摘要：“榮譽(yù)黨員”制度，是對(duì)老黨員中的特定對(duì)象實(shí)施特殊教育管理方式的一種制度安排，其基本特征是：黨員的黨籍不變、權(quán)利不變、政治地位不變、基本要求不變、義務(wù)略有減輕，視身體狀況靈活參加組織活動(dòng)和發(fā)揮先鋒模范作用。創(chuàng)建“榮譽(yù)黨員”制度，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，也是推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化的客觀要求。

關(guān)鍵詞：老年黨員；榮譽(yù)黨員；教育管理；先進(jìn)性

中圖分類(lèi)號(hào)：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004—1605(2008)12—0010—03

所謂“榮譽(yù)黨員”制度，是指對(duì)老黨員中的特定對(duì)象實(shí)施特殊教育管理方式的一種制度。這一制度過(guò)去曾在一些地區(qū)試行過(guò)，但由于制度設(shè)計(jì)的初衷是將一部分老黨員從黨員隊(duì)伍中分離出去，因此，在實(shí)踐中挫傷了許多老黨員的感情，產(chǎn)生了消極的影響，后來(lái)被中組部叫停。筆者認(rèn)為，盡管如此，對(duì)這一制度中的“合理內(nèi)核”——即對(duì)于老黨員中的特定對(duì)象實(shí)施特殊的教育管理這一點(diǎn)，我們應(yīng)當(dāng)繼承?；诖?，筆者提出創(chuàng)建新“榮譽(yù)黨員”制度的構(gòu)想。

一、新“榮譽(yù)黨員”制度的基本框架

新“榮譽(yù)黨員”制度與在一些地方曾經(jīng)試行過(guò)的“榮譽(yù)黨員”的根本區(qū)別在于：后者實(shí)質(zhì)上是一種黨員退出機(jī)制，會(huì)傷害老黨員的感情，不利于加強(qiáng)黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)與和諧；而新“榮譽(yù)黨員”制度，則是著眼于保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的現(xiàn)實(shí)要求，以關(guān)心愛(ài)護(hù)老黨員為基本立足點(diǎn)，對(duì)于因年邁體衰或其他自身難以克服的客觀原因不能正常參加黨內(nèi)組織生活或者不能很好履行黨員義務(wù)的黨員，通過(guò)一定程序授予其“榮譽(yù)黨員”的稱(chēng)號(hào)，并實(shí)施特殊的教育管理方式的一種制度。

新“榮譽(yù)黨員”制度的基本特征是實(shí)行“四個(gè)不變、一個(gè)減輕、一個(gè)靈活”。即：黨員的黨籍不變、權(quán)利不變、政治地位不變、基本要求不變；黨員義務(wù)略有減輕；黨員可以視自身身體狀況靈活參加組織活動(dòng)和發(fā)揮先鋒模范作用。關(guān)于這一制度的基本構(gòu)想如下：

第一，申請(qǐng)“榮譽(yù)黨員”的資格和條件。依據(jù)年齡和身體狀況相結(jié)合的原則，以下7類(lèi)黨員可申請(qǐng)按“榮譽(yù)黨員”進(jìn)行教育管理。一是年滿(mǎn)70歲的；二是年老體弱，行動(dòng)不便，不能正常參加各類(lèi)活動(dòng)的；三是因病不能正常表達(dá)自己的意愿的；四是身體殘疾，無(wú)法履行義務(wù)的；五是長(zhǎng)期隨子女在外地居住，又不愿意轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的；六是長(zhǎng)年臥床不起或長(zhǎng)期生病，生活不能自理的；七是其他原因造成半年以上不能參加組織活動(dòng)，或者未滿(mǎn)70周歲但身體狀況比較差需要組織特殊關(guān)心照顧的。

第二，確定“榮譽(yù)黨員”的原則和程序。授予“榮譽(yù)黨員”稱(chēng)謂，必須遵循黨員自愿和保留黨籍及其基本權(quán)利不變的原則。其基本程序是：由黨員個(gè)人提出書(shū)面申請(qǐng)并填寫(xiě)《榮譽(yù)黨員登記表》，經(jīng)所在黨支部審核同意，報(bào)上級(jí)黨委審批、組織部門(mén)備案。上級(jí)黨委批準(zhǔn)后，要舉行儀式，頒發(fā)“榮譽(yù)黨員”證書(shū)，明確黨員的權(quán)利和義務(wù)，明確分工聯(lián)系和走訪制度并發(fā)放聯(lián)系卡?！皹s譽(yù)黨員”可憑證書(shū)接受特殊的教育管理和享受有關(guān)待遇。在辦理黨員轉(zhuǎn)人“榮譽(yù)黨員”的各個(gè)環(huán)節(jié)上，都要按章操作，既嚴(yán)肅又熱情，確保老黨員心理平衡。

第三，對(duì)于“榮譽(yù)黨員”的教育和管理。一是“榮譽(yù)黨員”可以根據(jù)自己的具體情況自主選擇參加或不參加黨支部組織的集體活動(dòng)，所在黨組織一般不應(yīng)給其分配具體工作；對(duì)于本人要求參加組織生活的“榮譽(yù)黨員”，黨組織要隨時(shí)接收他們繼續(xù)參加各類(lèi)集體活動(dòng)，保證其正常行使各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)。二是規(guī)定“榮譽(yù)黨員”要教育引導(dǎo)子女、親屬認(rèn)真履行各項(xiàng)義務(wù)。三是黨支部召開(kāi)黨員大會(huì)，“榮譽(yù)黨員”可以不作為所在支部黨員的基數(shù)，但享有黨員的其他權(quán)利與義務(wù)。四是黨組織要及時(shí)向“榮譽(yù)黨員”通報(bào)黨的各項(xiàng)決議，經(jīng)常征求他們的建議和意見(jiàn)，并在“榮譽(yù)黨員”的管理證書(shū)上做好記錄。五是各黨支部要定期為有學(xué)習(xí)能力的“榮譽(yù)黨員”送達(dá)相關(guān)學(xué)習(xí)資料，鼓勵(lì)其在家自學(xué)。六是建立聯(lián)系和情況反饋制度。要安排黨支部成員或在職年輕黨員分別聯(lián)系“榮譽(yù)黨員”，及時(shí)了解和反映他們的思想、生活和身體狀況。七是建立上門(mén)服務(wù)制度。黨組織應(yīng)該派人不定期地上門(mén)為“榮譽(yù)黨員”提供服務(wù)，幫助他們解決各種困難和問(wèn)題。八是每年召開(kāi)1—2次“榮譽(yù)黨員”代表座談會(huì)，向他們通報(bào)有關(guān)時(shí)事政治、區(qū)域工作等情況，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議。九是每年至少要對(duì)“榮譽(yù)黨員”進(jìn)行一次集中慰問(wèn)，組織一次免費(fèi)體檢；“榮譽(yù)黨員”過(guò)生日或入黨紀(jì)念日時(shí)要進(jìn)行慰問(wèn)和看望。十是建立上門(mén)收繳黨費(fèi)制度。黨組織應(yīng)安排組織委員按時(shí)上門(mén)收繳“榮譽(yù)黨員”的黨費(fèi)，并進(jìn)行登記。

二、創(chuàng)建新“榮譽(yù)黨員”制度的必要性

第一，創(chuàng)建新“榮譽(yù)黨員”制度是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)，就必須在黨的建設(shè)中貫穿以人為本的新理念。其中一個(gè)很重要的方面，就是要從黨內(nèi)不同黨員群體的實(shí)際和特點(diǎn)出發(fā)，積極探索具有針對(duì)性的、體現(xiàn)人性化的黨員隊(duì)伍教育管理方式。就老年黨員而言，他們中的許多人為黨的事業(yè)奮斗了一輩子，如今年老體弱，力不從心，有的甚至行動(dòng)不便，此時(shí)若要求他們與年輕黨員一樣參加組織活動(dòng)，一樣完成黨組織交給的工作任務(wù)，顯然是脫離實(shí)際的。近些年來(lái)，為了解決此類(lèi)問(wèn)題，有的黨組織派人接送，有的是老黨員自身依靠子女扶助，有的甚至是老黨員互相攙扶著參加組織活動(dòng)。但無(wú)論采取哪種方式，如何確保老黨員的人身安全，確保他們作為黨員的政治權(quán)利，始終是黨組織應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。對(duì)于那些長(zhǎng)期臥病在床而不能正常參加組織活動(dòng)的黨員，現(xiàn)在多數(shù)是靠黨組織派人上門(mén)開(kāi)展工作，需要牽扯黨務(wù)工作人員較多的時(shí)間和精力。從客觀情況來(lái)看，老黨員們參加組織活動(dòng)已經(jīng)顯得力不從心，更談不上要他們盡義務(wù)發(fā)揮先鋒模范作用了。據(jù)調(diào)查，在不少社區(qū)黨組織，黨員中老弱多病行動(dòng)不便、參加組織活動(dòng)有困難者占的比例較大。鑒于這部分離退休老黨員的身體和精力情況，黨組織對(duì)他們關(guān)注的重心，應(yīng)從要求他們?yōu)辄h的事業(yè)奮斗和奉獻(xiàn)轉(zhuǎn)入保持個(gè)人身心健康上來(lái)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，發(fā)揮余熱對(duì)他們是次要的，生活愉快才是主要的。這在根本上也是符合自然規(guī)律的?；诖耍h組織除了應(yīng)該對(duì)他們給予政治上的關(guān)心外，還應(yīng)從生活上對(duì)他們有更多的照顧，讓他們能夠休養(yǎng)生息、安度晚年。為此，應(yīng)該盡可能減輕離退休和病殘老黨員參加組織活動(dòng)和履行黨員義務(wù)的壓力，讓他們以比較靈活的方式參加組織活動(dòng)，適當(dāng)做一些力所能及的事情?；诖?，我們認(rèn)為建立“榮譽(yù)黨員”制度，讓老黨員中的年老體弱、行動(dòng)不便者成為“榮譽(yù)黨員”，給他們?cè)诼男悬h員義務(wù)和參加組織活動(dòng)上以更大的靈活性，無(wú)論對(duì)黨的戰(zhàn)斗力的提升、黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，還是對(duì)于老黨員本身都是利大于弊的，是一種從實(shí)際出發(fā)的態(tài)度和方法。

第二，創(chuàng)建新“榮譽(yù)黨員”制度是推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化的客觀要求。深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，必須著力推進(jìn)黨的建設(shè)的科學(xué)化，提高黨的建設(shè)的質(zhì)量和效益。從科學(xué)化建黨的角度看，構(gòu)建“榮譽(yù)黨員”機(jī)制至少可以收到四個(gè)方面的效益。一是有利于在保持黨員數(shù)量的基礎(chǔ)上提升黨員隊(duì)伍質(zhì)量。讓年齡較大、身體不好、難以參加組織活動(dòng)的老黨員處于“榮譽(yù)黨員”的位置，讓年富力強(qiáng)的黨員在另一個(gè)層面上發(fā)揮更大的作用，這種在黨員隊(duì)伍內(nèi)部進(jìn)行的層次劃分，可以通過(guò)優(yōu)化組合的形式達(dá)到數(shù)量不變、質(zhì)量提高的目的。二是有利于提高黨組織活動(dòng)的效率和質(zhì)量。共產(chǎn)黨員從工作崗位上離退休以后，對(duì)他們已經(jīng)沒(méi)有什么嚴(yán)格的工作任務(wù)要求，特別是那些年邁體衰、疾病纏身的老黨員，對(duì)參加黨組織的活動(dòng)確已力不從心。而基層黨組織按照黨章和黨的紀(jì)律的要求，又有責(zé)任嚴(yán)格督促黨員參加組織生活，這樣就造成許多不切實(shí)際的矛盾。構(gòu)建“榮譽(yù)黨員”制度能夠比較好地解決這種矛盾，使基層黨組織安排組織活動(dòng)時(shí)更加具有靈活性和針對(duì)性，能更好地提高黨組織活動(dòng)的效率和質(zhì)量，同時(shí)也給離退休人員中的共產(chǎn)黨員提供更寬松的生活環(huán)境選擇。三是有利于贏得老年黨員家庭的支持。許多年邁體衰的黨員由于行動(dòng)不便，參加黨內(nèi)活動(dòng)往往需要家庭其他成員抽出時(shí)間精力代為操辦，給家庭平添許多負(fù)擔(dān)。讓老年黨員中年老體弱、行動(dòng)不便的同志成為“榮譽(yù)黨員”，讓他們?cè)诼男悬h員義務(wù)和參加組織活動(dòng)時(shí)有更大的靈活性，不僅體現(xiàn)了對(duì)老黨員本人的關(guān)愛(ài)，而且給其家庭帶來(lái)諸多便利，從而使黨的建設(shè)能夠贏得更多的支持。四是有利于增進(jìn)年輕黨員的責(zé)任感和使命感。新陳代謝是宇宙間不可抗拒的自然規(guī)律。老年階段是人生不可避免的一個(gè)階段，老黨員的今天就是年輕黨員的明天。正是從這個(gè)意義上講，對(duì)老黨員的關(guān)愛(ài)也是對(duì)所有黨員的關(guān)愛(ài)。因此，構(gòu)建“榮譽(yù)黨員”制度所體現(xiàn)的黨內(nèi)人文關(guān)懷，不僅能夠使老年黨員感受到黨的溫暖，而且可以傳導(dǎo)到年輕黨員身上，增進(jìn)年輕黨員為黨的事業(yè)而努力奮斗的責(zé)任感和使命感。

三、創(chuàng)建新“榮譽(yù)黨員”制度要把握好三個(gè)環(huán)節(jié)

創(chuàng)建新“榮譽(yù)黨員”制度是一個(gè)新課題、一項(xiàng)新工作。開(kāi)展這項(xiàng)工作，領(lǐng)導(dǎo)要重視，認(rèn)識(shí)要統(tǒng)一，黨員群眾要擁護(hù)，付諸實(shí)施要有可行的方案，才有可能取得預(yù)想的效果。筆者認(rèn)為，推行新“榮譽(yù)黨員”制度，要把握好三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

第一，抓住新一輪思想解放的契機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念。解放思想是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的一大法寶，也是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要法寶。解放思想的本質(zhì)要求是實(shí)事求是、改革創(chuàng)新。當(dāng)前，要以新一輪思想解放為契機(jī)，在老年黨員隊(duì)伍的建設(shè)管理上進(jìn)一步解放思想。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，實(shí)施新“榮譽(yù)黨員”制度，正是從老年黨員的實(shí)際出發(fā)，對(duì)黨員教育管理機(jī)制的一種改革創(chuàng)新，體現(xiàn)了對(duì)自然規(guī)律的自覺(jué)和尊重，而不是對(duì)黨員標(biāo)準(zhǔn)和要求的降低。同時(shí)，也不能因?yàn)榕f的“榮譽(yù)黨員”制度被否定而不敢對(duì)這一制度的合理內(nèi)核進(jìn)行吸納并“揚(yáng)棄”。總之，要推行新“榮譽(yù)黨員”制度，我們必須在思想上丟掉種種不合時(shí)宜的偏見(jiàn)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)黨員隊(duì)伍教育管理制度的創(chuàng)新。

第二，準(zhǔn)確把握新制度的價(jià)值取向，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。要在全社會(huì)營(yíng)造“榮譽(yù)黨員”制度是自然規(guī)律在黨員隊(duì)伍先進(jìn)性建設(shè)中的體現(xiàn)，“榮譽(yù)黨員”仍然是光榮的共產(chǎn)黨員這樣一種良好氛圍。要使黨內(nèi)外群眾真正認(rèn)識(shí)到，實(shí)施新“榮譽(yù)黨員”制度，體現(xiàn)的是對(duì)老黨員的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，決不是把老黨員當(dāng)做包袱丟掉；新“榮譽(yù)黨員”制度堅(jiān)持的基本原則是“自愿”、“適當(dāng)要求”，而非無(wú)原則的寬容，放棄對(duì)黨員的基本要求。作為“榮譽(yù)黨員”，仍然要保持思想上的先進(jìn)性，帶頭遵紀(jì)守法，“榮譽(yù)黨員”違紀(jì)違法行為同樣要受到黨紀(jì)國(guó)法的處理，“榮譽(yù)黨員”決不是進(jìn)入了保險(xiǎn)箱，決不是可以凌駕于黨的組織和紀(jì)律之上的特殊黨員。

第三，新“榮譽(yù)黨員”制度應(yīng)該通過(guò)先行試點(diǎn)贏得廣泛共識(shí)，循序漸進(jìn)地推開(kāi)。受人們先入為主的思維模式的影響，作為對(duì)一種曾經(jīng)試行過(guò)的制度的創(chuàng)新，新“榮譽(yù)黨員”制度推行起來(lái)必然會(huì)遇到這樣那樣的阻力?？朔枇Φ淖詈棉k法是實(shí)踐。要使新“榮譽(yù)黨員”制度得到廣泛認(rèn)可，必須先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，漸進(jìn)式推開(kāi)?？梢钥紤]選擇沒(méi)有試行過(guò)舊“榮譽(yù)黨員”制度的地方進(jìn)行試驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上組織理論與實(shí)踐的深入研討，聽(tīng)取方方面面的意見(jiàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善，以期贏得廣大黨員特別是老年黨員的理解、支持和擁護(hù)，取得廣泛共識(shí)。在此基礎(chǔ)上逐步推開(kāi)，就是順理成章的事情了。

責(zé)任編輯 王清明