摘要:加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。必須緊緊圍繞社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)與社會參與、社會建設(shè)與社會改革這三大關(guān)系,切實轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思路、健全機制,為以改善民生為重點的社會建設(shè)提供堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)、強大的主體支撐和可靠的體制保證。
關(guān)鍵詞:社會建設(shè);社會參與;社會改革;三大關(guān)系
中圖分類號:C916 文獻標識碼:A 文章編號:1004—1605(2008)12—0044—04
胡錦濤同志在十七大報告中指出,“科學發(fā)展、社會和諧是發(fā)展中國特色社會主義的基本要求”。并強調(diào),“社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會建設(shè),著力保障和改善民生,……推動建設(shè)和諧社會?!笨倳浀倪@一講話精神,表明了社會建設(shè)在社會主義和諧社會建設(shè)中,具有舉足輕重地位,但目前我國社會建設(shè)與社會主義和諧社會的要求還有較大差距。從直接原因看,有對社會建設(shè)投入的總量不足和結(jié)構(gòu)失衡的問題,但從深層原因看,與一些政府部門長期以來在發(fā)展觀念、發(fā)展思路、改革導(dǎo)向上的偏差不無關(guān)系。為此,要使以改善民生為重點的社會建設(shè)得以健康發(fā)展,推動社會主義和諧社會建設(shè),就必須結(jié)合社會建設(shè)的特殊性,切實轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思路、健全機制,妥善處理社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)與社會參與、社會建設(shè)與社會改革之間的關(guān)系,從而為社會建設(shè)提供堅實的基礎(chǔ)。
一、正確處理社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系,為以改善民生為重點的社會建設(shè)提供堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)
當前,為確保以改善民生為重點的社會建設(shè)順利推進,就必須以科學發(fā)展觀為指導(dǎo),把社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系處理好。
要堅持“以人為本”的思想,把社會建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)放在同等重要的地位?!耙匀藶楸尽笔强茖W發(fā)展觀的本質(zhì)與核心。它要求一切以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點,以維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為落腳點。以改善民生為重點的社會建設(shè),關(guān)系到千家萬戶的根本利益,關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展能否協(xié)調(diào),關(guān)系到社會主義和諧社會建設(shè)的大局。然而,由于以改善民生為重點的社會建設(shè)公益性、社會性等特點,決定了在市場經(jīng)濟條件下,如果沒有政府的高度關(guān)注和著力推動,是很難發(fā)展起來的。同時,以改善民生為重點的社會建設(shè),其效益,主要著眼于長遠、著眼于大局。因此,對各級政府而言,要看到經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)的目的都是為民謀福利,應(yīng)牢固樹立正確的政績觀,從為民謀福利的角度出發(fā),既要加快經(jīng)濟建設(shè),更要加快以改善民生為重點的社會建設(shè)。無論在財力投入和項目選取上,還是在體制創(chuàng)新的思路選取上,都要綜合考慮社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè),把能否使最廣大人民得到實惠,能否最大程度地滿足最廣大人民的迫切需要,作為一切工作的出發(fā)點、落腳點和檢驗二者關(guān)系是否協(xié)調(diào)的標準。
要樹立“‘更加注重社會建設(shè)’與‘以經(jīng)濟建設(shè)為中心’相統(tǒng)一”的思想,努力實現(xiàn)社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)良性互動。十七大提出的“必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會建設(shè)”思想,深刻揭示了經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)之間內(nèi)在的和現(xiàn)實的關(guān)系。它表明,一方面,社會建設(shè)必須建立在經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)之上,脫離經(jīng)濟發(fā)展實際,盲目照搬西方發(fā)達國家的做法,追求高標準的社會建設(shè),民生是不可能得到改善的;另一方面,經(jīng)濟發(fā)展了,并不意味著社會建設(shè)就會自然而然地上去了,民生就會得到改善,而必須有賴于政府的著力推動;當前經(jīng)濟建設(shè)仍需加快發(fā)展,但尤其要下大力氣解決社會建設(shè)明顯滯后的問題。
過去強調(diào)“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”,導(dǎo)致了一部分官員把經(jīng)濟建設(shè)絕對化,甚至把GDP增長作為衡量政績的唯一標準,從而導(dǎo)致社會建設(shè)的相對滯后;同樣,今天我們強調(diào)“更加注重社會建設(shè)”,并非意味著經(jīng)濟建設(shè)不再重要,相反它作為社會建設(shè)的基礎(chǔ),必須進一步夯實。因為,我們所說的“更加注重社會建設(shè)”,仍然是建立在經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上的。
事實上,經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)二者之間并非根本對立,而是有機統(tǒng)一的。經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展,可以為社會建設(shè)、為民生的改善提供堅實的財力基礎(chǔ),同時還會引發(fā)對社會建設(shè)大發(fā)展的新需求;而以改善民生為重點的社會建設(shè)的健康發(fā)展,又有助于經(jīng)濟建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。如果社會建設(shè)滯后,導(dǎo)致各種社會矛盾累積,不僅經(jīng)濟建設(shè)的社會環(huán)境將遭到破壞,而且經(jīng)濟建設(shè)的本來目的也將偏離。當前,我們強調(diào)要更加注重社會建設(shè),既是因為社會建設(shè)相對滯后,出現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展的不協(xié)調(diào),進而經(jīng)濟建設(shè)受到了影響;同時,也是因為社會建設(shè)本身的特殊性,在市場經(jīng)濟條件下容易導(dǎo)致發(fā)展滯后而提出的。我們強調(diào)更加注重社會建設(shè),不僅僅是為社會建設(shè)本身的發(fā)展,更是為了經(jīng)濟建設(shè)的更好更快發(fā)展;同時,為了更好地促進社會建設(shè)的大發(fā)展,也需要經(jīng)濟建設(shè)的大發(fā)展為其提供必要的財力支撐和動力之源。所以,今天社會建設(shè)的相對滯后,是我國經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的問題。同樣,這一問題的解決,還需要經(jīng)濟建設(shè)的更好推進來實現(xiàn)。二者并行不悖。當然,在某個階段,政府和社會在財力上對社會建設(shè)投入會多一點,在經(jīng)濟建設(shè)上的投入會少一點。但從長遠看,它不僅不會影響經(jīng)濟的快速發(fā)展,相反還會起到積極的推動作用。
結(jié)合當前我國實際,正確處理二者間關(guān)系的原則:一是要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上,適當增加與改善民生密切相關(guān)的社會建設(shè)的投入,使社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)大體協(xié)調(diào)而不滯后;二是在具體的社會建設(shè)項目選取、政策標準的制定等問題上,既要立足于民生的需求,又要立足于由我國經(jīng)濟發(fā)展水平所決定的人力、物力和財力的可能,做到量力而行、盡力而為,不能盲目以發(fā)達國家為標準;三是在具體的人力、物力、財力投入上,必須瞄準民生改善急需的地方,把有限的力量用到刀刃上,而不能為了一時的政績,大搞形象工程,要充分重視提高投入產(chǎn)出的效率。
二、要正確處理社會建設(shè)與社會參與的關(guān)系,為以改善民生為重點的社會建設(shè)提供強大的主體支撐
十七大報告在談到“更加注重社會建設(shè)”、“推動建設(shè)和諧社會”時強調(diào)指出,“和諧社會要靠全社會共同建設(shè)。我們要緊緊依靠人民,調(diào)動一切積極因素,努力形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。”我們在推動社會建設(shè)的過程中,必須創(chuàng)新思路,正確處理社會建設(shè)與社會參與間的關(guān)系,以充分調(diào)動包括政府在內(nèi)的全社會的力量,努力形成社會建設(shè)人人有責、人人共享的局面。在市場經(jīng)濟條件下推動社會建設(shè),在我國是一個全新的課題。因此,很好地借鑒國外成功做法,并結(jié)合我國實際進行理論和實踐的創(chuàng)新,是促進我國社會建設(shè)健康發(fā)展的基本途徑。
社會建設(shè),特別是與民生改善密切相關(guān)的教育和醫(yī)療事業(yè)建設(shè),既具公益性,又具產(chǎn)業(yè)性,因而改革發(fā)展存在許多難點和困境。從社會建設(shè)帶有很強的公益性出發(fā),在一般情況下,多數(shù)國家大部分由政府投資,實行國家所有。而國有機構(gòu)常常人浮于事、效率低下,難以滿足公眾的需要。但是,社會事業(yè)如果走徹底市場化的道路,也并不成功。服務(wù)質(zhì)量與運作效率或許可以提高,但過高的收費標準與給公眾設(shè)置的各種服務(wù)陷阱又常使大家望而生畏。因此,社會建設(shè)的改革與發(fā)展,不僅在我國,而且在世界許多國家都面臨著困境。
目前在國際上,特別是在歐洲試行的“國有民營”,就是試圖突破社會建設(shè)雙重困境而選擇的一種新模式。教育、醫(yī)療是公眾最為需要,因而也是最為關(guān)注的事業(yè)。因此,由政府投資,為國家所有,才最具公益性。而按照相關(guān)法律和規(guī)范,交由社會公認的有資質(zhì)的民間機構(gòu)或中介組織去經(jīng)營,能提高服務(wù)質(zhì)量和管理水準,這是一種優(yōu)勢互補、相得益彰的管理方式。從國際發(fā)展的情況看,在不少國家已有相當成熟的做法和經(jīng)驗。但這種管理方式成功的條件是:立法機構(gòu)通過相關(guān)法律或條例,對政府職責和行為,對運作機構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)都有明確的規(guī)定,避免以權(quán)謀私或逃避責任;政府進行委托時,實行公開招標,并由獨立的委員會進行評選和定標,避免黑箱操作。立法機構(gòu)通過民意質(zhì)詢,對政府和民間機構(gòu)定期進行檢查和監(jiān)督;政府不干預(yù)具體運行,但對受托運作機構(gòu)在運行和管理方面進行嚴格監(jiān)管;被選擇進行經(jīng)營的,必須是有水平并具有誠信的機構(gòu)。一句話,就是要有完善的制度規(guī)范激勵和制約。這種方式,在我國值得探索。
社會建設(shè)的健康發(fā)展關(guān)鍵是要充分發(fā)揮政府和社會兩大主體的作用。社會建設(shè)的特殊性,決定了它的健康發(fā)展需要政府的大力推動。但這種推動,并非意味著只能依靠政府的力量。事實上,社會建設(shè)需要的資金多、人力多,單純依靠政府的力量是遠遠不夠的。就是在歐洲一些發(fā)達國家,它們的社會建設(shè)事業(yè)也不是完全依靠政府的力量。由于社會建設(shè)涉及到全民族的利益,是全社會的事,需要動用全社會之力,實現(xiàn)全民共建共享。這里問題的關(guān)鍵在于,如何把政府的力量與社會的力量有機結(jié)合起來,使二者在社會建設(shè)中形成合力。社會力量是不可能自動形成合力的,需要政府的大力宣傳、引導(dǎo)和扶持。換言之,在政府與社會的關(guān)系上,政府應(yīng)當起到主導(dǎo)的作用,但不是大包大攬。要通過教育、培育和適宜的政策制度激勵與規(guī)范,把社會力量有機地整合起來。在這里,也可根據(jù)不同領(lǐng)域的特點,充分發(fā)揮計劃手段和市場手段在資源配置中的調(diào)節(jié)作用,努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。比如,社會慈善事業(yè)的發(fā)展,可以依據(jù)一些大型企業(yè)和社會團體對宣傳樹立自身形象的需要,引導(dǎo)成立各種規(guī)范的慈善基金,從而達到既對社會弱勢群體施行救助的需要,又實現(xiàn)企業(yè)、社會團體宣傳自己、發(fā)展自己的目的。
三、要正確處理社會建設(shè)與社會改革的關(guān)系,為以改善民生為重點的社會建設(shè)提供可靠的體制保障
科學的發(fā)展思路,需要健全的體制機制作保障,這就需要正確處理社會建設(shè)與社會改革之間的關(guān)系。一方面,加強社會建設(shè),必然要通過加大財力、物力、人力的投入來推動;另一方面,加強社會建設(shè),還必須通過不斷深化改革、健全相關(guān)體制機制作保障。前者偏重于解決燃眉之急,后者則為長遠之計??偟膩砜?,正確處理社會建設(shè)與社會改革之間的關(guān)系,就要力求實現(xiàn)“通過改革推進建設(shè)”和“通過建設(shè)帶動改革”這樣的良性互動,從而為以改善民生為重點的社會建設(shè)提供強勁的動力支撐。
當前在以改善民生為導(dǎo)向的社會建設(shè)問題上,除了要切實加大投入力度之外,尤其要著重研究如何通過改革以形成改善民生的長效機制。鑒于當前我國民生問題突出的原因,即因投入不足而導(dǎo)致公共服務(wù)供求總量失衡,又因分配不均等而導(dǎo)致公共服務(wù)結(jié)構(gòu)失衡,因此,如何通過深化改革,以重塑“公共財政”的“公共”性質(zhì),建立健全公共服務(wù)均等化的體制機制,是當前改善民生所必須研究解決的重大問題。
每個人都應(yīng)該享有最基本的權(quán)利并均等地享有社會經(jīng)濟發(fā)展的成果,政府應(yīng)在提供一系列公共服務(wù)的基礎(chǔ)上,力求公共服務(wù)的均等化。在世界范圍內(nèi)的具體實踐中,很多國家建立起了現(xiàn)代財政均衡制度,其目標便是保證各級政府在全國范圍內(nèi)提供較均等的基本公共服務(wù)。同時還要看到,公共服務(wù)均等化需要一定的財力作為支撐,所以它是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的產(chǎn)物,西方國家的經(jīng)驗是在實現(xiàn)工業(yè)化和人均GDP達到3000美元之后,開始逐步提高公共服務(wù)均等化的水平。
就我國而言,2003年人均GDP首次突破1000美元,2006年達到2057美元,預(yù)計到2010年將達到2400美元,到2020年達到3000美元,說明我國的財力水平距離實現(xiàn)公共服務(wù)均等化還有很大的差距。但是,按照國際經(jīng)驗,人均GDP超過i000美元時經(jīng)濟社會發(fā)展將進入一個關(guān)鍵階段,在該時期,如果社會管理相對落后,公共服務(wù)不能普遍惠及廣大群眾,社會矛盾有可能加劇。在這樣一個特殊的歷史時期,黨的十六屆五中全會提出要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局,把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道,“公共服務(wù)均等化”作為一個新的改革命題被正式提出,強調(diào)要“按照公共服務(wù)均等化原則,加大國家對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度”。十六屆六中全會關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會決定,專門就“完善公共財政制度,逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”提出了一系列要求。提出要“健全公共財政體制,調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu),把更多財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域,加大財政在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安等方面的投入?!鸩皆黾訃邑斦顿Y規(guī)模,不斷增強公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力”。由此可見,中央政府對公共服務(wù)體系建設(shè)的高度重視。
成熟的公共服務(wù)均等化表現(xiàn)為在不同區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、居民個人之間的公共服務(wù)分布均等。然而,從開始到成熟,公共服務(wù)均等化要經(jīng)歷不同的階段,在每個階段其目標及表現(xiàn)卻不盡相同。初級階段的目標為實現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)均等化,主要表現(xiàn)為區(qū)域之間的公共服務(wù)均等;中級階段的目標為實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化,主要表現(xiàn)為區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)均等;高級階段的目標為實現(xiàn)全民公共服務(wù)均等化,主要表現(xiàn)為區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、居民個人之間的公共服務(wù)分布均等。當前我國公共服務(wù)均等化程度很低,并開始進入初步探索階段,因此,應(yīng)將其目標及工作重點定位于實現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)均等化。
當前我國公共財政在實現(xiàn)公共服務(wù)方面存在的突出問題是:轉(zhuǎn)移支付形式過多,相互之間缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制;一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模過小,且其制度設(shè)計也有待完善;專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模過大,且運行不規(guī)范;省以下財政轉(zhuǎn)移支付制度尚不完善。也正是基于此,2008年3月18日,溫家寶總理在十一屆人大一次會議所作的報告中,特別強調(diào)要“深化財稅體制改革,加快公共財政體系建設(shè)”,并指出,要“完善和規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度,提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例,加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入”。
應(yīng)當看到,改革,是一場革命,更是一項復(fù)雜的探索和創(chuàng)新的系統(tǒng)工程。經(jīng)過近30年的改革,我國已初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制,使我國各項事業(yè)取得了令人矚目的成就。然而,正因改革是一種探索,所以難免有些不盡如人意之處,甚至會出現(xiàn)明顯偏差。特別是在社會建設(shè)領(lǐng)域的改革中,我國存在著過度市場化的問題。但是,改革必須朝前走,建立社會主義市場經(jīng)濟體制的大方向不能變。如果我們退回到計劃經(jīng)濟時代,只能再次走向共同貧窮。鄧小平說過,“改革是決定中國命運的一招”;胡錦濤同志在十七大報告中也明確指出,“改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇”、“停頓和倒退沒有出路”。這里面包含著兩層意思:一是說改革必須向前推進,否則中國沒有前途;二是說改革必須沿著正確的方向,要確保社會主義不能變質(zhì),否則也沒前途;從某種意義上講,堅持在改革中建設(shè)、在建設(shè)中改革,已經(jīng)成為中國特色社會主義的一個基本特征。
在與社會建設(shè)相關(guān)的體制機制改革上,有三點必須把握:一是要堅持社會主義方向不能動搖。不能為了改革而改革,不能為了向西方學習而改革,不能單純?yōu)榱耸袌龌母?。一切改革措施的出臺,不僅要考慮人民的承受力,傾聽人民的呼聲,更要考慮改革的方向是否正確,改革能否使社會主義優(yōu)越性得以充分體現(xiàn)。二要堅持與市場經(jīng)濟相適應(yīng)不動搖。建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制,是我們改革的大方向,也是中國特色社會主義的重要內(nèi)容。這些年來的實踐表明,這個方向是對的,它促進了我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個領(lǐng)域建設(shè)的快速發(fā)展。社會建設(shè)具有較強的社會性和較弱的市場性,這是其客觀本性。我們的改革,要考慮它的特點,要考慮在市場經(jīng)濟大背景下,通過改革,使它的社會性得以充分體現(xiàn),同時又能夠充分借重市場的力量,把政府、企業(yè)、社會團體等全社會的力量聚合起來,共同推動社會建設(shè)的健康發(fā)展。三是要堅持讓最廣大人民,特別是讓處于社會底層的弱勢群體得到最大利益。以改善民生為重點的社會建設(shè)的發(fā)展,既要讓全社會從中受益,共享發(fā)展成果,但更要充分關(guān)切到社會弱勢群體的需要,使它們能從中感受到社會主義的溫暖。如果我們的改革,不僅促進了社會的共同進步,還使最廣大人民,特別是讓那些自我謀生能力較弱的社會群體從中獲得最多的收益,使它們的生存權(quán)發(fā)展權(quán)得到切實的維護,我們的改革就成功了。如果我們的改革,使社會上出現(xiàn)了越來越多的困難群體、弱勢群體,使社會越來越變得不安全、不穩(wěn)定、不和諧,那我們的改革就失敗了。
總之,社會建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)性工程,只有我們堅持做到與時俱進,勇于轉(zhuǎn)變觀念,善于創(chuàng)新思路,積極推進改革,民生才能得到真正的改善,社會才能真正走向和諧,中國特色的社會主義才有發(fā)展的希望。
責任編輯 黃杰