摘要：基層群眾自治在民主政治建設(shè)中具有開創(chuàng)性的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。應(yīng)探尋基層民主政治發(fā)展的突破口，注重基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的制度創(chuàng)新，培育成熟的民主政治心理，深化基層民主機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)，確保人民群眾享受到更多的民主權(quán)利。

關(guān)鍵詞：基層民主；群眾自治；民主政治；建設(shè)路徑

中圖分類號(hào)：D621 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004—1605(2008)12—0013—03

在政治學(xué)理論中，民主通常又可以分為直接民主和間接民主兩種模式。直接民主有利于公眾充分表達(dá)自身政治意愿并自主行使管理各種政治和社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)利，因而是一種最直接、最廣泛地體現(xiàn)民主政治本質(zhì)的有效實(shí)踐模式。但它由于受到諸多條件的制約，往往只適用于范圍較小的政治空間，而對(duì)于如中國這樣幅員遼闊、人口眾多的現(xiàn)代民主國家來說，直接民主必然存在著政治實(shí)踐上的局限性。間接民主又稱“代表制民主”，它是指通過公民選出代表代替自己表達(dá)意愿和行使權(quán)利，從而間接參與政治事務(wù)的一種“代議制”民主模式。這種模式有利于突破直接民主模式在政治空間上的制約，目前已成為多數(shù)國家所采用的民主實(shí)踐模式。當(dāng)然，這種模式也存在著天然的缺陷，即在政治實(shí)踐中所推選出的代表能否切實(shí)代表全體公民的政治意愿，這仍是一個(gè)有待解決的問題。我國是一個(gè)由先進(jìn)的馬克思主義政黨所領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代民主國家，民主是黨的生命，人民民主是社會(huì)主義的生命，因此，我們應(yīng)當(dāng)依據(jù)自身的實(shí)際國情來選擇適合自身發(fā)展要求的民主政治模式。筆者認(rèn)為，可以考慮將上述兩種民主模式有機(jī)地結(jié)合起來，即：在努力完善人民代表大會(huì)(代議民主共和制)這一根本政治制度的同時(shí)，大力發(fā)展基層的直接民主。

基層民主作為社會(huì)主義民主政治的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主最直接、最廣泛的實(shí)踐途徑。早在1981年，黨的十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》就提出要“在基層政權(quán)和基層社會(huì)生活中逐步實(shí)現(xiàn)人民的直接民主”?？梢?，發(fā)展基層的直接民主，在我國政治現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中不但具有開創(chuàng)性的理論價(jià)值，更具有重大的實(shí)踐意義，它已成為新時(shí)期發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治的重大的基礎(chǔ)性工程。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下五個(gè)方面推進(jìn)這項(xiàng)基礎(chǔ)工程：

第一，積極探尋基層民主政治發(fā)展的突破口，不斷拓展基層群眾自治空間。在當(dāng)前的基層民主政治實(shí)踐中，人民群眾的參與熱情不高是一個(gè)普遍存在的問題。其原因在于，眼下基層民主的實(shí)現(xiàn)形式使群眾感到難以充分自由地表達(dá)自己的政治意愿，無法直接參與民主政治生活并對(duì)涉及自身利益的重大決策產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。在目前基層的政治實(shí)踐中，實(shí)際上仍然是干部說了算。甚至包括村黨支部和村委會(huì)在內(nèi)的廣大基層組織，在多數(shù)情況下都呈現(xiàn)出“鐵板一塊”，在討論重大村務(wù)議題時(shí)，往往只需兩個(gè)人(即村支書和村委會(huì)主任二人)拍板即可。至于往上一兩級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣(區(qū))，基層群眾的民主參與程度便更低了。這種因缺乏直接民主而導(dǎo)致的政治參與的消極態(tài)度，已成為制約我國基層民主政治發(fā)展的“瓶頸”。要真正打破這個(gè)僵局，逐步采取直接民主的實(shí)踐模式應(yīng)成為一個(gè)突破口。因?yàn)椋苯用裰魇菍?shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主最直接、最廣泛的民主模式，而這種模式的最大優(yōu)勢(shì)，也只有在我國基層的民主政治實(shí)踐中才能充分地發(fā)揮出來。事實(shí)上，人民群眾依法通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)直接參與政治實(shí)踐，充分享受基層民主的各項(xiàng)權(quán)利，不僅能極大地調(diào)動(dòng)他們參與政治活動(dòng)的自覺性和積極性，同時(shí)還能以各種方式不斷拓展基層群眾的自治空間。例如，四川省在進(jìn)行一系列基層民主改革試點(diǎn)之后，已開始在各個(gè)地區(qū)有序地推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)?！暗?001年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉時(shí)，全省除三個(gè)少數(shù)民族自治州外的3871個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有近一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘公推公選’出5447名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，其中三分之一是黨政一把手——787名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和942名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。而在試點(diǎn)的巴中、瀘州、雅安等幾個(gè)市，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記全部是通過公推公選產(chǎn)生的”。中國的民主政治建設(shè)需要有一個(gè)循序漸進(jìn)的發(fā)展過程，而基層民主也正屬于這樣一種典型的“增量民主”。所不同的是，它還可在我國其他省市的廣大基層組織中同時(shí)進(jìn)行各種形式的民主試點(diǎn)，并在實(shí)踐中不斷吸取成功經(jīng)驗(yàn)，再以點(diǎn)帶面逐步朝縱橫拓展。

第二，促進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民主制度創(chuàng)新。中國的民主制度只有具備了與時(shí)俱進(jìn)的品質(zhì)，它的生命力才是持久而強(qiáng)大的。大量事實(shí)已充分證明，無論是進(jìn)行國家民主政治建設(shè)還是創(chuàng)建基層群眾自治制度，如果只是一味迷信他人經(jīng)驗(yàn)，企圖通過照搬照抄方式而一勞永逸，其結(jié)果必然會(huì)遭受嚴(yán)重挫折甚至導(dǎo)致徹底失敗。也就是說，大力促進(jìn)民主制度創(chuàng)新，既是當(dāng)前中國民主政治建設(shè)的內(nèi)在要求，也是基層民主政治發(fā)展的關(guān)鍵所在。由于我國的特殊國情，各地區(qū)的基層民主治理模式不可能也不應(yīng)該完全相同，于是，在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下探尋最適合本地區(qū)發(fā)展要求的基層民主自治制度便成為當(dāng)務(wù)之急。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，我們應(yīng)將國家的基本政治制度與各地的具體村情、鄉(xiāng)情、縣(區(qū))情緊密地結(jié)合起來，在嚴(yán)格遵循民主政治原則的前提下，積極創(chuàng)設(shè)以“民主、法治、責(zé)任、服務(wù)、質(zhì)量、效益、專業(yè)、透明、廉潔”為特征的基層民主制度。目前，我國許多省市都已開展了與之相關(guān)的實(shí)踐活動(dòng)，并探索出了一些切實(shí)可行的基層民主的具體發(fā)展模式。其中，四川近幾年在發(fā)展基層民主實(shí)踐中開辟出了一條“擴(kuò)大黨內(nèi)民主、推動(dòng)基層民主、帶動(dòng)社會(huì)民主”的民主政治建設(shè)新路子。各個(gè)地方黨政機(jī)構(gòu)沿著這條路子又創(chuàng)設(shè)出許多更符合自身發(fā)展要求的有效實(shí)踐形式。比如，遂寧市市中區(qū)步云鄉(xiāng)在鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行直選鄉(xiāng)長的民主實(shí)踐模式就很有創(chuàng)新意義。根據(jù)憲法規(guī)定，我國各級(jí)政府(包括鄉(xiāng)政府在內(nèi))的主要領(lǐng)導(dǎo)人須由同級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，于是，全鄉(xiāng)的“老百姓直接選出一名鄉(xiāng)長候選人，鄉(xiāng)人代會(huì)就這名唯一的候選人進(jìn)行選舉。這樣既保留了直選的精神，又符合了憲法的規(guī)定”。香港《大公報(bào)》曾就此發(fā)表文章強(qiáng)調(diào)：“在四川激活的一連串黨內(nèi)改革試點(diǎn)，比如黨代會(huì)常任制、黨委書記直選、黨委全委會(huì)票決干部、減少黨委副書記職數(shù)等，使四川在一定意義上成為了中共黨內(nèi)改革的‘試驗(yàn)田’。”創(chuàng)建如此“善政”型的直接選舉機(jī)制，也將會(huì)給我們今后的基層民主政治實(shí)踐提供相應(yīng)的參考。雖然我們?cè)谕七M(jìn)基層民主的過程中還會(huì)面臨諸多的理論困境和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，但在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，已成為當(dāng)前我國基層民主政治發(fā)展的必然選擇。

第三，培育成熟的民主政治心理，增強(qiáng)基層群眾的競爭性政治參與意識(shí)。公民政治心理的成熟與否，直接關(guān)系到他們民主政治的參與程度和質(zhì)量。就我國基層群眾的政治心理而言，由于長期受到封閉落后的皇權(quán)思想的侵蝕和根深蒂固的家族觀念的束縛，導(dǎo)致城鎮(zhèn)社區(qū)居民雖然自主意識(shí)較強(qiáng)但其公民意識(shí)仍相對(duì)薄弱；傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村農(nóng)民雖然政治愿望強(qiáng)烈但卻帶有濃厚的“依附型的政治情感”。所以，從總體上講，我國基層群眾的政治現(xiàn)代化觀念還比較薄弱，民主政治心理也不夠成熟。另外，公民的受教育程度是直接影響公民政治文化心理的另一重要因素。因?yàn)椋霸谏鐣?huì)地位的所有變量中，教育與政治參與的關(guān)系最為密切。這首先是因?yàn)榻逃兄谠鰪?qiáng)公民的義務(wù)觀念，培養(yǎng)公民的政治競爭意識(shí)、興趣和責(zé)任感；同時(shí)，教育也有助于培養(yǎng)公民的自信、自制和表達(dá)思想的能力”。顯而易見，我國基層民眾受教育程度的普遍偏低，也使他們的政治視閾狹隘、民主觀念缺乏，這些都極大地制約了基層群眾直接的政治參與，阻礙了我國基層民主政治的健康發(fā)展。上述多種原因，造成目前在具有競爭性的基層民主政治參與過程中，“我國基本上是只在村級(jí)存在具有‘半競爭性’的選舉，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或多或少、方式各異地介入村民選舉”的現(xiàn)象依然存在。因此，培育成熟的民主政治心理，增強(qiáng)基層民眾的競爭性民主參與意識(shí)，就成為推進(jìn)我國基層民主政治建設(shè)的基本前提。

第四，深化基層機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)。長期以來，我國基層組織不同程度地存在著機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫、財(cái)政負(fù)擔(dān)過重、辦事效率低下、領(lǐng)導(dǎo)不力、政務(wù)不明、權(quán)責(zé)不清以及基層領(lǐng)導(dǎo)干部整體專業(yè)化水平不高等問題，這些都成為阻礙基層民主政治發(fā)展的制約因素。要從根本上切實(shí)解決好這些現(xiàn)實(shí)問題，我們必須進(jìn)一步深化基層機(jī)構(gòu)改革，狠抓基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)。包括采取以下具體措施：一是實(shí)行“精兵簡政”，對(duì)基層黨政部門進(jìn)行有效整合，削減閑職人員，注重辦事質(zhì)量和效率；二是實(shí)行基層領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，明確各部門和各相關(guān)負(fù)責(zé)人的具體權(quán)責(zé)，注重對(duì)工作效績的科學(xué)量化考核，堅(jiān)持獎(jiǎng)懲分明的原則；三是加強(qiáng)民主監(jiān)督，讓基層領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力在陽光下運(yùn)行，不斷完善政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，通過民主程序罷免不干實(shí)事、辦事能力差的干部；四是重視基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)不良思想作風(fēng)，改善落后的基層管理模式和消極的工作態(tài)度，大力提高地方領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政本領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)水平，努力培養(yǎng)符合基層民主政治發(fā)展要求的“四化”人才；五是積極支持和鼓勵(lì)立志于服務(wù)基層的當(dāng)代青年大學(xué)生到農(nóng)村和社區(qū)服務(wù)，為我國基層民主政治的發(fā)展輸入優(yōu)質(zhì)的人力資源。

第五，加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)，確保人民群眾能夠充分享受到更多更切實(shí)的民主權(quán)利。在選舉、決策、管理和監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)中推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，要嚴(yán)格按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，不斷增強(qiáng)人民群眾尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)干部的民主法制意識(shí)。目前，在基層的民主政治生活中，存在著個(gè)別人采取諸如賄賂、脅迫、欺騙等非法手段操縱選舉，或者粗暴干涉甚至無端剝奪群眾的民主政治權(quán)利的現(xiàn)象；少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部恣意放任、刁橫跋扈、狂妄專斷、貪贓枉法等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。因此，發(fā)展基層民主政治還必須大力加強(qiáng)民主與法制建設(shè)，徹底矯正各種帶有明顯“人治”痕跡的傳統(tǒng)觀念，牢固樹立具有“法治”精神的現(xiàn)代民主思想?；鶎狱h組織要始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾優(yōu)勢(shì)，不斷滿足基層群眾合法的政治訴求，全心全意為人民謀福祉。對(duì)于侵犯人民的民主權(quán)利、損害人民利益的一切行為，都應(yīng)依法予以嚴(yán)厲打擊。黨中央一再強(qiáng)調(diào)，為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威。依法治國是黨和國家的一項(xiàng)基本國策，我們必須把它深入貫徹落實(shí)到基層民主政治建設(shè)這項(xiàng)基礎(chǔ)性的重大工程中去，這樣，才能為廣大人民群眾充分享受到更多更切實(shí)的民主權(quán)利提供有力的法制保障。

總而言之，基層群眾自治制度作為中國特色社會(huì)主義民主政治制度的重要組成部分，在進(jìn)行民主政治建設(shè)過程中具有開創(chuàng)性的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。而加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，不斷擴(kuò)大公民有序的直接民主的政治參與，這既符合社會(huì)主義民主政治發(fā)展的根本要求和內(nèi)在邏輯，也為中國民主政治建設(shè)提供了行之有效的模式參考與路徑選擇。

責(zé)任編輯 王清明