塔勒布說，“假如你拋棄完全準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)未來的想法，你有很多事情要做，只要你記住預(yù)測(cè)的局限性。知道你無法預(yù)測(cè)，并不意味著你不能從未來的不可預(yù)測(cè)中獲益”（《黑天鵝》，〔美〕納西姆·尼古拉斯·塔勒布著，下引本書只注頁碼）。

在某種程度上我同意塔勒布的論斷，所以在設(shè)計(jì)未來的問題時(shí)，我往往采用預(yù)測(cè)和情景兩種分析方法。“情景”是這樣一種方法，即你希望未來什么樣，你可以做出幾種想象，當(dāng)然，人人希望美好的未來。你就根據(jù)你最希望達(dá)到的愿景，來假設(shè)它所需要的條件和路徑，分析條件，設(shè)計(jì)路徑。一般來說，人們也使用“情景”方法預(yù)想最壞的情景，分析出現(xiàn)這種情景的條件，然后采取措施，避免這種情景出現(xiàn)。情景分析需要最大的想象力。

在《黑天鵝》這本書中，納西姆·尼古拉斯·塔勒布說，“即使我們?nèi)〉昧酥R(shí)上的進(jìn)步和成長，或者正因?yàn)檫@種進(jìn)步和成長，未來仍會(huì)越來越不可預(yù)測(cè)，而人性和審社會(huì)‘科學(xué)’合謀起來向我們隱藏著一點(diǎn)”（p·xv）。退一步說，即便是我們不能預(yù)知未來，但是我們可以想象未來，并針對(duì)想象提出“情景”，做好準(zhǔn)備。我個(gè)人認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)情景目標(biāo)，公眾的動(dòng)員和參與十分重要，二○○八年五月汶川地震證明了這一點(diǎn)。在這場(chǎng)大震大災(zāi)中，我們的政府以人為本，始終以人民的利益高于一切，鎮(zhèn)定沉著，全面協(xié)調(diào)；我們的軍人不畏艱險(xiǎn)、舍己救人、連續(xù)作戰(zhàn)；我們的民眾見義勇為、不計(jì)報(bào)酬、不講條件；國際社會(huì)愛心相助，傾力支持。這場(chǎng)大震大災(zāi)中，從報(bào)災(zāi)到救災(zāi)，從災(zāi)區(qū)到全國，從國內(nèi)到國際，責(zé)任、愛心、關(guān)懷、真誠、勇敢、正義在匯聚，在涌動(dòng)，可歌可泣，可圈可點(diǎn)。公眾動(dòng)員和參與是一個(gè)治理的過程。

“治理是關(guān)于政府與其他社會(huì)組織的互動(dòng)以及他們?nèi)绾芜B接市民?！?“治理是指一系列的價(jià)值、政策和制度，通過這些，一個(gè)社會(huì)可以來管理它的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)”進(jìn)程。它是一個(gè)國家開發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源過程中實(shí)施管理的方式。它同時(shí)也是制定和實(shí)施決策的過程。治理還被界定為限制和激勵(lì)個(gè)人和組織的規(guī)則、制度和實(shí)踐的框架。所以，“治理不僅僅局限于政府，也包括多元角色的互動(dòng)”。為了正確理解治理，首先，要意識(shí)到重視公眾利益并不意味著要約束政府。政府應(yīng)當(dāng)與其他角色包括媒體、一些社會(huì)組織、軍事組織、宗教組織以及商業(yè)組織分享公共責(zé)任和共同利益。在這里，不能忽視善款接收機(jī)構(gòu)的作用——有時(shí)叫公民社會(huì)，包括志愿機(jī)構(gòu)和非政府組織。其次，“治理是一種駕馭和引導(dǎo)社會(huì)和組織的藝術(shù)”。“治理是決定權(quán)利如何應(yīng)用，決定如何做出，市民或利益相關(guān)者如何參與的結(jié)構(gòu)之間、過程之間以及傳統(tǒng)之間的互動(dòng)。”治理不僅決定走向哪里，而且也決定誰應(yīng)當(dāng)參與決策和以什么樣的資格參與?；緛碚f，治理是權(quán)利、關(guān)系和責(zé)任：誰有影響，誰做決定，以及決策者是如何問責(zé)的。再次，企業(yè)和社會(huì)組織介入公共事務(wù)能夠提高公共管理的水平。在一些管轄區(qū)域內(nèi)，企業(yè)更多地介入社會(huì)服務(wù)運(yùn)作。有些政府也認(rèn)為需要把一些功能轉(zhuǎn)移給志愿部門。需要討論的是在政府對(duì)于一些公共事務(wù)失靈或無力治理的情況下，如當(dāng)超出政府管轄、政府能力有限或政府沒有興趣去處理一些公共關(guān)心的問題，這個(gè)時(shí)候，要發(fā)揮治理的獨(dú)立作用。對(duì)于加拿大的經(jīng)驗(yàn)研究表明，公共對(duì)話與政府的信任度之間有明顯關(guān)系，公共參與可以提高政府的信任度。對(duì)于意大利的研究發(fā)現(xiàn)，公共對(duì)話能夠提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)作。第四，公共事務(wù)越復(fù)雜，越需要社會(huì)各部門的參與。人們逐漸認(rèn)識(shí)到制度結(jié)構(gòu)或關(guān)系——不只是政府內(nèi)部的制度結(jié)構(gòu)和關(guān)系，還包括社會(huì)部門的結(jié)構(gòu)和關(guān)系，對(duì)決策產(chǎn)出發(fā)生重要影響，人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到政府對(duì)于公共事務(wù)的影響只是眾多因素中的一個(gè)因素，事情越復(fù)雜，政府的局限性越明顯。與此同時(shí)，越來越多的人們開始相信，公共關(guān)心的重要問題，包括環(huán)境問題、信息和通訊技術(shù)發(fā)展問題非常復(fù)雜以至于不能由政府單獨(dú)決定。

公眾參與對(duì)突發(fā)事件治理首要的是社會(huì)責(zé)任。我所理解的所謂社會(huì)責(zé)任，有其特定含義，就是指在災(zāi)害事前和事后管理中，公眾都發(fā)揮著不可忽視的作用。救災(zāi)減災(zāi)的社會(huì)責(zé)任，從大的方面說包括兩個(gè)方面：一是社會(huì)對(duì)救災(zāi)減災(zāi)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，它包括全體社會(huì)成員的救災(zāi)防災(zāi)意識(shí)與突發(fā)事件處理能力的提高、災(zāi)害發(fā)生后的參與；二是突發(fā)事件的管理部門在危機(jī)管理預(yù)案中對(duì)公眾角色的考量及相應(yīng)的制度安排，包括事前的培訓(xùn)、預(yù)案制定的參與，事后管理中的參與。

全體居民得到更好的應(yīng)急培訓(xùn)和使他們有更好的應(yīng)急準(zhǔn)備是突發(fā)事件管理的基本前提，也是使危機(jī)管理體制和機(jī)制保持最低成本的基本要求。“突發(fā)事件的第一個(gè)反應(yīng)者可能不是警察或消防人員，或許是當(dāng)事人或目擊者?！边@是一位美國“九一一”事件親歷者的經(jīng)驗(yàn)。以二○○八年春運(yùn)期間廣州火車站滯留旅客為例。二○○八年春運(yùn)期間，廣州火車站旅客滯留初期，政府應(yīng)急機(jī)制尚未啟動(dòng)時(shí)，廣東志愿者就反應(yīng)較快，主動(dòng)到火車站服務(wù)，到列車上服務(wù)。當(dāng)大量滯留旅客擁擠混亂時(shí)刻，志愿者進(jìn)行心理疏導(dǎo)，溝通勸阻，發(fā)揮了非常重要的作用，不僅有助于防范惡性事件，而且有助于幫助政府與滯留旅客的相互理解、相互支持。為抗擊寒災(zāi)影響，廣東省志愿者協(xié)會(huì)組織六千多名志愿者在廣州火車站和京珠高速公路為百萬滯留旅客提供的應(yīng)急志愿服務(wù)，保障了必要的飲食、防寒與安全。但是，對(duì)于擁擠在火車站的人來說，最直接的問題是信息缺失。在突發(fā)事件中，信息確實(shí)會(huì)導(dǎo)致恐慌。廣州火車站的信息缺失導(dǎo)致了恐慌快速蔓延與巨大人流盲動(dòng)，造成群死群傷。湖北姑娘李紅霞不可能被凍死、餓死或困死，她死于舍不得行李而彎了腰，幾分鐘之內(nèi)就被踩死。在這期間，也曾發(fā)生滯留旅客對(duì)志愿者的無禮行為。類似廣州出現(xiàn)的問題，國際上一般是通過提高全體公民的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急能力來減緩或消除危機(jī)。這點(diǎn)可以從國際經(jīng)驗(yàn)中找到佐證。人們之所以說“突發(fā)事件的第一個(gè)反應(yīng)者可能不是警察或消防人員，或許是當(dāng)事人或目擊者”，是基于美國的歷史和經(jīng)驗(yàn)。美國非常重視市民的危機(jī)意識(shí)和技能的培養(yǎng)和提高?！熬乓灰弧笔录?，從“雙子座”往下撤的人群，仍然禮讓女士和行動(dòng)不便者，在被劫持的飛機(jī)上，居然有乘客主張用投票決定是否沖進(jìn)駕駛艙制服恐怖分子等等?，F(xiàn)實(shí)生活中，美國也確實(shí)重視對(duì)平民的危機(jī)意識(shí)和突發(fā)事件能力的培養(yǎng)。美國著名的組織——市民服務(wù)隊(duì)（Citizen Corps）遍布美國，涉及廣大居民——它要求每個(gè)居民對(duì)于自己的家鄉(xiāng)和所居住的城市承擔(dān)應(yīng)急的個(gè)人責(zé)任，參加培訓(xùn)，掌握應(yīng)急技巧，在遇到緊急狀態(tài)時(shí)迅速做出反應(yīng)，參與應(yīng)急救援工作和維護(hù)社區(qū)安全。市民服務(wù)隊(duì)的宗旨是每個(gè)人都對(duì)國家安全負(fù)有責(zé)任，它要求每個(gè)人作為個(gè)人的責(zé)任時(shí)刻準(zhǔn)備著，去參加訓(xùn)練，提高在第一時(shí)間就祝賀應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的技能，志愿參與當(dāng)?shù)氐耐话l(fā)事件應(yīng)對(duì)、災(zāi)害救助和社區(qū)安全工作。日本在這方面也有值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)?！叭毡菊谮嫔竦卣鸷筮€加強(qiáng)了政府管理部門、防災(zāi)研究者和地區(qū)民眾三者之間的聯(lián)系和溝通。日本三千多個(gè)市、區(qū)、町、村資助防災(zāi)組織率約達(dá)60%，多數(shù)家庭加入其中。日本積極推動(dòng)市民防災(zāi)教育和防火訓(xùn)練的實(shí)施，以及社區(qū)志愿防災(zāi)組織的建立，改變過去單一依靠政府進(jìn)行減災(zāi)工作的傳統(tǒng)，努力建成一個(gè)由政府、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人組成的全社會(huì)防災(zāi)體系?！笔聦?shí)上，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，如果當(dāng)事者不會(huì)出現(xiàn)驚慌，大家就會(huì)有意識(shí)面對(duì)突如其來的事件。廣州有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志后來總結(jié)說，“如果當(dāng)時(shí)廣州火車站的旅客有應(yīng)急意識(shí)和一定的應(yīng)急能力，就不會(huì)出現(xiàn)后來的各種擁擠、混亂，甚至是惡性事件”。從廣州的經(jīng)驗(yàn)看，僅僅有應(yīng)急志愿者和應(yīng)急人員是不夠的，必須培養(yǎng)全體公民的應(yīng)急意識(shí)和提高全民的應(yīng)急能力。

切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案必須建立在應(yīng)急管理部門在充分分析可能出現(xiàn)的突發(fā)事件的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急教育和培訓(xùn)內(nèi)容，并盡可能讓市民都能接受相應(yīng)的教育和培訓(xùn)，還要通過廣泛的社會(huì)討論產(chǎn)生和形成。所謂社會(huì)討論，就形式來說，既不是有關(guān)政府的閉門討論，也不是網(wǎng)絡(luò)空間上的散漫議論，它需要吸引所有的相關(guān)者參與，如政府部門、軍隊(duì)警察、社會(huì)組織、志愿者以及從事相關(guān)研究的科研人員。就討論內(nèi)容來說，要討論可能遇到的所有問題，諸如，一定期間可能出現(xiàn)的突發(fā)事件會(huì)有哪些？怎樣傳達(dá)信息最有效？怎樣做出最快的反應(yīng)？怎樣發(fā)現(xiàn)危機(jī)？在危機(jī)中如何保護(hù)自己和幫助別人等等。通常社會(huì)成員參與應(yīng)急預(yù)案的制定包含三個(gè)方面的含義：第一，公眾有權(quán)參與涉及它們自身利益的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案問題的討論和審議，并發(fā)表自己的意見，被實(shí)施政策的地區(qū)和部門的各利益群體和個(gè)人都將參與應(yīng)急預(yù)案的討論和制定，并參與政策的實(shí)施；第二，通過參加應(yīng)急預(yù)案制定，使公眾對(duì)突發(fā)事件有全面的了解和理解，在突發(fā)事件中，他們可以從自身做起，從自己的家庭做起，從自己負(fù)責(zé)的部門做起，從自己管轄的地區(qū)做起；第三，通過參加應(yīng)急預(yù)案制定，公眾自己可以對(duì)于可能出現(xiàn)的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)督和報(bào)告，決定如何采取行動(dòng)，如何與應(yīng)急部門銜接。

進(jìn)一步說，公眾參與的目的在于形成對(duì)于應(yīng)急預(yù)案的廣泛的群眾支持和理解，在目標(biāo)、原則、問題、優(yōu)先步驟、政策和行動(dòng)上，在參與者之間形成一致性意見。按照綜合決策的原則，在決策的過程中，決策除由專門的委員會(huì)提出外，還必須得到公眾的認(rèn)可，雖然，公眾的認(rèn)可在相當(dāng)多的情況下是很含糊的。公眾意見的一致性是指：一般的同意——大部分的參與者可以接受的條件，雖然并不是所有的參與者對(duì)決策懷有極大的熱情。一致性也不是意味著全身心地同意或毫無疑義：其中可以存在不同的判斷、不同的價(jià)值觀念和不同的分析方式。但是，一致性也不是少數(shù)人的意見，但是少數(shù)人的意見必須得到充分的考慮。如果出現(xiàn)分歧可以進(jìn)行協(xié)商。協(xié)商的目標(biāo)是處理好突發(fā)事件中固有的問題，實(shí)現(xiàn)政策制定、目標(biāo)確定或責(zé)任劃分中的妥協(xié)。就整個(gè)應(yīng)急管理水平而言，特別是對(duì)于中心目標(biāo)而言，協(xié)商是非常重要的手段。公眾參與突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案面臨的主要挑戰(zhàn)之一是如何提高參與的水平和參與的效果，在建立公眾參與制度的過程中，必須消除誤解，那就是認(rèn)為公眾參與純粹是非政府行為，相反，政府應(yīng)當(dāng)在公眾的參與中發(fā)現(xiàn)自己的適當(dāng)?shù)奈恢?，這樣會(huì)提高公眾參與突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的有效性。

突發(fā)事件管理也是一種文化，它應(yīng)當(dāng)通過潛移默化，成為人們的理念和行為方式。這個(gè)全新的行動(dòng)最終要通過制度化來確立——我們?cè)诖怂f的制度化完全是一個(gè)社會(huì)人類學(xué)的概念。在社會(huì)人類學(xué)中，制度是指已經(jīng)建立起來的行為方式和行為規(guī)范。這種制度可以分為民俗與民德——在突發(fā)事件管理中，這種民德和民法表現(xiàn)為一種新的道德標(biāo)準(zhǔn)。這種道德標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵是應(yīng)當(dāng)尊重和考慮所有的利益集團(tuán)的需求和價(jià)值觀。我們的時(shí)代需要通過各種方式來建立應(yīng)急文化，并使這種文化成為政府官員、企業(yè)家和其他公民的行為準(zhǔn)則和內(nèi)心的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

社會(huì)組織和志愿者是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和減災(zāi)救災(zāi)中不可缺少的力量，這是我們從四川“五一二”地震得到的基本經(jīng)驗(yàn)。四川“五一二”地震后， 成千上萬的志愿者從全國各地，甚至世界各地或是通過組織，或自發(fā)地趕赴災(zāi)區(qū)，他們出現(xiàn)在緊急救援、醫(yī)療救助、傷病陪護(hù)、心理救援、兒童教育、物資發(fā)放、衛(wèi)生防疫乃至搶收搶種等一切需要人力的地方。賑災(zāi)初期，上百家民間組織自覺受命于危難之際，發(fā)出抗震救災(zāi)行動(dòng)聯(lián)合聲明，之后，他們發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢(shì)，獨(dú)立行動(dòng)，以最快的速度參與緊急救援和災(zāi)后重建工作。這次賑災(zāi)中，志愿服務(wù)具有行動(dòng)快、人數(shù)多、領(lǐng)域廣、作用大的特征，是迄今為止我國志愿者動(dòng)員最多、參與人數(shù)最多的一次。香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)的志愿者也分別到達(dá)重災(zāi)區(qū)服務(wù)，其中臺(tái)灣慈濟(jì)志愿組織來的人數(shù)很多，涉及多個(gè)災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提供的服務(wù)類型多樣。總體說來，四川“五一二”地震救災(zāi)志愿服務(wù)非常及時(shí)，在救援工作中做出了貢獻(xiàn)，得到政府、機(jī)構(gòu)與群眾的高度認(rèn)可。通常，發(fā)動(dòng)青年志愿者依靠的都是團(tuán)委，目前看來僅僅靠團(tuán)委對(duì)志愿者進(jìn)行有目的、專業(yè)性的培訓(xùn)是不夠的。紅十字會(huì)人員編制少，災(zāi)害到來時(shí)需要大量志愿者，也不能滿足需求。因此，需要建立一個(gè)與減災(zāi)救災(zāi)體制相適應(yīng)的志愿者體制和機(jī)制?？拐鹁葹?zāi)的經(jīng)驗(yàn)表明，越是第一時(shí)間能主動(dòng)和各級(jí)政府、指揮中心或者紅十字會(huì)聯(lián)系的志愿者，越容易發(fā)揮自己的作用。

在制定和實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的過程中，建立合作與協(xié)商制度，不僅意味著要建立新的利益機(jī)制，同時(shí)要建立新的價(jià)值觀念和新的行為規(guī)則——在部門之間、中央與地方政府之間、政府與社會(huì)組織之間，各個(gè)利益群體之間，就突發(fā)事件的管理制定全面的協(xié)議，在一個(gè)總的框架下進(jìn)行合作，這樣就可以達(dá)到突發(fā)事件管理的目標(biāo)。協(xié)商與合作應(yīng)當(dāng)成為我們的時(shí)代精神，合作與協(xié)商將由人們的心態(tài)變成一種行為，最終成為一種制度。沒有協(xié)商與合作，突發(fā)事件預(yù)案的制定和實(shí)施是不可能的。建立突發(fā)事件預(yù)案綜合決策的機(jī)制，必須建立部門之間的合作與協(xié)商制度，這是因?yàn)椋阂?、突發(fā)事件預(yù)案是一個(gè)不斷調(diào)適的、周期性的過程;二、有關(guān)部門和利益群體應(yīng)當(dāng)參與突發(fā)事件預(yù)案的所有階段，在一個(gè)多樣化的社會(huì)里將會(huì)出現(xiàn)越來越多的涉及到政府部門的政策和規(guī)劃與其他活動(dòng)者和合作伙伴之間的關(guān)系問題；三、溝通決策各部門和決策涉及的各利益群體是綜合決策的關(guān)鍵;四、綜合決策是一個(gè)提出突發(fā)事件預(yù)案和推行突發(fā)事件預(yù)案的行動(dòng)過程。所以，突發(fā)事件預(yù)案的綜合決策既是一個(gè)探索的過程，又是一個(gè)參與的過程。所謂探索是指在制定綜合決策之前，決策者應(yīng)當(dāng)會(huì)同專家對(duì)決策的目標(biāo)和實(shí)際狀況進(jìn)行研究和評(píng)估，提出突發(fā)事件管理目標(biāo)和具體的運(yùn)作手段，并隨著突發(fā)事件預(yù)案的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和修正。

為了提高居民的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急能力，必須把公眾信息、公眾教育和公眾溝通納入到應(yīng)急預(yù)案中，從國際經(jīng)驗(yàn)看，信息透明化是制止謠言，穩(wěn)定民心，預(yù)防突發(fā)事件轉(zhuǎn)化為危機(jī)的重要手段之一。也是政府和民眾建立信任機(jī)制的基礎(chǔ)。信息公開化的社會(huì)基礎(chǔ)是政府和社會(huì)成員之間相互信任。信息越是公開，社會(huì)內(nèi)在的信任水平會(huì)越高。

“九一一”事件發(fā)生不久，美國又遭遇炭疽粉末郵件的襲擊，在民眾中造成莫名恐慌，美國政府沒有因?yàn)閯倓偘l(fā)生“九一一”事件而隱瞞真情。相反，美國政府方面都在第一時(shí)間向民眾發(fā)布關(guān)于炭疽粉末郵件的信息。他們當(dāng)然也考慮到發(fā)布信息可能帶來的“負(fù)面因素”，但讓更多人知情，就意味著更多人因有所預(yù)防而免于傷害。美國政府出色地處理了“九一一”事件，使其負(fù)面影響降到最低程度。事件發(fā)生后，美國聯(lián)邦政府和紐約市政府采取有力措施，依據(jù)法律，在各自領(lǐng)域出色地發(fā)揮了自己的作用。聯(lián)邦政府在危機(jī)初期就準(zhǔn)確地給事件定性。布什總統(tǒng)在事件發(fā)生后一小時(shí)就向全國發(fā)表電視講話，向全國公眾和全世界公布了事件的發(fā)生，并明確表示美國遭受了恐怖主義的襲擊。之后，布什以總統(tǒng)的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)危機(jī)事件處理，保證決策效力，同時(shí)放手讓危機(jī)處理部門進(jìn)行具體處理工作，使常設(shè)的危機(jī)部門——國家安全委員會(huì)發(fā)揮了明顯的作用。不久，布什宣布成立“國土安全辦公室”來統(tǒng)一原來分散在不同部門的反恐工作，并籌集巨額專項(xiàng)資金預(yù)防和打擊恐怖主義。在整個(gè)事件處理中布什還加強(qiáng)對(duì)媒體的管理，通過媒體快速傳遞權(quán)威信息，引導(dǎo)公眾情緒。他在危機(jī)爆發(fā)三小時(shí)后又發(fā)表第二次全國電視講話。當(dāng)天晚上第三次向全國發(fā)表講話。他說：“讓人民知道發(fā)生了什么和了解政府還在運(yùn)轉(zhuǎn)，這非常重要?！笔录牡诙?，布什指示新聞處至少每天一次將危機(jī)處理進(jìn)展情況告訴美國公眾，提醒民眾預(yù)防新的襲擊，并控制不利于減輕危機(jī)蔓延的信息和謠言。

建立社會(huì)組織的參與機(jī)制并非一件容易的工作，但是這個(gè)問題不能回避。要把社會(huì)組織的變成實(shí)際行動(dòng)，必須建立和完善相應(yīng)的機(jī)制，它依賴于：一、各級(jí)政府部門、社會(huì)組織、個(gè)人對(duì)于救災(zāi)減災(zāi)形成一致的理解；二、對(duì)各級(jí)政府部門和有關(guān)利益群體的參與者社會(huì)組織進(jìn)行有關(guān)問題的培訓(xùn)、教育和溝通的程度，培訓(xùn)的內(nèi)容包括：救災(zāi)減災(zāi)的思想、合作與協(xié)商的形式，溝通的方式等等；三、各部門的通力合作制定保證減災(zāi)救災(zāi)決策順利實(shí)施的立法、法規(guī)和準(zhǔn)則，《國務(wù)院突發(fā)事件應(yīng)急條例》已經(jīng)為在我國建立綜合決策機(jī)制奠定了法律和法規(guī)基礎(chǔ)。無論在何種情況下都應(yīng)當(dāng)保證各種利益的統(tǒng)一 —— 這應(yīng)當(dāng)成為一種制度，一種決策制度；四、完善社會(huì)組織參與的稅收政策等等。

社會(huì)責(zé)任感是指在一定的社會(huì)生活中，為了維護(hù)正常的社會(huì)生活秩序，全體社會(huì)成員應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)和他人負(fù)責(zé)的一些最基本、最起碼的公共生活準(zhǔn)則。梁啟超《新民說》：“所謂公德者，就其本體言之，謂一團(tuán)體中人公共之德性也；就其構(gòu)成此本體之作用言之，謂個(gè)人對(duì)于本團(tuán)體公共觀念所發(fā)之德性也?！薄肮轮竽康?，即在利群，而千萬條理即由是生焉。本論以后各子目，殆皆可以‘利群’二字為綱，以一貫之者也?！?每個(gè)民族由于本身的歷史、文化傳統(tǒng)，由于民族心理、風(fēng)俗習(xí)慣等，社會(huì)責(zé)任感和精神世界具有民族的傳統(tǒng)的特點(diǎn)。把提高個(gè)人的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急能力視為公民的一種自主的選擇，以完善全社會(huì)的應(yīng)急機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)行。只有每個(gè)社會(huì)成員承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，才能保證社會(huì)的和諧與健康發(fā)展。責(zé)任感幫助人們努力挖掘人自身的本質(zhì)力量和本性，強(qiáng)調(diào)自己的行為適合客觀的需要。四川“五一二”大地震喚起了全社會(huì)的責(zé)任感，從這場(chǎng)大災(zāi)難我們看到，只要大力呼喚和滋養(yǎng)國人的社會(huì)責(zé)任與精神世界，我們這個(gè)國家、我們這個(gè)民族，將在任何天災(zāi)人禍、突發(fā)危機(jī)中，異常堅(jiān)強(qiáng)、成熟、戰(zhàn)無不勝。

讓我們記住塔勒布的話，“結(jié)論：做好準(zhǔn)備！狹隘的預(yù)測(cè)有麻痹或治療的作用。小心那些神奇數(shù)字的麻痹作用。對(duì)所有可能的結(jié)果做好準(zhǔn)備”。 需要再補(bǔ)充一句，就是要公眾對(duì)所有可能的結(jié)果做好準(zhǔn)備，這比什么都重要。

（《黑天鵝》，〔美〕納西姆·尼古拉斯·塔勒布著，中信出版社二○○八年五月版， 39.00元）