層面上協(xié)調(diào)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展關(guān)系，實(shí)施制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。江蘇已于2005年江蘇省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的《實(shí)施綱要》和《若干政策》，為加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性優(yōu)化調(diào)整，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模、層次、能級和競爭力，以占領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)開通了政策上的綠色通道。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。

1 創(chuàng)造寬松的政策和制度環(huán)境

為了順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合這一趨勢，政府應(yīng)制定相應(yīng)的措施來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合及產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。通過放松政府對被規(guī)制企業(yè)的進(jìn)出壁壘、增強(qiáng)可競爭性的辦法，為產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造寬松的政策和制度環(huán)境。在相關(guān)政策和資金、技術(shù)、稅收等方面，對制造企業(yè)開展現(xiàn)代制造服務(wù)活動和現(xiàn)代制造服務(wù)企業(yè)給予一定的支持和扶助。加強(qiáng)行政區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)交流與合作，有序推進(jìn)現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)的企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和社會化。進(jìn)一步拓寬投融資渠道，對于有利于制造業(yè)升級、符合條件的企業(yè)可以通過稅收優(yōu)惠、放寬審貸條件、項(xiàng)目融資、設(shè)立現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金的方式，充分調(diào)動民間資本和引進(jìn)外資，積極安排符合條件的企業(yè)進(jìn)入資本市場融資，支持有條件的制造服務(wù)行業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、積極探索金融資本與產(chǎn)業(yè)資本相互融合的新途徑。

2 推動國內(nèi)國外市場有效融合

產(chǎn)業(yè)融合使得產(chǎn)業(yè)之間的邊界模糊化，兩個(gè)或多個(gè)產(chǎn)業(yè)之間形成了共同的技術(shù)和市場基礎(chǔ)。探索承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的新型模式，就是要重點(diǎn)承接與江蘇制造業(yè)相融合的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。引進(jìn)國外服務(wù)業(yè)時(shí)，要注意本地是否有相應(yīng)的制造業(yè)配套需求，要根據(jù)本地制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和趨勢，進(jìn)行服務(wù)業(yè)引進(jìn)的布局。利用江蘇的開放優(yōu)勢和較完善的城市服務(wù)功能，進(jìn)一步發(fā)揮已初步形成的軟件和信息服務(wù)業(yè)的集聚效應(yīng)，有針對性地引進(jìn)國內(nèi)外以技術(shù)研發(fā)和采購、營銷中心等離岸服務(wù)為主的大型制造服務(wù)商，并爭取其在江蘇設(shè)立地區(qū)總部或區(qū)域服務(wù)中心，變單純的制造業(yè)集聚為集成制造與服務(wù)功能的產(chǎn)業(yè)鏈集聚。江蘇省作為重要的制造業(yè)基地，大量國際知名制造企業(yè)在江蘇落戶發(fā)展，這些企業(yè)出于競爭戰(zhàn)略的選擇，必然通過將為生產(chǎn)服務(wù)的環(huán)節(jié)外包，進(jìn)一步提升核心競爭力，這對江蘇省來說，將產(chǎn)生更多的軟件、物流、業(yè)務(wù)流程乃至知識外包業(yè)務(wù)發(fā)展。

3 加快信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合，是建立在信息化平臺上的；而且，隨著信息技術(shù)應(yīng)用的深度和廣度的不斷延伸，融合的范圍會越來越大。推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合，就是要通過產(chǎn)業(yè)問關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)技術(shù)、信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)在產(chǎn)品、服務(wù)和市場的橫向耦合，信息技術(shù)在提供產(chǎn)業(yè)融合的技術(shù)平臺的同時(shí)，也將有助于解決產(chǎn)業(yè)融合中的制度障礙。因此，加強(qiáng)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，是融合的物質(zhì)基礎(chǔ)和載體。江蘇應(yīng)加快以信息化帶動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，大力推進(jìn)金融、商務(wù)、技術(shù)交易、物流等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的信息化建設(shè)，促進(jìn)行政管理、財(cái)稅、貿(mào)易、工商管理等社會公共服務(wù)領(lǐng)域的信息化。大力提高計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)在現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域的普及應(yīng)用水平，廣泛應(yīng)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)。

4 強(qiáng)化智力支撐

服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展迫切需要兼?zhèn)漭^強(qiáng)項(xiàng)目管理能力、良好技術(shù)背景、快速學(xué)習(xí)能力的復(fù)合型人才。這種人才既要掌握本行業(yè)前沿技術(shù)，并且對未來技術(shù)融合發(fā)展走勢具有高度的敏感性，又要熟悉跨行業(yè)流程的理解和操控，具備高度的商業(yè)敏感性，且具備管理、溝通、合作能力，擁有較強(qiáng)的綜合素質(zhì)。應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)高校更多地制定跨專業(yè)學(xué)習(xí)的激勵機(jī)制，引導(dǎo)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，定向培養(yǎng)相應(yīng)制造服務(wù)業(yè)復(fù)合型人才。推進(jìn)人才培訓(xùn)的國際交流合作，建立境外培訓(xùn)基地。進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)人才、智力和項(xiàng)目相結(jié)合的柔性引進(jìn)機(jī)制，放寬戶籍以及就業(yè)市場等方面的限制，大力引進(jìn)國內(nèi)外有制造服務(wù)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的高級人才。建立健全人才評估體系和激勵機(jī)制，通過有力的措施吸引、留住、用好人才，努力創(chuàng)造讓各類人才充分施展才干的良好環(huán)境。

責(zé)任編輯 浩宇