[摘要]本文分析了高校教學(xué)管理隊(duì)伍操作層工作現(xiàn)狀及存在的問題，針對性地提出了從具備的素質(zhì)、穩(wěn)定、合理更新三個方面入手進(jìn)行地方高校教學(xué)管理操作層隊(duì)伍建設(shè)，使教學(xué)管理操作層隊(duì)伍既有動力又有活力，更好地發(fā)揮中介和服務(wù)作用，提高教學(xué)質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]地方高校 教學(xué)管理操作層 工作現(xiàn)狀 對策

高校教學(xué)管理隊(duì)伍通常由三個層次組成：一層是校級領(lǐng)導(dǎo)層，由書記、校長、主管教學(xué)的副校長等組成；二層是教學(xué)管理的管理層（教學(xué)管理中層）是由教務(wù)處處長、各院(系)主管教學(xué)院長（主任）組成；三層是教學(xué)管理的操作層是由教務(wù)處各科室人員、各院(系)教務(wù)辦成員組成，是教學(xué)第一線從事教學(xué)日常管理的工作人員。教學(xué)管理的操作層是高校教務(wù)管理的一支重要力量，他們是聯(lián)結(jié)學(xué)校教務(wù)管理層與教師學(xué)生的中介，又是學(xué)校各項(xiàng)教學(xué)事務(wù)的具體實(shí)施者，其工作質(zhì)量的優(yōu)劣與學(xué)校教學(xué)質(zhì)量密切相關(guān)。但部分高校，尤其是地方高校，特別是不發(fā)達(dá)地區(qū)高校教學(xué)管理的操作層工作人員的工作現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，這也是常常容易被人們忽視的一支隊(duì)伍。

一、高校教學(xué)管理隊(duì)伍操作層的工作現(xiàn)狀和問題

從總體上看，目前的高校教學(xué)管理的操作層隊(duì)伍建設(shè)仍不容樂觀，其整體素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平與高等教育發(fā)展趨勢和高等學(xué)校教育教學(xué)要求還不相適應(yīng)，特別是地方高校教學(xué)管理的操作層建設(shè)存在的問題還較為突出。

1．教學(xué)管理隊(duì)伍操作層群體結(jié)構(gòu)不合理

筆者現(xiàn)以調(diào)查學(xué)校（主校區(qū)）為例，教學(xué)管理隊(duì)伍由書記、校長、主管教學(xué)副校長、教務(wù)處工作人員、分管教學(xué)的院長（系、部主任）和教務(wù)秘書組成，共有教學(xué)管理干部63人，從表1的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)教學(xué)管理操作層隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待完善，有待提高。

（1）學(xué)歷職稱低

為了提高教學(xué)質(zhì)量，學(xué)校在相當(dāng)一段時間內(nèi)把主要精力都放在師資隊(duì)伍的建設(shè)與培養(yǎng)方面，忽視了教學(xué)管理隊(duì)伍操作層的建設(shè)與培養(yǎng)。另外，由于教學(xué)管理隊(duì)伍并未列入教師編制，對其學(xué)歷也沒有硬性要求，教學(xué)管理人員本身的學(xué)歷壓力不大，學(xué)歷參差不齊。所以，他們的學(xué)歷職稱普遍偏低。

（2）群體結(jié)構(gòu)男少女多

由于教學(xué)日常管理工作事物性的瑣事比較多，所以男少女多。長期以來，教學(xué)管理操作層人員付出的工作量和勞動強(qiáng)度與被認(rèn)可的工作量存在著不對稱的問題，在高等學(xué)校內(nèi)部的地位與其工作性質(zhì)不相當(dāng)；而且大多人認(rèn)為在教學(xué)管理操作層工作沒有前途，這是男老師不愿意從處事教學(xué)管理操作層工作的主要原因。

（3）學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理

教學(xué)管理隊(duì)伍所學(xué)專業(yè)復(fù)雜，一方面適應(yīng)于高校多學(xué)科專業(yè)的發(fā)展，另一方面也有不利的地方，教學(xué)管理操作層隊(duì)伍中有相當(dāng)一部分人未經(jīng)歷過教育學(xué)相關(guān)專業(yè)的學(xué)習(xí)，也缺乏一定的教學(xué)經(jīng)歷或教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行教學(xué)研究和教學(xué)管理研究存在一定的困難。

2．教學(xué)管理操作層隊(duì)伍地位不高，隊(duì)伍編制不合理

在校園觀念中，由于受傳統(tǒng)觀念的影響，在個別人的潛意識里，片面地把管理工作理解為簡單勞動，不需要“專業(yè)知識”，學(xué)歷要求不高。同時，在高校里，以教師為主，教學(xué)管理隊(duì)伍操作層覺得沒有應(yīng)有的地位，在高校教學(xué)管理與學(xué)校發(fā)展中的主導(dǎo)作用不夠。

教學(xué)管理隊(duì)伍操作層的編制無法與教師隊(duì)伍甚至像學(xué)生管理干部隊(duì)伍那樣按要求確定，造成教學(xué)管理隊(duì)伍操作層編制不合理，出現(xiàn)教學(xué)管理隊(duì)伍操作層人員缺乏與浪費(fèi)并存的現(xiàn)象，科室部門之間忙閑不均，一部分人員無所事事，另一部分人員整日陷于事務(wù)堆中不能自拔。

3．教學(xué)管理操作層隊(duì)伍不穩(wěn)定，職務(wù)晉升難

一方面，教學(xué)管理操作層隊(duì)伍晉升高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)或行政系列的機(jī)會要少得多；另一方面，與相應(yīng)的教學(xué)、科研人員相比，在經(jīng)濟(jì)收入上有一定的差距；在進(jìn)修方面，既沒有政策上的支持，時間上也得不到保障；教學(xué)管理操作層人員的工作成績往往顯示于部門的整體工作中，個人價值難以得到體現(xiàn)。由于這些原因，不少人認(rèn)為操作層工作沒有前途，心態(tài)低迷，干勁不足。

4．教學(xué)管理隊(duì)伍操作層人員整體綜合素質(zhì)不高

部分高校對教學(xué)管理操作層人員重使用輕培養(yǎng)，以及管理部門、管理隊(duì)伍中缺乏競爭機(jī)制，缺乏危機(jī)感，造成教學(xué)管理操作層隊(duì)伍整體素質(zhì)較低。高校教學(xué)管理操作層隊(duì)伍承擔(dān)著大量事務(wù)性的工作往往只能起到上傳下達(dá)的“二傳手”或“辦事員”的作用，這使得整個管理的執(zhí)行、監(jiān)控與反饋系統(tǒng)失靈。

二、加強(qiáng)教學(xué)管理操作層隊(duì)伍建設(shè)的對策

要改善和改變這種狀況，各高校要從高校教學(xué)管理操作層人員應(yīng)具備的素質(zhì)，穩(wěn)定教學(xué)管理操作層隊(duì)伍，合理更新教學(xué)管理操作層隊(duì)伍三個方面入手，標(biāo)本兼治，使這支隊(duì)伍既有動力又有活力，更好地發(fā)揮參謀、調(diào)度和服務(wù)作用。

1．高校教學(xué)管理操作層人員應(yīng)具備的素質(zhì)

教學(xué)管理操作層人員的工作性質(zhì)，以及在教學(xué)管理中的重要地位，教學(xué)管理操作層人員隊(duì)伍具備應(yīng)有的素質(zhì):

（1）具有時代特點(diǎn)的教育質(zhì)量觀

高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大與素質(zhì)教育的深化細(xì)化，國家教育部提出教育“質(zhì)量工程”，要求各級教學(xué)管理者應(yīng)具有與時俱進(jìn)的教育質(zhì)量觀。深刻理解本校的辦學(xué)定位以及人才培養(yǎng)目標(biāo)，清楚自己從事的工作在全校教學(xué)管理中的坐標(biāo)，這樣清晰的工作思路。

（2）扎實(shí)的業(yè)務(wù)素質(zhì)

一個優(yōu)秀的教學(xué)管理操作人員，必須有扎實(shí)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和基本功，學(xué)習(xí)并領(lǐng)會學(xué)校的教學(xué)管理規(guī)章制度；熟悉并掌握各項(xiàng)工作的內(nèi)容、程序、方法和步驟，保證工作的準(zhǔn)確性與效率；了解工作職責(zé)內(nèi)的工作內(nèi)容之間的關(guān)系以達(dá)到與學(xué)校各部門的相互協(xié)調(diào)和配合。

（3）良好的服務(wù)意識

教學(xué)管理操作層人員既是管理者，也是服務(wù)者，如果沒有良好的服務(wù)意識，業(yè)務(wù)素質(zhì)就失去了依托，教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)都會受到影響。管理是手段，是過程；服務(wù)才是內(nèi)容，是實(shí)質(zhì)；培養(yǎng)高素質(zhì)人才是所有教學(xué)管理部門的共同任務(wù)。

（4）平和的心態(tài)

教學(xué)管理操作人員每天在工作中要處理很多瑣細(xì)的問題，涉及到教學(xué)環(huán)節(jié)的各個方面，還會遇到一些突發(fā)事件和情況，工作的多變性和復(fù)雜性要求教學(xué)管理操作層應(yīng)有平和的心態(tài)，任何浮躁、急躁情緒都會干擾工作，也影響自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)的提高。

2．穩(wěn)定教學(xué)管理操作層隊(duì)伍的策略

穩(wěn)定教學(xué)管理操作層隊(duì)伍是各高校管理者必須重視的問題，這支隊(duì)伍人才的流失給教學(xué)管理工作帶來的損失不能低估。根據(jù)激勵理論，應(yīng)著眼于以下三方面:

（1）合理計(jì)算工作量，適當(dāng)提高工資待遇

亞當(dāng)斯的公平理論告訴我們，個人做出了成績并取得了報(bào)酬后，會進(jìn)行種種比較來確定自己所獲報(bào)酬是否合理，而比較的結(jié)果將直接影響今后工作的積極性。學(xué)校在計(jì)算教學(xué)管理操作層人員工作量時，可以根據(jù)本校實(shí)際，將教學(xué)管理操作層的工作適度量化，根據(jù)學(xué)生人數(shù)等指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算，給予他們一定調(diào)整和補(bǔ)貼，使教學(xué)管理操作層群體獲得的報(bào)酬與崗位貢獻(xiàn)成正比。

（2）提供進(jìn)修機(jī)會

為教學(xué)管理操作層人員提供進(jìn)修機(jī)會，提高文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，對個人自身發(fā)展和學(xué)校發(fā)展是雙贏的好事，這也是精神性激勵的主要內(nèi)容。進(jìn)修方式可以分為學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育兩方面。學(xué)歷教育方面，可以選送操作層人員進(jìn)行半脫產(chǎn)或業(yè)余時間的學(xué)歷教育，或者定期選派人員到一些名牌大學(xué)學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理方法和經(jīng)驗(yàn)。非學(xué)歷教育方面，可進(jìn)行短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使操作層隊(duì)伍整體素質(zhì)顯著提高，對提高工作積極性和主動性也有很大幫助。

（3）提供多樣化的職業(yè)前景

領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)體會操作層隊(duì)伍的職業(yè)危機(jī)感，科學(xué)進(jìn)行人力資源管理，保證操作層群體的工作積極性。第一，提供晉升機(jī)會。教學(xué)管理操作層中的優(yōu)秀人才應(yīng)進(jìn)入學(xué)校組織部門的視線，為其安排更能發(fā)揮其才能的崗位，這對于調(diào)動操作層工作積極性是非常重要的。第二，對有一定資質(zhì)的人員可安排講授一些課程，使其逐漸向教師崗位轉(zhuǎn)軌，對學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置及管理過程的理解會更全面，對講課也是一種幫助。第三，建立教學(xué)管理操作層崗位最長年限制。教學(xué)管理操作層的共同特點(diǎn)是在工作崗位上默默無聞地付出，學(xué)校應(yīng)給在教學(xué)管理操作層崗位工作達(dá)到一定年限的人員一些內(nèi)部優(yōu)惠政策，將使其現(xiàn)時的工作更加有動力。

（4）有組織地開展教學(xué)研究。

有組織地結(jié)合學(xué)校工作實(shí)際，開展教學(xué)研究。建立教學(xué)管理研究立項(xiàng)制度，鼓勵教學(xué)管理操作層人員要不斷研究教育理論和實(shí)踐，總結(jié)教學(xué)管理工作經(jīng)驗(yàn)，撰寫教育教學(xué)管理研究論文，將教學(xué)管理的工作不斷提高到新水平。

3．合理更新教學(xué)管理操作層隊(duì)伍

為保證全校教學(xué)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保持教學(xué)管理操作層隊(duì)伍活力，應(yīng)合理更新教學(xué)管理操作層隊(duì)伍，及時補(bǔ)充新生力量：

（1）建立人才隊(duì)伍合理流動機(jī)制。教學(xué)管理操作層“一勞永逸”是不行的，而過度頻繁變動也不利于教學(xué)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)學(xué)校教學(xué)工作運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際情況，在中長期內(nèi)合理地把教學(xué)管理操作層崗位可能產(chǎn)生的變化和空缺加以補(bǔ)充，使原有教學(xué)管理操作層的晉升和轉(zhuǎn)崗不會造成崗位空缺。

（2）預(yù)先做好培養(yǎng)開發(fā)。預(yù)先有針對性地培養(yǎng)后備教學(xué)管理操作層人員，實(shí)現(xiàn)以“老”帶“新”，縮短新人員進(jìn)入角色時間，對學(xué)校的教學(xué)管理工作發(fā)展會起到非常重要的穩(wěn)定作用。

綜上所述，教學(xué)管理操作層隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)是素質(zhì)，穩(wěn)定是保障工作質(zhì)量的需要，更新則是保持隊(duì)伍活力的手段。地方高校應(yīng)從自身實(shí)際出發(fā)，結(jié)合教學(xué)管理現(xiàn)狀，科學(xué)運(yùn)用人力資源管理理論，使教學(xué)管理操作層在崗位上能夠穩(wěn)定高效地發(fā)揮作用，成為保證學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的中堅(jiān)力量。

（作者單位：四川成都大學(xué)）