摘要：城區(qū)公共服務(wù)有三個(gè)層次：一是底線生存的公共服務(wù)，包括公共安全、公共衛(wèi)生、公共救濟(jì)；二是公眾發(fā)展的公共服務(wù)，包括公共教育、公共環(huán)境、公共便利；三是幸福生活的公共服務(wù)。

關(guān)鍵詞：城區(qū)；公共服務(wù)；三個(gè)層次

中圖分類號(hào)：D693.63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004—1605(2008)12—0061—02

對(duì)公共服務(wù)層次性的剖析，構(gòu)成了探討城區(qū)公共服務(wù)價(jià)值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的話語(yǔ)基礎(chǔ)和邏輯起點(diǎn)。公共服務(wù)是一個(gè)市民進(jìn)行公共消費(fèi)，滿足公共需求的過程，由人的需求的多層次性所決定，公共服務(wù)必然也是一種多層次、立體式的體系架構(gòu)。筆者以為，城區(qū)公共服務(wù)有三個(gè)層次：

一、底線生存的公共服務(wù)

人類社會(huì)的發(fā)展是一個(gè)需求不斷拓展并逐步得到滿足的過程，公共服務(wù)需求增長(zhǎng)是社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段的重要標(biāo)志。如何使公共服務(wù)供給與需求相適應(yīng)，是城區(qū)政府在當(dāng)前面臨的重要任務(wù)。市民生活的直接需要，便是政府公共服務(wù)的邏輯切入。底線生存的公共服務(wù)也即最低層次的公共服務(wù)，它首先確保的是人的基本生存權(quán)得到滿足。底線生存的公共服務(wù)的提供，對(duì)于全體公民完全一樣，具有無(wú)差別、均等化的特點(diǎn)，由此使之成為促進(jìn)社會(huì)公平與和諧的平衡機(jī)制和有效手段。

當(dāng)前，關(guān)乎城區(qū)市民底線生存的公共服務(wù)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是公共安全。按照馬斯洛的需求理論，安全是人的首要需求，沒有了安全感，其余一切都是空談，獲得社會(huì)安全感，是市民公共服務(wù)需求的首要方面。社會(huì)安全感是公眾對(duì)社會(huì)安全狀況的主觀感受和評(píng)價(jià)，是公眾在一定時(shí)期內(nèi)的社會(huì)生活中對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益受到或可能受到侵害、保護(hù)程度的綜合心態(tài)反應(yīng)，也表示公眾對(duì)社會(huì)治安狀況的認(rèn)知，對(duì)社會(huì)發(fā)展的信心水平。城區(qū)作為一個(gè)人口高度密集的地區(qū)，是人們從事經(jīng)濟(jì)、文化乃至政治活動(dòng)最為頻繁的重要場(chǎng)所，也是人類對(duì)自然生態(tài)環(huán)境干預(yù)較為強(qiáng)烈、破壞較為嚴(yán)重的區(qū)域。二是公共衛(wèi)生。公共衛(wèi)生是衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，是政府通過公共政策和保障措施，保護(hù)和增進(jìn)廣大人民群眾健康的一項(xiàng)基本社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度?！禬TO與公共衛(wèi)生協(xié)議案》把公共衛(wèi)生分為傳染病控制、食品安全、煙草控制、藥品和疫苗的可得性、環(huán)境衛(wèi)生、健康教育與促進(jìn)、食品保障與營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生服務(wù)八大類。社會(huì)的公共衛(wèi)生狀況直接關(guān)系著市民的基本生活。早在20世紀(jì)30年代，身處上海的醫(yī)界名士陳邦賢就發(fā)出這樣的感慨：“沒有電燈、沒有電話、沒有交通、甚至沒有警察，都可以支持兩三天，可是一天不排除污穢，馬上便發(fā)生很大的危險(xiǎn)了?！笔忻駥?duì)公共衛(wèi)生的需要，在SARS危機(jī)后體現(xiàn)得尤為迫切。三是公共救濟(jì)。1793年法國(guó)《人權(quán)宣言》曾指出，“公共救濟(jì)是一種神圣的債務(wù)。社會(huì)有義務(wù)保障不幸的公民的生存，或?yàn)樗麄兲峁┕ぷ鳎虼_保無(wú)能力工作者維持生計(jì)”。公共救濟(jì)是最低層次的社會(huì)保障，是社會(huì)保障體系的最低目標(biāo)、最低綱領(lǐng)，是由政府對(duì)生活在貧困中的人們給予的救助，是幫助人生活下去的雪中送炭。完善的公共救濟(jì)體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，是社會(huì)的“安全網(wǎng)”，它對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展有著重要的意義。

總體來(lái)說(shuō)，底線生存的公共服務(wù)有如下特點(diǎn)：第一，以最低生活保障為底線，平等保障每一個(gè)人的生存權(quán)利。目前，我國(guó)從總體上達(dá)到了小康水平，最低生活保障線可定在生存線以上，溫飽線之上；同時(shí)，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金與最低生活保障線統(tǒng)一起來(lái)，保障每一個(gè)人的生存權(quán)利。當(dāng)前要重點(diǎn)強(qiáng)化最低生活保障制度建設(shè)。根據(jù)中國(guó)現(xiàn)實(shí)，尤其是相當(dāng)多人口處于貧困狀態(tài)，且很多勞動(dòng)者在短期內(nèi)難以進(jìn)入制度化社會(huì)保障體系的現(xiàn)實(shí)，必須將最低生活保障制度建設(shè)作為整個(gè)社會(huì)保障體系的重中之重。要繼續(xù)完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，全面推進(jìn)農(nóng)村居民最低生活保障制度。第二，實(shí)行就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，將促進(jìn)就業(yè)、保障公平作為政府公共服務(wù)的首要原則。就業(yè)是公民獲得社會(huì)保障的先決條件，政府要實(shí)行促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略和政策，完善就業(yè)服務(wù)體系，提供有利于擴(kuò)大就業(yè)的政策環(huán)境。第三，堅(jiān)持“生存先于享受”的原則，優(yōu)先保障人們的生存需要。為此，要完善基本公共服務(wù)體系，包括普及十二年制義務(wù)教育、普及高中教育，完善基本社會(huì)保障與最低生活保障制度、提高最低生活保障的覆蓋率、以略高于最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，為全體公民提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)，使人人都享有基本醫(yī)療保健，要提高政府公共科技服務(wù)水平，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)研究與中高技術(shù)領(lǐng)域的科技補(bǔ)貼。

二、公眾發(fā)展的公共服務(wù)

公眾發(fā)展的公共服務(wù)是中間層次的公共服務(wù)，旨在改善人們生存的軟硬環(huán)境，提高生存的安全性、舒適性和可持續(xù)性。公眾發(fā)展的公共服務(wù)，主要包括公共教育、公共環(huán)境以及公共便利等。一是公共教育。近年來(lái)，隨著教育領(lǐng)域大刀闊斧的改革，我國(guó)教育事業(yè)在取得長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)，其本身也發(fā)生了許多深刻的變化。新的教育消費(fèi)觀所承載的商業(yè)性和產(chǎn)業(yè)性特性，冷落了教育原本應(yīng)有的價(jià)值。一個(gè)公正的社會(huì)不能在剝奪弱者的基礎(chǔ)上使強(qiáng)者更強(qiáng)，而應(yīng)使強(qiáng)者扶助弱者從而使弱者變強(qiáng)，教育在這方面負(fù)有不可推卸的責(zé)任，這正是廣大市民對(duì)政府公共服務(wù)的一種期盼。二是公共環(huán)境。十七大報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明是和諧社會(huì)建設(shè)的題中應(yīng)有之意，強(qiáng)調(diào)要“共同呵護(hù)人類賴以生存的地球家園”。把生態(tài)建設(shè)上升到文明建設(shè)的高度，推進(jìn)了我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)，也推進(jìn)了對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)全局的認(rèn)識(shí)。建設(shè)生態(tài)文明，目的是不斷提高人們的生活質(zhì)量，就是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)適合于人的本性的良好生態(tài)環(huán)境，使人不要脫離自然環(huán)境而過分依賴人造環(huán)境，讓人們?cè)趦?yōu)美的環(huán)境中工作和生活。逐漸殷實(shí)富裕的群眾，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的提高、人居環(huán)境的改善有著前所未有的關(guān)切。順應(yīng)廣大人民群眾對(duì)改善環(huán)境的強(qiáng)烈愿望，就要努力把生態(tài)環(huán)境建設(shè)統(tǒng)籌于城市現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中建設(shè)城市，在發(fā)展城市中重建和恢復(fù)生態(tài)，讓人們?cè)诹己玫纳鷳B(tài)環(huán)境中生活得更舒心、更幸福。三是公共便利。生活在中心城區(qū)，便捷的交通出行、發(fā)達(dá)的通訊通信、方便的購(gòu)物休閑等，這些公共便利直接降低了市民的生活成本，無(wú)形中提高了市民的生活質(zhì)量，因此，都是市民的關(guān)注熱點(diǎn)。對(duì)于城區(qū)政府來(lái)說(shuō)，為市民提供公共便利，就是在為市民生活服務(wù)，就是在承擔(dān)政府的應(yīng)有職責(zé)。

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中提出的“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”正是在公共服務(wù)公眾發(fā)展的意義上講的?！拔逵小钡暮诵氖恰懊裆?，實(shí)質(zhì)則是公眾的發(fā)展。因此，對(duì)于各級(jí)政府來(lái)說(shuō)，貫徹和落實(shí)黨的這一政策，就是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步與公共服務(wù)的對(duì)接，就是要努力提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，更好服務(wù)于公眾發(fā)展。

三、幸福生活的公共服務(wù)

促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人的幸福是公共服務(wù)的終極目的，幸福生活的公共服務(wù)也即最高層次的公共服務(wù)，主要包括科學(xué)技術(shù)和文化娛樂等，旨在促進(jìn)更高層次的公共利益和更高個(gè)體生活質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)。

傳統(tǒng)的那種“只見物，不見人”的公共服務(wù)，由于缺乏人文關(guān)懷t注定了其短暫的生命力。物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)與人的幸福感的增進(jìn)之間，不是一種同步發(fā)展的關(guān)系，物的增長(zhǎng)不一定會(huì)帶來(lái)人的幸福感的同步增進(jìn)。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)視野里，財(cái)富的增加是提升人的幸福程度的最有力手段，因此，財(cái)富增加似乎就意味著幸福增加。但是，心理學(xué)科對(duì)于財(cái)富數(shù)量與幸福程度之間的關(guān)系的研究卻得出了一些值得注目的發(fā)現(xiàn)：當(dāng)一個(gè)國(guó)家的收入水平處在較低階段時(shí)，人們的收入數(shù)量與幸福感受之間的相關(guān)度非常緊密，但是，一旦超過了這種水平線，這種相關(guān)性就會(huì)減弱，甚至消失。聯(lián)合國(guó)在1994年的《人類發(fā)展報(bào)告》中就提出，“發(fā)展的目的就在于創(chuàng)造出一種環(huán)境，在這一環(huán)境中，所有的人都能施展他們的能力，不僅為這一代，而且也能為下一代提供發(fā)展的機(jī)會(huì)”。這就十分明確地把在推進(jìn)公共服務(wù)的進(jìn)程中，如何更能為人幸福生活的獲得創(chuàng)造條件的嚴(yán)肅課題擺在世人面前，從而凸顯了把人的幸福置于公共服務(wù)發(fā)展重要位置的時(shí)代要求。由于社會(huì)主流意識(shí)、行為方式的多元化，導(dǎo)致了公民需求向多樣化和個(gè)性化轉(zhuǎn)變，追求幸福感和高質(zhì)量的生活，渴望實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等的價(jià)值趨向。公民開始關(guān)注自己在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面的權(quán)利，并尋求高質(zhì)量的、個(gè)性化的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。

幸福是人生的追求，是生活的主題。費(fèi)爾巴哈說(shuō)：“幸福必須是生活的，生活必須是幸福的”，“生活和幸福原來(lái)就是一個(gè)東西。一切的追求，至少一切健全的追求都是對(duì)于幸福的追求”。幸福，關(guān)注的是民生，關(guān)注的是和諧，關(guān)注的是人的心理感受，體現(xiàn)的是和諧發(fā)展的精神，突出的是以人為本的公共服務(wù)理念。公共服務(wù)的最終目的，是讓老百姓過上舒心愜意的生活。為此，滄浪區(qū)把“幸福指數(shù)”引入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，并將居民的幸福感納入社區(qū)建設(shè)的考核體系，從而以提高百姓的生活質(zhì)量為發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以人的幸福為終極目標(biāo)的公共服務(wù)理念，就是要從人的本質(zhì)屬性出發(fā)，要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不僅要關(guān)注物的目標(biāo)，更要關(guān)注人的目標(biāo)；不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，更要關(guān)注政治和文化指標(biāo)，關(guān)注人的價(jià)值、權(quán)益和自由，關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)。馬克思指出：“個(gè)體是社會(huì)存在物。因此，他的生命表現(xiàn)，即使不采取共同的同他人一起完成的生命表現(xiàn)這種直接形式，也是社會(huì)生活的表現(xiàn)和確證?！彼J(rèn)為“人類的天性是這樣的：人們只有為同時(shí)代的人完善、為他們的幸福而工作，才能使自己也達(dá)到完善”。在這個(gè)意義上，政府公共服務(wù)的職能就在于盡可能地為個(gè)體幸福的實(shí)現(xiàn)和幸福聯(lián)盟的生成創(chuàng)造有利的社會(huì)條件和社會(huì)支持。

一定時(shí)期社會(huì)公眾的利益和意愿的綜合反映，是政府制定公共服務(wù)政策的風(fēng)向標(biāo)和晴雨表。所以，提高政府公共服務(wù)決策的民主參與度、增強(qiáng)決策過程的透明度等，能夠減少政府公共服務(wù)政策的偏誤，有利于提高政府公共服務(wù)的實(shí)效性和針對(duì)性。公共服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)化和提升，歸根結(jié)底，為的是民生。提出和強(qiáng)調(diào)提升公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，正是在關(guān)注和惠及民生的語(yǔ)境中進(jìn)行的。市民生活的平安、健康、快樂和幸福，是中心城區(qū)公共服務(wù)的意義所在和價(jià)值旨?xì)w，為居民有效提供多層次的公共服務(wù)，是中心城區(qū)政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。

責(zé)任編輯 黃杰